一、引言
??????? 我國仍處于社會主義初級階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強培訓、提高素質(zhì)。在這個意義上講，搞好安全培訓就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。從另一個角度說，黨的十八大提出要全面建成小康社會，包含對人民群眾的物質(zhì)文化生活水平提高的要求，更包含對生命安全的要求。建成小康社會首先要保障人的生命安全，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須致力于提高全民的安全文化素質(zhì)。安全培訓工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎工作。
??????? 二、加強安全培訓工作的重要意義
??????? 《決定》是國務院安委會第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學習貫徹黨的十八大精神、大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。安全培訓是安全生產(chǎn)的一項重要的基礎性工作，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長效機制的一項重要舉措，也是安全監(jiān)督、監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容。?
??????????? 這次出臺的《決定》，可以說是在系統(tǒng)總結(jié)以往安全培訓方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗教訓的基礎上，對國務院23號、40號文件在安全培訓工作方面的規(guī)定和要求進行了深化和細化，同時吸收了《安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，并抓住當前實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大好機遇，在更高的層次上進行提升和升華?！稕Q定》的出臺是個循序漸進的過程，也是繼承創(chuàng)新的過程，更是一次千載難逢的重大機遇。進一步明確了現(xiàn)階段安全培訓工作的總體思路和工作目標，提出了新形勢下進一步加強安全培訓工作的一系列政策措施。
??????? 三、安全培訓發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
??????? 近年來，特別是“十一五”以來，在黨中央、國務院的高度重視下，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，安全培訓工作取得了新的進展和成效。法規(guī)、標準和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機制基本形成，基地、教材、師資等基礎工作進一步加強。截至2011年底，全國已建成各級安全培訓機構4051家，有專職教師2.1萬人，全國年均培訓2000萬人次左右。
??????? 但是，當前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全培訓工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認識不夠到位，企業(yè)責任不夠落實，培訓針對性不夠強，培訓基礎相對薄弱，處罰和問責少，沒有起到很好的震懾作用。應該說，這幾年，通過各地、各單位的共同努力，安全培訓的成效還是很大的。盡管如此，我們感到離黨和政府的要求，離法律、法規(guī)的規(guī)定，還有一定差距。所以，在看到安全培訓取得成績的同時，我們必須清醒地看到培訓工作中存在的諸多問題。
??????? 1.存在未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員。
??????? 2.存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構。
??????? 3.一些地方和單位還存在重培訓過程、輕培訓質(zhì)量，重培訓機構建設、輕培訓監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。
??????? 4．全國安全培訓工作發(fā)展不平衡。目前，大多數(shù)國有大中型企業(yè)和重點煤礦建有培訓機構，注重安全培訓教育工作，但眾多非公有制中小企業(yè)，尤其是小煤礦，根本不重視培訓工作，甚至出現(xiàn)了當天招工，當天下井，當天死亡的事例。