1總則
1.1現(xiàn)狀分析
當前，北京市正處于城市建設(shè)高峰期，奧運工程建設(shè)進入攻堅階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場情況復雜，拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場突發(fā)事件應急預案編制工作，對維護拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進行，維護首都社會穩(wěn)定，構(gòu)建首都和諧首善之區(qū)，有著極其重要的意義。
1.2指導思想和原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀為指導，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預防為主”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地優(yōu)勢和市建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，快速、妥善處置拆遷突發(fā)群體性事件，切實維護拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護首都社會穩(wěn)定。
1.3編制依據(jù)
根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實施北京市突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（京政發(fā)[2005]17號）、《北京市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應急預案管理暫行辦法的通知》（京應急辦發(fā)[2006]10號）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號令）及相關(guān)配套文件，制定本預案。
1.4適用范圍
本應急預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)正在實施的房屋拆遷過程中，現(xiàn)場發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預案范圍內(nèi)。
1.5事件分級
根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財產(chǎn)損失以及對社會影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級）、較大（III 級）、重大（II級）、特別重大（I 級）四個級別。
1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）：
（1）出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；
（2）造成50萬元以下經(jīng)濟損失的；
（3）造成不良社會影響的；
?。?）其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。
2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）：
（1）出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；
（2）造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟損失的；
（3）出現(xiàn)人員受傷情況的；
?。?）造成較大社會影響的；
?。?）其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。
3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級）：
（1）出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；
（2）造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟損失的；
（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；
?。?）造成嚴重社會影響的；
?。?）其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。
4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級）：
（1）出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；
（2）造成500萬元（含）以上經(jīng)濟損失的；
（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；
（4）造成極端惡劣社會影響的；
（5）其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。
2 組織機構(gòu)與職責
2.1組織機構(gòu)
為快速、妥善處置拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。
組長：市建委主管拆遷工作的委領(lǐng)導
成員：
市建委應急工作處處長
市建委拆遷管理處處長
市建委新聞宣傳中心主任
市建委行政執(zhí)法大隊大隊長
十八區(qū)縣建委和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建委（房管局）主任（局長）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建委應急工作處。
2.2領(lǐng)導小組職責
負責研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應對措施和指導意見；負責協(xié)調(diào)、督促、指導相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）處置拆遷糾紛群體性事件；負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門對拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié)；負責指導、檢查各區(qū)縣建委（房管局）和相關(guān)單位的專項應急管理工作。
2.3領(lǐng)導小組辦公室（應急工作處）職責
負責傳達并督促有關(guān)部門落實領(lǐng)導小組的決定；負責具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預防和應急處置工作；負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參與處置較大級別以上拆遷糾紛群體性事件；負責拆遷糾紛群體性事件應急預案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作；負責拆遷糾紛群體性事件信息的動態(tài)監(jiān)管工作；負責拆遷糾紛群體性事件的預警發(fā)布工作；負責應急管理日常工作。
2.4拆遷管理處職責
負責指導和督促各區(qū)縣對拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負責具體指導區(qū)縣建委（房管局）各類拆遷糾紛群體性事件；負責落實領(lǐng)導小組交辦的其它工作。
2.5新聞宣傳中心職責
在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急領(lǐng)導小組和市建委新聞發(fā)言人的領(lǐng)導下，負責指導區(qū)縣建委（房管局）對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應對工作；組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事件的媒體應對工作，制定新聞發(fā)布方案，撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動。
2.6行政執(zhí)法大隊職責
負責依法對涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進行處罰。
2.7各區(qū)縣建委（房管局）職責
負責定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時化解；負責具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級別拆遷糾紛群體性事件；負責根據(jù)本預案制定切合本轄區(qū)實際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預案，并定期進行演練和修訂；負責領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其它工作。
2.8建設(shè)單位職責
各項目建設(shè)單位對所投資的拆遷項目負總責。負責牽頭組織拆遷企業(yè)定期開展隱患排查和及時化解工作；隨時了解掌握拆遷企業(yè)對拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導督促拆遷企業(yè)對重大矛盾隱患的處理；會同拆遷企業(yè)對所負責拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置。
2.9拆遷企業(yè)職責
負責定期排查所實施拆遷項目的不安定因素，并及時化解消除；對所負責拆遷項目中發(fā)生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置；負責根據(jù)市和區(qū)縣房屋拆遷專項預案，制定符合拆遷項目實際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處置應急預案；負責完成上級（政府）拆遷主管部門交辦的其它工作。
3 預測預警
3.1預警級別
依據(jù)事件可能造成的后果和對社會影響程度，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。
1、藍色預警：當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預警。
(1) 重大節(jié)日、國家或北京市重要會議或活動前；
(2) 單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項目啟動前；
(3)在一周內(nèi)接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過激行為傾向的情況；
(4)經(jīng)研究認為可發(fā)布藍色預警信息的情況。
2、黃色預警：當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預警。
(1) 發(fā)生1次較大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時；
(2) 一月內(nèi)，在同一項目發(fā)生2次一般級別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級別群體性事件時；
(3) 經(jīng)研究認為可發(fā)布黃色預警信息的情況。
3、橙色預警：當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預警。
(1) 發(fā)生1次重大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯
跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時；
(2) 全市一月內(nèi)發(fā)生2次較大級別拆遷糾紛群體性事
件或10次一般級別群體性事件；
(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布橙色預警信息的情況。
4、紅色預警：當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預警。
(1)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；
(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次重大級別拆遷糾紛群體性事件
或5次較大級別群體性事件；
(3)經(jīng)研究認為可發(fā)布紅色預警信息的情況。
3.2預測措施
1、定期開展矛盾隱患排查和預警信息分析。
2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流。
3、對國家和市重點工程建設(shè)拆遷項目進行重點監(jiān)控。
4、針對存在矛盾隱患的拆遷項目實施重點督導。
3.3預警發(fā)布與解除
1、由市建委應急工作處與市建委拆遷管理處根據(jù)情況會商決定，由市建委應急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除藍色或黃色預警。
2、經(jīng)市建委應急工作處與市建委拆遷管理處會商，報請領(lǐng)導小組同意后,由市建委應急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預警。
3.4預警響應
市建委應急工作處、拆遷管理處隨時保持聯(lián)絡(luò)，及時向有關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通報矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時派人深入?yún)^(qū)縣建委（房管局），指導應急和拆遷業(yè)務工作。
各區(qū)縣建委（房管局）要建立領(lǐng)導干部在崗值（帶）班制度，隨時收集動態(tài)信息，并及時將重要信息上報市建委應急工作處。涉及矛盾隱患的區(qū)縣建委要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應對準備。
各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)（無項目的企業(yè)除外）要建立拆遷現(xiàn)場24小時值班制度，企業(yè)主要負責同志要在崗應急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè)，要深入群眾，立即開展矛盾化解工作。
1、藍色和黃色預警響應：各區(qū)縣建委（房管局）加強應急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應急信息的收集工作，并將重要信息2小時內(nèi)報告市建委應急工作處。矛盾隱患所在區(qū)縣建委（房管局）要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對性的化解工作方案并立即開展工作。
2、橙色和紅色預警響應：在藍、黃色預警響應的基礎(chǔ)上進一步加強領(lǐng)導帶班。各區(qū)縣建委（房管局）立即開展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的矛盾隱患排查，及時化解，必要時，主管委（局）領(lǐng)導要赴現(xiàn)場解決問題，防止矛盾激化。
