管道運輸是能源輸送的主要手段,管道在現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)和人們生活中占有相當(dāng)重要的位置。其在輸送水、油、氣、煤以及通信、供電、交通、運輸和排水等方面得到了廣泛的應(yīng)用，成為現(xiàn)代工業(yè)和城鎮(zhèn)生活的大動脈，因而被稱為生命線工程。
然而,近日的一則“我國油氣管道每10公里有2.5處隱患，但整改率只有12.6%”的報道，再次讓油氣管道的安全問題成了大家的熱議的話題。被稱為城市“生命線”的地下管線錯綜復(fù)雜，在方便城市生活的同時，也因施工不當(dāng)、年久失修等存在很大的安全隱患，并可能造成巨大的人員和財產(chǎn)損失，甚至成為當(dāng)?shù)鼐用竦?ldquo;奪命線”。而油氣管道隱患整改工作涉及單位多、投入大、難度高、不少地方需要政企聯(lián)動才能解決。油氣管道安全隱患多，整改難度大已經(jīng)是不爭的事實，本文從油氣管道的建設(shè)現(xiàn)狀入手，分析油氣管道隱患整改難的原因，并提出一些治理建議。
一、 壓力管道的分類和建設(shè)現(xiàn)狀
按照《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。其中：工業(yè)管道是指企業(yè)、事業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的管道、公用工程管道及其他輔助管道；公用管道是指城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的用于公用事業(yè)或民用的燃氣管道和熱力管道；長輸管道是指產(chǎn)地、儲存庫、使用單位間的用于輸送商品介質(zhì)的管道。
在我國，隨著油氣田的相繼開發(fā)建設(shè)，油氣管道建設(shè)事業(yè)已取得了令人矚目的成就。目前，已初步形成了“北油南運”、“西油東進”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的油氣輸送格局。就陸上而言，目前我國共有陸上油氣管道996條，總里程近12萬公里，中央企業(yè)、地方政府所屬里程分別10.4萬公里、1.6萬公里，被占壓11972處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處。
在城市，油氣管道更與供水、排污、供電、供氣、熱力等管道形成了縱橫交錯的地下管線。就對200多個城市進行的地下管線普查的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2009年到2013年，全國直接因地下管線事故而產(chǎn)生死傷的事故共27起，死亡人數(shù)達117人，管道事故比工業(yè)發(fā)達國家高出數(shù)倍。油氣管道的“最后一公里”成了管道事故的多發(fā)地。事故的主要原因有設(shè)計因素、制造因素、安裝因素、管理不善、腐蝕等。城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識淡薄、管道企業(yè)對所屬管道監(jiān)護管理不到位等管道安全管理問題尤為突出。
二、 公共區(qū)域油氣管道隱患整改難原因分析
公共區(qū)域油氣管道隱患多，整改難度大主要表現(xiàn)在：1、管線上方建筑物占壓、管線與道路交叉占壓等油氣管線的“違章占壓”；2、管線與周邊居民區(qū)安全防護距離不足；油氣管線與其他管道間安全距離不足等的“穿越人員密集場所”等。這些情況又常與城市區(qū)域擴展、部門職能轉(zhuǎn)換、企業(yè)安全主體責(zé)任的落實等糾纏在一起，致使油氣管道隱患整改工作涉及單位多、投入大、難度高。這也是油氣管道隱患整改率低的根本原因。
三、 現(xiàn)有油氣管道隱患治理的一些建議
1、要進一步落實管道單位對管道安全主體責(zé)任。其中包括：安全管理責(zé)任制的建立和實施；管道巡護、定期檢測、維護等制度的實施；制定本單位管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和設(shè)備物資，并定期組織應(yīng)急演練；明顯標(biāo)識管道，并在顯眼位置設(shè)立安全指引；建立和實施工業(yè)動火、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)許可制度。
2、各部門要密切配合，上下聯(lián)動形成區(qū)域聯(lián)動的工作機制?？梢园参k牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、安監(jiān)、公安、環(huán)保、水利等部門加強信息交流，形成工作合力，逐步化解已存在的油氣管道安全問題。
3、要大力宣傳油氣管道安全工作。要采取多種形式，大力宣傳《石油天然氣管道保護法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《燃氣管理條例》等法律法規(guī)和安全知識，不斷提高全社會對油氣管道規(guī)劃建設(shè)、使用管理、安全保護的法律意識和安全意識。 特別是在油氣管道穿越人員密集場所，加強對周邊人民群眾、鋪戶防油氣管道事故的常識和逃生自救能力的宣傳和教育。
