(一)國際運(yùn)輸管理概述
1．聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本
聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)于1953年設(shè)立的專門研究國際間危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題的國際組織。經(jīng)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)，目前聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)的正式成員國有中國、法國、日本、印度、美國等二十六個(gè)國家，我國于1988年12月加入該組織并成為正式成員。根據(jù)聯(lián)合圍經(jīng)社理事會(huì)1999年65號決議，在2001年7月聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)第20次會(huì)議上，聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)改組為聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度專家委員會(huì)。該委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)小組委員會(huì)，即全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度(GHS)專家小組委員會(huì)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(TDG)專家小組委員會(huì)。中國目前只是TDG專家小組委員會(huì)成員，還不是GHS專家小組委員會(huì)成員。
1955年聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)提交了第一份工作報(bào)告。報(bào)告提出了危險(xiǎn)品的分類、編號、包裝、標(biāo)志和運(yùn)輸文件以及最低要求。1956年報(bào)告改為《聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》，1996年改為現(xiàn)在的《聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》(大桔皮書)形式，同時(shí)配套出版《試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊》(小桔皮書)。該委員會(huì)每兩年召開一次大會(huì)，每半年一次小組會(huì)。通過會(huì)議交流信息、統(tǒng)一認(rèn)識、研討提案，對重要規(guī)范、法規(guī)以及有關(guān)重大問題做出決定。每兩年修訂并出版一次《聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》，用以規(guī)范和指導(dǎo)國際間危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)和運(yùn)輸。世界各國和各國際組織涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的立法內(nèi)容或管理活動(dòng)都以大、小桔皮書為依據(jù)。
規(guī)章范本(大桔皮書)包括危險(xiǎn)貨物分類原則和各類別的定義，主要危險(xiǎn)貨物的列表、一般包裝要求、試驗(yàn)程序、標(biāo)記、標(biāo)簽或揭示牌、運(yùn)輸單據(jù)等。此外，還對特定類別貨物提出了特殊要求。隨著聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分類、列表、包裝、標(biāo)記、標(biāo)簽、揭示牌和單據(jù)制度的推廣和普遍采用，將大大簡化運(yùn)輸、裝卸和檢查手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，從而使托運(yùn)人、承運(yùn)人和管理部門受益?？傊?，通過這一制度的實(shí)行，將方便各方面的工作，相應(yīng)地減少國際間危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中的障礙，促進(jìn)被歸類為“危險(xiǎn)”的貨物貿(mào)易穩(wěn)步增長，其好處將日益明顯。
2．《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》
我國于1973年正式加入國際海事組織(IM0)，現(xiàn)為該組織的A類理事國。此后，我國陸續(xù)批準(zhǔn)和承認(rèn)了一系列相關(guān)的國際公約和規(guī)則。IMO頒布的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDGCODE)作為國際間危險(xiǎn)化學(xué)品海上運(yùn)輸?shù)幕局贫群椭改?，得到了海運(yùn)國家的普遍認(rèn)可和遵守，主要包括總則、定義、分類、品名表、包裝、托運(yùn)程序、積載等內(nèi)容和要求。該規(guī)則每兩年修訂出版一次。自2000年第30版開始，IMO對《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》改版，主要采用《聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》推薦的分類和品名表，邁出了統(tǒng)一危規(guī)的第一步。新版本還增加了培訓(xùn)、禁運(yùn)危險(xiǎn)貨物品名表和放射性物質(zhì)運(yùn)輸要求等內(nèi)容。我國從1982年開始在國際海運(yùn)中執(zhí)行《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和相關(guān)的國際公約和規(guī)則，并參加《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的修訂工作。
我國正式批準(zhǔn)加入或接受的與國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物有關(guān)的國際公約和議定書有：
41974年國際海上人命安全公約》(SOLASl974)以及相關(guān)的修正案；
《1973年國際海上船舶造成污染公約1978年議定書》(Marp01973／78公約)以及相關(guān)的修正案；
《國際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(IBCCODE)；
《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急措施》(EMS)；
《危險(xiǎn)貨物事故醫(yī)療急救指南》(MFAG)等。
(二)國內(nèi)運(yùn)輸管理概述 我國的危險(xiǎn)化學(xué)品國內(nèi)立法直接受到國際立法的影響。十多年前頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號》(GB 6944)和《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268)主要參考和吸收了聯(lián)合國桔皮書的內(nèi)容。而這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則是我國新舊《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等法規(guī)、規(guī)章的重要依據(jù)和組成部分之一。與國際立法一樣，確認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性質(zhì)也是國內(nèi)運(yùn)輸立法的核心和前提。我國各種運(yùn)輸方式危險(xiǎn)品管理法規(guī)規(guī)章中的危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)的確定均以《危險(xiǎn)貨物品名表》(6B 12268)為依據(jù)制定相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物品名表。它是危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)規(guī)章中的重要組成部分。由于《危險(xiǎn)貨物品名表》具有規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品名稱和分類、限定危險(xiǎn)化學(xué)品范圍和運(yùn)輸條件以 及確定危險(xiǎn)化學(xué)品包裝等級與性能標(biāo)志等作用，在行政管理和業(yè)務(wù)操作中用處很大，我們要學(xué)會(huì)查閱和使用它。 《聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》中危險(xiǎn)化學(xué)品品名表的品名編號是4位數(shù)，而我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品品名編號是5位數(shù)，第一位數(shù)表示類別號，第二位數(shù)表示項(xiàng)別號，第三到第五位數(shù)為順序號。如果順序號小于或等于500號，為I級危險(xiǎn)化學(xué)品；大于500號則為II級危險(xiǎn)化學(xué)品。這種編號具有方便、直觀的優(yōu)點(diǎn)，從品名編號本身可直接知道該危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)類別和危險(xiǎn)程度。例如：危險(xiǎn)化學(xué)品碳化鈣(電石)，其品名編號為43025，由此可以看出，它是屬于第4類、第3項(xiàng)、一級遇濕易燃固體。再如：危險(xiǎn)化學(xué)品氰化鈉，其品名編號為61001，它是屬于第6類、第1項(xiàng)、一級毒害品(劇毒品)。 1．《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 新頒布的《安全生產(chǎn)法》和重新修訂頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和包裝做出了明確的規(guī)定。 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全，危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)的這部分內(nèi)容可歸納為部門職責(zé)、資質(zhì)認(rèn)定、運(yùn)輸監(jiān)管和其它規(guī)定四部分。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》從我國實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)有分工，規(guī)定由交通、鐵路、民航部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具的安全管理、監(jiān)督檢查以及資質(zhì)認(rèn)定等。針對公路、水路運(yùn)輸分布廣、社會(huì)性強(qiáng)和近年來安全形勢嚴(yán)峻的情況， 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》把管理的重點(diǎn)放在了公路和水路運(yùn)輸上。 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)審查定點(diǎn)工作由經(jīng)貿(mào)管理部門負(fù)責(zé)，提出了包裝的使用管理要求；對從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及相關(guān)人員要求具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；在運(yùn)輸監(jiān)管方面，針對劇毒化學(xué)品特點(diǎn)，分別從公路、水路運(yùn)輸兩方面進(jìn)行了規(guī)定：明確規(guī)定禁止利用內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，提出了劇毒化學(xué)品目錄和未列名危險(xiǎn)化學(xué)品公布程序：另外，對違反本《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)運(yùn)輸、包裝規(guī)定的行為還規(guī)定了處罰內(nèi)容。 2．《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》 《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(以下簡稱《鐵路危規(guī)》)自
3．公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則
現(xiàn)有公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則包含交通部頒發(fā)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、 《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表》、國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》(GB 13392)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》(JT 3130)等。
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)定了從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位的設(shè)立條件和申辦程序，對道路危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)和運(yùn)輸、從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的維修和改造提出了辦理程序和管理要求，還對事故處理、監(jiān)督檢查作了規(guī)定。主要內(nèi)容有總則、運(yùn)輸基本條件、申請與審批、運(yùn)輸管理、維修管理、事故處理、監(jiān)督檢查、附則，共八章，二十七條。公路運(yùn)輸主要工具是汽車，交通部制定了《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)管理規(guī)章、制度、要求與方法。主要內(nèi)容為適用范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、分類和分項(xiàng)、包裝和標(biāo)志、車輛和設(shè)備、托運(yùn)和單證、承運(yùn)和交接、運(yùn)輸和裝卸、保管和消防、勞動(dòng)防護(hù)和醫(yī)療急救、監(jiān)督和管理，共11章。
4．《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》
1996年交通部頒布《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》(以下簡稱《水路危規(guī)》)。 《水路危規(guī)》是在總結(jié)我國現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照國際規(guī)則制定的，它不僅依據(jù)我國相關(guān)的法律、法規(guī)，主要是參照國際海事組織的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和聯(lián)合國《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》以及相關(guān)的國際公約、規(guī)則而制訂的，內(nèi)容包括船舶運(yùn)輸?shù)姆e載、隔離、危險(xiǎn)貨物的品名、分類、標(biāo)記、標(biāo)識、包裝檢測標(biāo)準(zhǔn)等?！端肺Ｒ?guī)》從中國實(shí)際出發(fā)，具有自己鮮明的特點(diǎn)，特別是在危險(xiǎn)貨物品名編號、貨物分類、適用范圍、危險(xiǎn)貨物明細(xì)表、總體格式和運(yùn)輸協(xié)調(diào)等幾方面。 《水路危規(guī)》適用于國內(nèi)水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。該規(guī)則共八章七十三條。水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物有關(guān)托運(yùn)人、承運(yùn)人、作業(yè)委托人、港口經(jīng)營人以及其它有關(guān)單位和人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)則和各項(xiàng)規(guī)定。
