中國石油工業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了四個(gè)階段，在油氣資源開發(fā)、管道建立、煉油化工及油氣田對(duì)外合作、國際化經(jīng)營等方面取得了一定成績。但資源相對(duì)不足，石油儲(chǔ)量增長難度大；主力油田進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)后期，新區(qū)上產(chǎn)任務(wù)重；石油供需缺口加大，進(jìn)口依存度進(jìn)一步提高；石油安全形勢(shì)不容樂觀。中國油氣發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)繼續(xù)貫徹“立足國內(nèi)、開拓國際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”的方針，根據(jù)中國資源分布特點(diǎn)，東部挖潛，延長穩(wěn)產(chǎn)期；西部加大投入，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。在戰(zhàn)略部署上做到“四個(gè)結(jié)合”。
??? 一、中國石油的發(fā)展現(xiàn)狀
??? （一）簡(jiǎn)要回顧與發(fā)展現(xiàn)狀
??? 中國石油工業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了四個(gè)階段，一是探索成長階段（20世紀(jì)50年代）：以1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田為標(biāo)志；二是快速發(fā)展階段（20世紀(jì)60～70年代）：主要是1965年結(jié)束對(duì)進(jìn)口石油的依賴，實(shí)現(xiàn)自給，還相繼發(fā)現(xiàn)并建成了勝利、大港、長慶等一批油氣田，全國原油產(chǎn)量迅猛增長，1978年突破1億噸大關(guān)，中國從此進(jìn)入世界主要產(chǎn)油大國行列；三是穩(wěn)步發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代）：這一階段石油工業(yè)的主要任務(wù)是穩(wěn)定1億噸原油產(chǎn)量。這十年間中國探明的石油儲(chǔ)量和建成的原油生產(chǎn)能力相當(dāng)于前30年的總和，油氣總產(chǎn)量相當(dāng)于前30年的1.6倍；四是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移階段（20世紀(jì)90年代至今）：90年代初中國提出了穩(wěn)定東部、發(fā)展西部、開發(fā)海洋、開拓國際的戰(zhàn)略方針，東部油田成功實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，特別是大慶油田連續(xù)27年原油產(chǎn)量超過5000萬噸，創(chuàng)造了世界奇跡；西部和海上油田、海外石油項(xiàng)目正在成為符合中國現(xiàn)實(shí)的油氣資源戰(zhàn)略接替區(qū)。
??? （二）存在問題
??? 1.資源相對(duì)不足，石油儲(chǔ)量增長的難度大
??? 中國的最終石油可采資源量即使按160億噸計(jì)，只占全球的3.9％；人均擁有石油最終可采資源量和產(chǎn)量只有世界人均水平的1/5左右。
??? 2.主力油田進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)后期，新區(qū)上產(chǎn)任務(wù)重
??? 中國的原油生產(chǎn)主要集中在東部地區(qū)，占全國產(chǎn)量的2/3.但其主力油田已進(jìn)入高含水（88％）、高采出程度（75％）和高采油速度的“三高”階段。特別是大慶油田原油產(chǎn)量連續(xù)27年超過5000多萬噸，2002年在5013.1萬噸的產(chǎn)量水平上劃了句號(hào)，計(jì)劃今后將逐年遞減。
??? 3.石油供需缺口加大，進(jìn)口依存度進(jìn)一步提高
??? 中國石油消費(fèi)增長速度明顯高于原油產(chǎn)量增長速度，供需缺口越來越大。2000～2002年，石油消費(fèi)量年均增長4.91％，高出產(chǎn)量增長速度近3.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增加1104萬噸；石油消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.7，比石油生產(chǎn)彈性系數(shù)高0.436.石油“一高一低”現(xiàn)象導(dǎo)致國內(nèi)石油供不應(yīng)求，缺口從2000年的5637.73萬噸增加到2002年的7236.41萬噸，石油凈進(jìn)口量從2000年的6962萬噸增長到7184萬噸，10年增加了7倍多。預(yù)計(jì)2003年石油凈進(jìn)口量將突破9000萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)到35％以上。
??? 4.石油安全形勢(shì)不容樂觀
??? 中國的石油安全問題，從上世紀(jì)90年代至今，來自社會(huì)各界的擔(dān)憂有增無減。主要基于三個(gè)方面考慮：一是出于石油進(jìn)口來源方面的安全考慮。二是出于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面的考慮。三是出于油價(jià)大幅上揚(yáng)的考慮。
?? 二、中國油氣資源供需預(yù)測(cè)
??? 1.石油需求預(yù)測(cè)
??? 在成品油方面，汽油、煤油、柴油，按0.6的彈性系數(shù)，折合年均增長率為4.2％，預(yù)計(jì)2020年全國汽油、煤油、柴油消費(fèi)量為2.5億噸；在化工輕油方面，2002年中國乙烯消費(fèi)量為1400萬噸，進(jìn)口占61.3％。預(yù)計(jì)2020年以前，乙烯需求年均增長率約為5％，2020年乙烯需求總量將達(dá)到3370萬噸。
??? 2.石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)
??? 國內(nèi)專家運(yùn)用年增儲(chǔ)量法和翁旋回法，預(yù)測(cè)2020年以前，石油探明儲(chǔ)量處在穩(wěn)定增長期，平均年新增探明石油可采儲(chǔ)量1.5億噸；老油田通過調(diào)整措施，每年可增加可采儲(chǔ)量2000～3000多萬噸。預(yù)計(jì)2005～2020年中國原油產(chǎn)量為1.75～1.9億噸。原油缺口將增加到2020年的2.2億噸，進(jìn)口依存度提高到55％。
??? 3.天然氣需求預(yù)測(cè)
??? 2002年全國天然氣終端消費(fèi)量為280億立方米。天然氣消費(fèi)市場(chǎng)主要分布在西南、西北、華北、東北和油田周邊地區(qū)。其中西南地區(qū)市場(chǎng)銷售量最大。天然氣銷售量增長最快的是西北地區(qū)澀寧蘭管道沿線的青海、甘肅市場(chǎng)，其次是華北地區(qū)。天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化工原料和工業(yè)燃料為主，占消費(fèi)量的比例約70％，增長最快的是城市用氣。
??? 未來20年內(nèi)，隨著輪南-靖邊-上海、忠縣-武漢、陜京二線和海氣登陸等輸氣管道的建成，將極大地帶動(dòng)天然氣需求的增長，預(yù)計(jì)2005年、2010年、2015年和2020年天然氣需求量分別為600、1000、1500和2000億立方米。
??? 4.天然氣供需平衡預(yù)測(cè)
??? 中國的天然氣探明程度很低，可采資源探明程度只有15％～22％，增長潛力巨大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在2020年前后，中國天然氣生產(chǎn)將達(dá)到高峰產(chǎn)量，如表3所示，中國的天然氣供需缺口大約為500～700億立方米。