?? 石油，通常被人們稱為“工業(yè)血液”“黑色黃金”，是現(xiàn)代社會(huì)最重要的能源產(chǎn)品，廣泛運(yùn)用于交通運(yùn)輸，石油化工，塑膠等各個(gè)行業(yè)。正因?yàn)槠淙绱酥匾瑥乃淮笠?guī)模開采，應(yīng)用的那一刻起，就成為世界各國競爭相奪的目標(biāo)。由于石油的不可再生性和資源的分配不均等特點(diǎn)，是的對(duì)這一資源的爭奪變得日趨白熱化，獲得和控制足夠的石油資源成為國家安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國對(duì)進(jìn)口石油依賴會(huì)繼續(xù)增加，石油供應(yīng)不足是影響我國能源安全最突出的問題。保證石油安全是中國石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

一、石油對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
　　能源是許多戰(zhàn)爭的焦點(diǎn)，尤其是石油，石油作為重要的戰(zhàn)略物資，被譽(yù)為“黑金子”.
隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的增長，中國對(duì)石油的需求也不斷增長，1993年中國成為成品油的凈進(jìn)口國，1996年又變成原油的凈進(jìn)口國。統(tǒng)計(jì)顯示，1996年至2003年間中國原油凈進(jìn)口量已從2000多萬噸增加到9112．63萬噸，2004年前11個(gè)月我國進(jìn)口原油1．1062億噸。
　　從中國石油消費(fèi)情況來看，81％的石油應(yīng)用于石油加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原材料及制成品行業(yè)上。進(jìn)一步反映出原油及其制成品在中國化工等基礎(chǔ)工業(yè)中的重要作用。沒有這些油料的充分保證，這些行業(yè)將不可能有高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也將受到重大影響。
　　在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2000年石油的消費(fèi)比重為25％，雖然沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的40％左右，但石油對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的遞增速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的遞增速度。隨著對(duì)原油及其制品這些重要工業(yè)原料消費(fèi)需求的增加，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)石油的依賴程度越來越高。由于中國缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，對(duì)原油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅度波動(dòng)的應(yīng)變能力較差，因此，未來隨著進(jìn)口原油數(shù)量的增加和國際市場油價(jià)的波動(dòng)，進(jìn)口石油資源的安全性亟待解決。
　　由此可見，從某種程度上講，能否保證石油供應(yīng)的安全和供應(yīng)是否具有合理的價(jià)格，是中國經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵

二、中國的石油安全
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國將繼美國之后成為世界上第二大石油消費(fèi)國和世界第二大石油進(jìn)口國。我國進(jìn)口這么多石油，不僅需要消耗大量的外匯，而且還使我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重依賴從國外進(jìn)口石油。一旦進(jìn)口石油因不可預(yù)料的戰(zhàn)爭或突發(fā)事件而被迫暫時(shí)中斷，或者一旦國際油價(jià)劇烈波動(dòng)，都會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)和民眾生活帶來重大的負(fù)面影響。因此，石油供應(yīng)不足是影響我國能源安全最突出的問題。 中國石油安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　具體來說，中國石油安全面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是國內(nèi)石油資源不足，原油產(chǎn)量不能滿足需求，供需矛盾突出，進(jìn)口石油依存度不斷增大；二是國際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差；三是世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，中國跨國公司對(duì)外直接投資時(shí)會(huì)受到西方跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是中國對(duì)海上石油運(yùn)輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線，將使中國石油進(jìn)口的脆弱性凸現(xiàn)；五是缺乏健全完善的能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，沒有國際公認(rèn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備；六是地緣政治形勢復(fù)雜，美日等國在中國周邊軍事滲透構(gòu)成威脅。

三、中國的石油安全問題應(yīng)對(duì)策略
　? 應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)是中國石油可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，中國應(yīng)采取全方位利用國外石油資源，積極參與國際石油市場的競爭，加快實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗，以潔凈技術(shù)和替代能源開發(fā)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，確保國家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對(duì)策。
（1) 全方位利用國外石油資源
由于我國能源自給能力無法滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，我們必須實(shí)對(duì)外開辟海外能源渠道和對(duì)內(nèi)節(jié)能并重的方針。
??? 利用國外石油資源有兩種形式：一是以貿(mào)易方式直接從國際市場購買原油和石油產(chǎn)品；二是購買國外石油資源的股權(quán)，參與國外石油資源的勘探、開發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)基地，獲得份額油。
我國已制定“走出去”政策，鼓勵(lì)本國石油公司“走出去”到海外進(jìn)行勘探、開發(fā)，增加海外份額油在我國石油進(jìn)口中的比例。
其次，石油引進(jìn)方式需要采取全方位、多元化的方針。
??? 從國外引進(jìn)石油不僅走海路，而且走陸路；不僅從遠(yuǎn)處引進(jìn)，而且從鄰國引進(jìn)；不僅從中東、海灣引進(jìn)，而且從俄羅斯、中亞、里海等地引進(jìn)。中東、俄羅斯與中亞、非洲和南美是我國引進(jìn)海外石油的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。在今后一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)，中東仍將是我國石油供應(yīng)最主要的地區(qū)，我國將積極發(fā)展同沙特、科威特、伊朗、伊拉克等國的石油合作。對(duì)其他地區(qū)，我國也要不失時(shí)機(jī)地作好工作，使其成為我國重要的石油供應(yīng)源。

我國從兩方面全方位利用國外石油資源：
○1 積極參與國際石油市場的競爭
　　一是要積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。利用世界石油資源主要有兩種途徑：其一，通過石油貿(mào)易，從國外直接購買石油及石油產(chǎn)品，即“貿(mào)易油”；其二，參與國外石油資源開發(fā)，建立海外長期的石油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。盡管貿(mào)易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動(dòng)權(quán)就越大。中國應(yīng)積極向外投資，控制石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　二是要爭取國際石油定價(jià)權(quán)。中國參與國際石油市場競爭的根本意義，一方面要打破西方大國對(duì)資源控制權(quán)的壟斷，另一方面要把國際市場上的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)盡可能多地釋放在國際市場中，并能在國際石油市場的采購價(jià)格和采購規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。開放石油期貨市場，中國可以借此取得市場交易、交割規(guī)則的制定權(quán)，變國際價(jià)格的被動(dòng)承受者為積極影響者。如果中國石油期貨價(jià)格成為國際油價(jià)中心之一，成為國際油價(jià)的重要參考，中國石油的交易價(jià)格也就擺脫了國際資本的控制和操縱。
○2 加強(qiáng)國際石油領(lǐng)域的合作
　　一是要積極而有步驟地參加國際性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和能源合作體系。
　　二是要積極開展石油外交。當(dāng)今世界，石油外交在國際石油資源角逐中具有不可替代的作用。美國石油外交的特點(diǎn)是：確保既得油氣利益，鼓勵(lì)大公司搶占戰(zhàn)略地區(qū)，最終以軍事行動(dòng)作后盾，通過軍事實(shí)力來構(gòu)建自己的石油帝國。日本石油外交的特點(diǎn)是：官商結(jié)合，靈活滲透，懷抱金條四處塞錢，以占有資源為最終目的。俄羅斯石油外交的特點(diǎn)是：手握油氣資源左右逢源，謀建第二歐佩克。中國要用“雙贏”的手段，以市場換資源，在中東、北非、中亞、東北亞和東南亞等地區(qū)的外交活動(dòng)中強(qiáng)化油氣資源外交，以有力的石油外交來提高獲取國際油氣資源的安全系數(shù)。

（2）降低石油進(jìn)口依賴、確保國家石油安全
?? ○1 我國應(yīng)從從四各位方面降低石油進(jìn)口依賴：
　　一是要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。從以油氣為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變不是對(duì)過去以煤炭為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略的簡單重復(fù)，它是當(dāng)前中國能源發(fā)展的重中之重，其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供給和消費(fèi)的多元化。
　　二是要提高石油利用效率。中國在提高石油資源利用效率方面大有潛力可挖。
　　三是要加強(qiáng)石油資源的勘探開發(fā)。盡管中國主力油田已經(jīng)進(jìn)入中后期，但還有大量探明程度較低的地區(qū)，具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長的資源潛力。尤其是西部和海上，資源潛力較大，將成為國內(nèi)石油產(chǎn)量增長的主要地區(qū)。