城鎮(zhèn)燃氣具有易燃易爆和有毒等特點，一旦供氣用的燃氣設施發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災、爆炸及中毒事故，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受損害。確保燃氣安全供應，是城鎮(zhèn)燃氣供應單位的重要職責。為了保障人身及公共安全，必須加強對燃氣行業(yè)的應急、求援、搶險工作的管理，制定切實可行的安全措施，經(jīng)過對部分城市和中小燃氣企業(yè)的調研，結合我公司近幾年70余次的應急、求援、搶險演練與13次實戰(zhàn)搶險經(jīng)驗，現(xiàn)將我國燃氣行業(yè)的應急、求援、搶險的分析與研究論述如下：
一、通過燃氣事故教訓，發(fā)現(xiàn)燃氣行業(yè)應急、救援、搶險存在不足
2003年12月23日22時15分，中國石油天然氣總公司重慶開縣西南油氣分公司川東氣礦羅家16H井發(fā)生天然氣井噴事故，造成天然氣中硫化氫中毒，井場居民和井隊職工243人中毒死亡、2142人住院治療、9萬余人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟損失達6432.31萬元。這起事故造成巨大人員傷亡，經(jīng)國務院事故調查組調查，認定這次事故是一起責任事故。有關人員在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定導致井噴的主要原因。沒有及時采取放噴管線點火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，應急預案欠完善，安全防護設施不足，周圍群眾疏散不及時，導致事故傷亡擴大，大量人員中毒死亡。
1998年3月5日18時5分，陜西省西安市煤氣公司液化石油氣所貯氣罐區(qū)發(fā)生爆炸火災事故，5個貯罐、8輛液化石油氣槽車被毀壞，過火面積4.5萬平方米，并并造成11人(其中7名消防隊員)死亡、30人(其中有7名消防隊員)受傷，直接財產(chǎn)損失477.8萬元，事故原因為11號400立方米球罐的排污閥上部法蘭密封墊失效，造成液化石油氣大量泄漏，形成爆炸氣體電爆所致。救援不當，也是造成人員傷亡的原因之一。
2000年2月19日零時06分，山東三力工業(yè)集團有限公司濮陽分公司發(fā)生地下廢棄天然氣管線爆炸事故，造成15人死亡，56人受傷，其中重傷13人，直接經(jīng)濟損失342.6萬元，直接原因是三力公司在施工過程中對廢棄天然氣管道處理不當，6號爐常規(guī)電控柜內空氣開關電熱作用引爆天然氣，由于現(xiàn)場人員未及時撤離現(xiàn)場是造成這次事故傷亡人數(shù)較多的主要原因。
通過對事故分析，燃氣行業(yè)的應急、救援、搶險存在以下不足：
1、燃氣重大、特別重大級燃氣應急救援、搶險預案各個省市都已制定，但可操作性不強，至今按要求定期演練的城市甚少，部門間的協(xié)調、分工、不明確。
2、燃氣應急指揮系統(tǒng)沒有配備燃氣行業(yè)的專業(yè)技術人員，在處理幾次較大搶險過程中，違章指揮現(xiàn)象嚴重，造成人員傷亡事故。
3、燃氣搶險工具不齊全，通信設備不暢通，沒有按要求配備搶險的車輛、設備，發(fā)生事故后搶險人員很難快速到達事故現(xiàn)場，最為嚴重的是某市的搶險人員接警后應幾十分鐘內到達卻延誤幾個小時，造成事故擴大、蔓延。
4、燃氣行業(yè)的應急、救援、搶險隊伍應急培訓不完善。
二、燃氣行業(yè)的應急救援搶險預案的編制及主要內容
1、燃氣行業(yè)應急救援搶險預案的目的和基本原則
燃氣行業(yè)應急救援搶險預案的目的是使各個生產(chǎn)技術崗位的作業(yè)人員了解在自己的崗位或部門民生突發(fā)事故，能夠根據(jù)自身崗位職責，按照預案和設備操作規(guī)程，采取正確、及時、有效的措施步驟，快速、有序、高效地排除事故和險情，發(fā)揮最大效能，快速實施救援，及時控制事態(tài)的發(fā)展，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。
制定燃氣行業(yè)的應急救援搶險預案時，應針對燃氣行業(yè)的具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，因地制宜提出相應的措施和辦法，其應遵從的原則是：
(一)應符合國家建設、安全監(jiān)督、消防、環(huán)保、勞動保護有關法律法規(guī)以便能夠在發(fā)生重大險情、事故時，及時得到政府有關職能部門的配合，協(xié)調支援。
(二)堅持以人為本的原則，各種預案的出發(fā)點在于出現(xiàn)重大安全事故時，能夠最大限度地減少人員的傷亡和盡快地組織營救受傷人員。
(三)快速反應的原則。各個環(huán)節(jié)的人員能夠協(xié)調一致，快速進入應急狀態(tài)，迅速切斷危險源，防止事故繼續(xù)擴展。
(四)科學而有效原則。應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境、行動的步驟和綱領，控制事故的發(fā)展的方法和程度等，應預先做出科學而有效的計劃和安排。
2、根據(jù)國務院辦公廳2004年發(fā)布的《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》和中華人民共和國行業(yè)標準CJJ51-2006《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》燃氣行業(yè)的應急搶險預案應包括下列主要內容：
(1)基本情況；(2)危險目標及其危險特性對周圍的影響；(3)危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；(4)應急救援組織機構，組織人員和職責劃分；(5)報警、通信聯(lián)絡方式；(6)事故處理后應采取的處理措施；(7)人員緊急疏散、撤離；(8)危險區(qū)的隔離；(9)檢測、搶險、救援及控制措施；(10)受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治；(11)現(xiàn)場保護；(12)應急救援保障；(13)預案分級響應條件；(14)事故應急預案終止程序；(15)應急培訓和應急救援預案演練計劃。
城鎮(zhèn)燃氣設施搶險預案應根據(jù)具體情況對應急預案及時進行調整和修訂，應報有關部門備案，并制定事故搶修制度和事故上報程序。城鎮(zhèn)燃氣供應單位應根據(jù)供應規(guī)模設立搶修機構，應酬配備必要的搶修車輛、搶修設備、搶修器材、通信設備、防護用具、消防器材、檢測儀器等裝備，并保證處于良好狀態(tài)。應設置并向社會公布24小時報修電話，搶修人員應24小時值班。運行、維護和搶修及專職安全管理人員必須經(jīng)過專業(yè)技術培訓。
3、加大應急預案的可操作性，燃氣行業(yè)應細劃分級。
應急預案根據(jù)不同的分類標準可分為不同的種類。根據(jù)預案責任，主體的性質不同，應急預案可以分為企業(yè)預案和政府預案；根據(jù)事故影響范圍不同可以將預案分為現(xiàn)場預案和場外預案?，F(xiàn)場預案又可分為不同等級。企業(yè)預案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，可分為班組級、車間級、工廠級、公司級等；而場外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、國家級。各類各級預案場各有側重，但應協(xié)調一致。我公司將重點部位和重點部門的燃氣應急、救援、搶險、演習規(guī)定為每月至少一次，不斷完善預案內容，細化分級，形成縱向到底，橫向到邊的組織網(wǎng)絡。將每兩年一次入戶檢查縮短為每月一次，78年至今30年安全無事故，此經(jīng)驗值得有關同行借鑒。
三、完善燃氣行業(yè)應急、救援、搶險預案工作的意義
通過事故分析，燃氣事故突發(fā)性強，事故發(fā)展快，專業(yè)性強等涉及面廣等特點，燃氣行業(yè)應重點做好重點部分的事故預防工作，為燃氣管道及附件、場站、調壓設備、監(jiān)控及數(shù)采集系統(tǒng)、用戶設施和用氣設備。與燃氣管道連接的附件包括：閥門、凝水缸、波紋管、調壓器等。場站包括：門站、儲配站、混合站、調壓站、液化石油氣灌瓶站、液化石油氣氣化站、液化石油供應站、天然氣加氣站、壓縮天然氣加氣站、壓縮天然氣氣瓶供應站、液化天然氣氣化站等。從事燃氣設施運行、維護和搶修的人員應掌握燃氣專業(yè)知識，具備燃氣管理工作經(jīng)驗，熟悉有關安全操作規(guī)程，具有一定處理事故能力，遵守本崗位規(guī)定，服從指揮等要求。
燃氣行業(yè)應急預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況下制定有效的應急預案不僅可以指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導應急行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應及響應行動，實現(xiàn)降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。應急預案對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應急救援工作具有重要的指導意義，能使應急行動迅速有效地進行。因此，制定燃氣行業(yè)有效而完善的應急、救援、搶險預案意義重大。