1總則
1.1火災概況
1.1.1森林火災性質
森林火災是突發(fā)性高、持續(xù)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。森林火災具有自然和人為雙重屬性。自然屬性主要是指森林可燃物狀況、氣候變化、高溫、大風、雷電等高火險天氣易形成森林火災。人為屬性是指人們在野外用火等行為，直接或間接引發(fā)森林火災。
1.1.2森林火災特點
一是防火期時間長。《北京市森林防火辦法》規(guī)定，從每年11月1日至次年5月31日為森林防火期，共7個月。由于近年來夏秋季節(jié)經常出現持續(xù)高溫天氣，森林火災時有發(fā)生，各級森林防火機構已形成全年防火意識。二是高火險天氣多。特別是在春季，降雨偏少，氣溫偏高，干燥多風，森林火險等級連續(xù)偏高。三是火源管控難。本市人口密度大，春游踏青、項目施工、農事生產等進山入林活動用火頻繁，管控難度很大。四是環(huán)境復雜撲救險。本市山區(qū)面積占62％，山勢陡峭，地形復雜，植被茂盛，撲救森林火災工作危險很大。
1.1.3森林火災風險源
森林火災發(fā)生的必要條件可歸納為三種高危風險：一是不利氣象條件。北京春季少雨,夏季高溫，雷電天氣較多,容易發(fā)生森林火災。二是森林植物豐厚。全市林地面積百余萬公頃，特別是偏遠山區(qū)林木生長茂盛，全面禁燒后可燃物大量積累，具備了發(fā)生重大森林火災的條件。三是火源繁多難控。根據多年來火因統(tǒng)計，99.74%的森林火災系人為野外用火引發(fā)，其中人為違章野外用火風險最高，供電設備、車輛事故等易發(fā)，垃圾自燃、雷擊起火現象也有發(fā)生。
1.1.4森林火災風險區(qū)域
根據《北京市森林防火辦法》的規(guī)定，本市劃分三級森林防火區(qū)：一級防火區(qū)是指自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地。二級防火區(qū)是指一級防火區(qū)以外的成片有林地。三級防火區(qū)是指護路林、護岸林、宜林地和農田林網。
1.2指導思想
著眼建設國際一流和諧宜居之都，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，繼續(xù)堅持“預防為主、積極消滅”森林防火方針，努力構建“集中領導、統(tǒng)一指揮、分級負責、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的森林防火應急體系。
1.3工作原則
森林火災處置工作要遵循屬地管理為主、條塊結合的原則，貫徹“打早、打小、打了”撲火方針，堅持以人為本、科學撲救的理念。在市森林防火應急指揮部統(tǒng)一領導下，堅持以專業(yè)森林消防隊、靠前駐防武警部隊為主，以駐京部隊、其他武警力量為堅強后盾，公安、氣象、通信、衛(wèi)生等部門積極配合，共同做好森林火災預防和撲救工作。
1.4編制目的
全面提升森林火災處置綜合能力，完善撲救工作的組織管理，明確分工、責任到位、統(tǒng)籌資源、協(xié)調聯動、科學決策，保障應急處置工作安全高效，最大程度地減少森林火災損失，防止發(fā)生重特大森林火災和人員傷亡事故。
1.5編制依據
根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《軍隊參加搶險救災條例》《北京市森林防火辦法》和《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)定，結合本市森林火災撲救工作實際，制定本預案。
1.6火災等級
根據《森林防火條例》的規(guī)定,按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般、較大、重大和特別重大四級。
1.6.1一般森林火災
受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
1.6.2較大森林火災
受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
1.6.3重大森林火災
受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
1.6.4特別重大森林火災
受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
1.7適用范圍
發(fā)生在本市或威脅本市森林資源安全的森林火災應急處置。
1.8預案體系
本市森林火災應急預案體系分為三級：第一級為市級專項預案；第二級為全市除東城區(qū)、西城區(qū)以外的14個區(qū)（以下簡稱“14個區(qū)”）級預案；第三級為國有林場、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有林單位預案。
2組織指揮機構與職責
2.1指揮機構及職責
2.1.1北京市森林防火應急指揮部（以下簡稱市森防指）在北京市突發(fā)事件應急委員會領導下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”的原則，負責組織預防和指揮撲救本市或威脅本市森林資源安全的森林火災。
2.1.2市森林防火應急指揮部的組成
總指揮由市政府主管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和北京衛(wèi)戍區(qū)、市園林綠化局主要負責同志擔任。組成人員為市屬相關部門、14個區(qū)森林防火應急指揮部指揮和重點單位的主要負責同志。
2.1.3市森林防火應急指揮部的職責
（1）貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》和《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市森林防火辦法》等相關法律法規(guī)。
?。?）研究制定應對森林火災事件的政策措施和指導意見。
?。?）協(xié)調指揮森林火災發(fā)生地針對處置困難、需要外界力量支援的森林火災開展應對工作。指導各區(qū)做好一般森林火災應對處置工作。
（4）分析總結全市森林火災應對工作，制定森林防火工作規(guī)劃和年度工作計劃。
?。?）組織指導市、區(qū)兩級森林防火應急撲救隊伍的建設、管理和應急物資儲備等保障工作。
（6）承辦市應急委等上級單位交辦的其他事項。
2.2辦事機構及職責
2.2.1辦事機構
市森林防火應急指揮部辦公室（以下簡稱市森防辦）為市森林防火應急指揮部常設辦事機構，設在市園林綠化局，森林公安局負責辦公室的日常工作。
2.2.2市森防辦主要職責
市森防辦負責本市森林防火的規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導和檢查等工作。
?。?）組織落實市森林防火應急指揮部決定,協(xié)調和調度成員單位參與森林火災事件應對相關工作。
?。?）承擔市森林防火應急指揮部應急值守工作。
?。?）收集分析森林防火情況，及時上報重要工作信息。
?。?）組織開展森林火災現場調查，做好森林火災統(tǒng)計工作。
?。?）做好森林火災信息匯總工作。
?。?）與氣象部門會商發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發(fā)布橙色和紅色預警信息的建議。
（7）組織制定、修訂市級森林火災應急預案及相關專項預案，指導各區(qū)和重點有林單位制定、修訂森林火災應急預案。
?。?）組織開展專業(yè)森林消防隊伍業(yè)務培訓，組織舉辦較大以上森林火災撲救應急演練。
?。?）組織指導各區(qū)開展森林防火基本知識普及、森林火災預防等宣傳教育工作。
（10）負責市級森林防火應急指揮系統(tǒng)建設與維護管理工作。
?。?1）根據需要設立專家組，開展相應咨詢工作。
?。?2）承擔市森林防火應急指揮部的其他日常工作。
2.3成員單位及職責
市委宣傳部：按照《北京市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》的有關規(guī)定，組織指導市屬新聞單位對較大以上森林火災進行宣傳報道和新聞發(fā)布，協(xié)調市屬新聞單位開展森林火災預防、避險知識的宣傳工作。
北京衛(wèi)戍區(qū)：協(xié)調駐京部隊參與森林火災撲救工作；參加營救群眾、轉移公私財產等工作。
市發(fā)展改革委：負責全市森林防火體系建設中固定資產投資基礎建設項目的審批、協(xié)調工作，并將其納入基本建設計劃。
市教委：負責協(xié)助做好全市學校師生預防和森林火災安全避險知識的宣傳、普及、教育工作。
市經濟信息化委：指導做好森林防火信息化建設；負責做好森林火災現場的衛(wèi)星和網絡通信保障工作。
市公安局：負責協(xié)調組織地方公安機關協(xié)助維護火災現場的治安交通秩序、安全保衛(wèi)等工作。
市民政局：負責做好北京市公共陵園的森林防火宣傳和管理工作；配合當地政府做好群眾緊急轉移安置工作；協(xié)助對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調有關部門和社會團體開展接受社會捐助工作，做好救災捐贈款的接收、分配和發(fā)放工作；協(xié)助組織和動員城鄉(xiāng)社區(qū)力量參與群防群控；協(xié)調做好死亡人員的火化和烈士褒獎及其他善后救助工作。
市財政局：負責預防和撲救森林火災應急處置中的市級經費保障工作，并做好經費使用的監(jiān)督管理。
市人力社保局：負責協(xié)助做好森林防火表彰獎勵工作；協(xié)助解決全市專業(yè)森林消防隊伍建設的有關問題。
市農委：負責協(xié)調組織農村開展森林防火預防、宣傳及農事用火的管理工作。
市水務局：負責水務部門管轄林地的森林防火工作。協(xié)助做好火災發(fā)生區(qū)域直升飛機取水滅火水資源保障工作。根據救災工作需要，協(xié)調做好其它水資源調度使用。
市商務委：協(xié)調、組織森林火災撲救中生活必需品的保障及相關應急物資的儲備、供應和調撥工作。
市衛(wèi)生計生委：負責組織協(xié)調開展森林火災緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援，做好受傷人員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。
市安全監(jiān)管局：對森林防火區(qū)內生產經營單位的安全生產工作進行監(jiān)督、指導。
市新聞出版廣電局：組織協(xié)調利用廣播、電視等開展森林防火公益宣傳，向社會普及森林防火知識。
市園林綠化局：承擔市森防辦職責，適時組織開展各項專業(yè)活動。
市旅游委：協(xié)調做好旅游景區(qū)內森林防火宣傳、預防和防火安全管理工作，協(xié)助做好受災旅游景區(qū)游客的疏導、安撫等工作。
市公園管理中心：負責指導和開展市屬公園內部森林防火宣傳、預防及森林防火安全管理工作。
市氣象局：協(xié)助做好林火氣象和森林火險等級預測預報工作；指導火災發(fā)生地氣象部門提供現場氣象信息；適時啟動人工影響天氣應急預案，開展人工增雨滅火作業(yè)。
團市委：協(xié)助做好全市團員青年森林防火宣傳教育工作；配合市森防辦開展森林防火宣傳工作。
市公安局公安交通管理局：負責做好森林火災撲救的交通管理工作，保障救援隊伍順利到達撲火現場。
市公安局消防局：保障火災發(fā)生地林區(qū)附近居民區(qū)及重要設施的消防安全，及時調度設在林區(qū)的公安消防中隊和其他消防隊伍配合市森林防火應急指揮部撲救森林火災。
市交通委路政局：負責全市路政部門管轄林地的森林防火工作；保障受災地區(qū)交通設施的安全運行。
市無線電管理局：負責指導市森林防火無線通訊網絡建設工作；協(xié)助保障森林火災應急撲救無線通訊暢通。
市通信管理局：為撲救森林火災應急指揮提供通信保障；及時組織恢復因災損壞的通信設施。
北京鐵路局：負責做好鐵路部門的森林防火預防工作及火車乘客的森林防火宣傳工作；協(xié)助做好森林防火應急物資的運輸保障工作。
中國民航華北地區(qū)管理局:協(xié)助做好森林火災報告等航空護林有關工作。
北京市電力公司：負責消除森林防火區(qū)內電力設施和設備的各類隱患，避免因電器設備漏電、打火等引發(fā)森林火災；及時組織恢復因災損壞的供電設施，保證災區(qū)電力供應。
武警森林指揮部機動支隊：按照《國家森林火災應急預案》、《北京市森林火災應急預案》規(guī)定，負責組織參與北京市森林火災的預防和撲救工作。
2.4區(qū)應急指揮機構
14個區(qū)均設立區(qū)級森林防火指揮部，指揮部辦公室設在區(qū)園林綠化局（以下簡稱區(qū)森防指和區(qū)森防辦）。
有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、自然保護區(qū)、國有林場也要建立森林防火機構，負責本轄區(qū)森林防火工作。
2.5專家咨詢機制
建立專家顧問咨詢機制和專家成員庫，及時向專家通報森林防火工作，適時開展咨詢活動。專家顧問應在森林火災處置方面提供決策意見，在森林防火業(yè)務方面給予技術指導，參與災情評估、預案編審等工作。
2.6前線應急指揮部
2.6.1前線應急指揮部的組成
發(fā)生較大以上森林火災時，市森防辦根據實際情況，組織協(xié)調相關成員單位和火災發(fā)生地森林防火部門，在火災現場設立前線應急指揮部（以下簡稱“前指”），負責掌握火災情況，分析火情發(fā)展趨勢，制訂撲救方案；組織撲火力量，科學撲救森林火災；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。
前指由火災發(fā)生地政府、參戰(zhàn)部隊和有關部門的負責同志組成。前指指揮由市森林防火應急指揮部總指揮、火災發(fā)生地森林防火應急指揮部指揮或副指揮擔任。前指副指揮由市森林防火應急指揮部主要成員單位和現場主要參戰(zhàn)力量的負責同志擔任。前指調度長由市或區(qū)森防辦主任擔任。
前指可根據預案響應的不斷升級，適時組建相應工作組開展工作。主要包括撲火指揮組、火災撲救組、社會面控制組、醫(yī)療保障組、通訊保障組、氣象保障組、綜合信息組、后勤保障組和新聞發(fā)布組等。
發(fā)生一般森林火災時，由區(qū)森防指組建前指，組織開展有關工作。
2.6.2前指的職責任務
前指指揮：統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，組織制訂撲救方案，調度指揮各方力量對火災實施有效撲救，處置緊急情況。
前指副指揮：協(xié)助前指指揮落實各項具體工作任務。
前指調度長：負責前指的工作協(xié)調，督促落實撲火前指的有關指令，調度實施撲救方案。
撲火指揮組：由前指調度長負責，實施火情偵查，標繪火場態(tài)勢，調度撲火力量，協(xié)調航空滅火，組織落實撲救措施，督辦各項具體工作任務，檢查驗收火場。
火災撲救組：由市或火災發(fā)生地區(qū)園林綠化局牽頭組織，當地和前往支援的全部專業(yè)森林消防隊伍參與組成。負責承擔前指下達的撲救任務；科學分析和掌握火情態(tài)勢；向前指報告撲火進展情況及問題；及時報告撲救人力、物資需求計劃；組織做好火場清理及交接工作。
社會面控制組：由市公安局牽頭組織，負責組織協(xié)調搶險救援現場的警戒線設置、交通疏導、人員控制和社會治安維護等工作。
通訊保障組：由市經濟信息化委牽頭組織，負責協(xié)調保障撲救現場及后方應急指揮的聯絡暢通。
氣象保障組：由市氣象局牽頭組織，負責開展火場氣象要素監(jiān)測和預報，適時開展人工增雨滅火作業(yè)。
醫(yī)療保障組：由市衛(wèi)生計生委牽頭組織，負責提供現場醫(yī)療保障，協(xié)調相關單位做好傷病人員的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。
綜合信息組：由火災發(fā)生地區(qū)森林防火應急指揮部辦公室牽頭，負責向上級有關部門報送綜合信息。
后勤保障組：由火災發(fā)生地區(qū)政府牽頭，負責協(xié)調組織設立前指辦公場所，為撲救工作人員提供生活后勤保障，按照相關規(guī)定處置傷亡事故及善后事宜。
新聞發(fā)布組：由市森防辦會同市委宣傳部牽頭組建，由屬地區(qū)政府（區(qū)委）宣傳部門負責，負責制定新聞發(fā)布方案，通報火災情況，起草新聞發(fā)布通稿，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布。
3預警
3.1預警分級
依據氣象因子變化、森林可燃物狀態(tài)以及引發(fā)火源發(fā)生規(guī)律，森林火險預警等級由高到低劃分為四個預警級別，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。森林火險預警等級劃分標準
森林火險預警等級 顏色表示 危險程度 易燃程度
一級 紅色 極度危險 極易燃燒
二級 橙色 高度危險 容易燃燒
三級 黃色 較高危險 較易燃燒
四級 藍色 中度危險 可以燃燒
3.2.1藍色預警信息和黃色預警信息由市、區(qū)政府和區(qū)森林防火應急指揮部辦公室，依據有關工作程序發(fā)布或解除，報市應急辦備案。
3.2.2橙色預警由市森林防火應急指揮部辦公室提出預警建議，經市應急辦報請主管副市長批準后，由市應急辦或授權市森林防火應急指揮部辦公室發(fā)布或解除。
3.2.3紅色預警由市森林防火應急指揮部辦公室提出預警建議，經市應急辦報請市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市森林防火應急指揮部辦公室發(fā)布或解除。
3.2.4預警信息發(fā)布后，市森林防火應急指揮部辦公室可根據實際情況，按照相應程序調整預警級別，并報市主管部門和市應急辦備案。
3.3預警響應
