1.總則
1.1目的
根據(jù)XXX客運專線XXX標的工程特點，為提高對施工中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、緊急情況的應急反應能力，最大限度地控制和消除由此產(chǎn)生的損失和影響，根據(jù)公司質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系及XXX客運專線有限責任公司下發(fā)的《XXX客運專線工程安全管理辦法》的有關要求，結合本項目的實際情況，制定本預案。
1.2指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，預防為主的方針，以關愛生命為前提，最大限度的減少施工事故的發(fā)生，建立快速、有效的應急反應機制,確保國家財產(chǎn)和施工人員的生命財產(chǎn)不受損失，保證XXX鐵路施工建設順利實施。
1.3基本原則
1.3.1堅持“以人為本，預防為主”，針對施工過程中存在的重大危險源，通過強化日常安全管理，落實各項安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未然。各分部、工區(qū)和施工隊要緊緊結合各自施工現(xiàn)場的實際，制定和完善施工應急預案，做好相關應急準備工作，包括救援器材。
1.3.2堅持統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，緊急處置，快速反應，分級負責，協(xié)調(diào)一致的原則，建立分部、工區(qū)應急救援體系，做到局部利益服從整體利益，關愛生命高于一切，確保施工過程中一旦出現(xiàn)重大事故，能夠迅速、快捷、有效的啟動應急系統(tǒng)。
1.4適用范圍
本預案所指的突發(fā)事件、緊急情況是指在不良地質(zhì)隧道施工時地質(zhì)災害的發(fā)生：對于巖溶地質(zhì)地段可能產(chǎn)生的突泥突水；含煤地層中的瓦斯突出；斷層破碎帶坍方、冒頂；高地應力地段巖爆、大變形地質(zhì)災害等。另外還包括施工交通事故、施工中爆破物品管理不善引發(fā)的事故、火災事故、洪水事故、電力事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事故、施工作業(yè)不規(guī)范所造成的事故等。
本預案控制過程限于自事件出現(xiàn)至進入正式處理程序的過程。
1.5適用的事故的類型
??? 1、壓力容器、壓力管道等特種設備事故
2、隧道施工事故
3、橋梁施工事故
4、機械設備事故
5、突發(fā)性地質(zhì)災害路段的作業(yè)施工事故
6、其他事故
1.6編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、建設部《建設工程施工合同管理辦法》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和環(huán)保方面的有關法律法規(guī)而制定本預案。
1.7本預案啟動條件
1.6.1突發(fā)事件在發(fā)生過程中，有可能造成嚴重后果的；
1.6.2突發(fā)事件、緊急情況所造成的后果有可能繼續(xù)擴大的；
1.6.3業(yè)主、監(jiān)理、設計等部門認為有必要啟動應急預案的。
符合上述三個條件之一的，均由分部發(fā)布啟動應急預案的命令。
2.機構和職責
2.1組織機構
XXX客運專線XXX標成立兩個應急指揮中心，分別為“中鐵XXXXXX客運專線XXX標一分部應急指揮中心”和 “中鐵XXXXXX客運專線XXX標二分部應急指揮中心”。分別負責各自管段的突發(fā)事件、緊急情況。
XXX客運專線XXX標一分部成立“中鐵XXXXXX客運專線XXX標一分部應急指揮中心”，由分部經(jīng)理杜志強任指揮長、分部書記崔望星、總工程師王長春、副經(jīng)理劉德周、張和讓、賀紹勇、李應國、胡釗任副指揮長，成員單位：工程部、安質(zhì)部、計劃合同部、設備物資部、財務勞資部、辦公室，分部下屬的各專業(yè)施工隊為應急預備隊，應急指揮中心辦公室設在一分部安質(zhì)部。一分部下屬五個工區(qū)分別成立工區(qū)應急領導小組，分管工區(qū)的副經(jīng)理擔任應急領導小組組長，副組長由工區(qū)技術負責人、質(zhì)量安全負責人及技術干部擔任，成員為工區(qū)所轄各專業(yè)施工隊隊長，所屬各專業(yè)施工隊為應急預備隊。應急指揮中心初定在一分部白沙駐地，屆時可針對突發(fā)事件的性質(zhì)具體確定指揮中心的位置（組織機構人員及聯(lián)系方法見附表）。
XXX客運專線XXX標二分部成立“中鐵XXXXXX客運專線XXX標二分部應急指揮中心”，由分部經(jīng)理宋晉心任指揮長、分部書記汪友勇、總工程師邱永添、副經(jīng)理高泳波、郭啟才、盧慶懷任副指揮長，成員單位：工程部、安質(zhì)部、計劃合同部、設備物資部、財務勞資部、辦公室，分部下屬的各專業(yè)施工隊為應急預備隊，應急指揮中心辦公室設在二分部安質(zhì)部。二分部下屬三個工區(qū)分別成立工區(qū)應急領導小組，分管工區(qū)的副經(jīng)理擔任應急領導小組組長，副組長由工區(qū)技術負責人、質(zhì)量安全負責人及技術干部擔任，成員為工區(qū)所轄各專業(yè)施工隊隊長，所屬各專業(yè)施工隊為應急預備隊。應急指揮中心初定在二分部光明駐地，屆時可針對突發(fā)事件的性質(zhì)具體確定指揮中心的位置（組織機構人員及聯(lián)系方法見附表）。
2.2各級單位職責分工
堅持分級負責、分管轄區(qū)段負責和“誰施工，誰負責”的原則，明確分部、工區(qū)和施工作業(yè)隊的工作職責，強化安全責任，切實抓好施工安全事故的防范和事故發(fā)生后的應急救援工作。
2.2.1.分部職責
負責本分部突發(fā)事件、緊急情況應急救援預案的制定、演練，做好安全事故應急救援的各項工作。配合上級安全主管部門做好事故調(diào)查處理。
2.2.2.工區(qū)職責
參與工區(qū)突發(fā)事件、緊急情況應急救援預案的制定，負責施工工區(qū)突發(fā)事件、緊急情況應急救援預案的制定、演練、落實，具體做好特大安全事故應急救援的各項工作。配合各級安全主管部門做好事故調(diào)查處理。
2.2.3.施工作業(yè)隊職責
參與所屬工區(qū)突發(fā)事件、緊急情況應急救援預案的制定，負責施工工點突發(fā)事件、緊急情況應急救援預案演練、落實，具體做好特大安全事故應急救援的各項工作。配合各級安全主管部門做好事故調(diào)查處理。
2.3應急指揮中心指揮長的職責
全盤統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)組織。負責對應急預案的最終審定和針對突發(fā)事件制定的搶險方案的審定。
2.4應急指揮中心副指揮長（工區(qū)應急領導小組組長）的職責
協(xié)助指揮組長工作，按照分工，做好現(xiàn)場的組織與實施。
在指揮長不在位的情況下，履行指揮長的職責，做好現(xiàn)場突發(fā)事件的應急處理。
2.5工程施工中的突發(fā)事件、緊急情況由工程部牽頭組織，其主要任務及職責是：
2.5.1接受和記錄相關事件的報告，立即向應急指揮中心匯報，并通報小組相關成員單位；
2.5.2擬定參加現(xiàn)場應急指揮協(xié)調(diào)人員名單和組織方案，經(jīng)指揮中心負責人批準后實施；
2.5.3及時向業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位進行報告；
2.5.4協(xié)調(diào)各成員單位參加事故的應急響應和處理工作；
2.5.5負責形成和保存應急響應記錄并編制應急響應情況報告，向領導小組、應急指揮中心進行匯報；
2.5.6負責對本預案的規(guī)定進行評審，必要時提出改進意見并進
行修改。
2.6應急中心其它成員單位的職責：
安質(zhì)部：負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，組織營救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其他措施保護危險區(qū)域內(nèi)的其他人員；按相關制度規(guī)定與當?shù)刂鞴懿块T進行聯(lián)絡溝通，配合有關部門對事故進行調(diào)查處理；負責向上級主管部門報告；在現(xiàn)場情況穩(wěn)定后，按相關規(guī)定負責組織事故、事件的調(diào)查和善后處理工作。
辦公室：負責與有關醫(yī)療機構的聯(lián)系，協(xié)助做好傷員的救治、提供傷亡人員的補償標準及協(xié)助做好善后處理工作；負責相關信息的快
速傳遞，確保應急響應過程中交通工具的提供；配合相關的外部協(xié)調(diào)與溝通過程中的人員接待，會議會務等工作。
財務勞資部：負責在應對突發(fā)事件時，做好資金保障。
設備物資部：負責應急物資的保障供應，負責應急事故處理中機械設備的調(diào)配。
各應急分隊：要從大局出發(fā)，服從分部統(tǒng)一調(diào)度，積極響應應急事件的處理，并作好相應的應急準備工作。對推諉不前，消極待命的施工隊，分部視情況給予通報批評、罰款或按照合同違約處理；在事件處理過程中，人為因素造成人民生命和財產(chǎn)損失的，視情節(jié)對其有關責任人給予相應的處罰或追究其刑事責任。
2.7通用職責
積極配合分部應急指揮中心辦公室的工作，認真作好責任范圍內(nèi)的現(xiàn)場工作，并將有關記錄在事故進入處理程序后，移交分部指揮中心辦公室。
3.一般突發(fā)事件、緊急情況應急響應工作程序及要求
3.1預案超前有備無患
根據(jù)工程特點、業(yè)主、監(jiān)理、設計、局項目部及公司的有關要求，事先制定好相應的預案，明確各部門的職責與分工，針對事件和事故的性質(zhì)，確定外部（上級主管部門、地方政府主管部門、醫(yī)院、消防、公安、交通、供電、供水、通信等）聯(lián)絡部門的聯(lián)系方式和渠道；配備所需的應急車輛、設備、設施、器材等；制定必要的現(xiàn)場保護、人員和財產(chǎn)搶救等措施及防止事故擴大的應急措施，并適時組織演練，確保預案的有效性。
3.2突發(fā)事件和緊急情況的報告
突發(fā)事件和緊急情況發(fā)生后，事故單位必須做到：
3.2.1報告程序
事故單位必須馬上以電話方式向工區(qū)應急領導小組報告，應急領導小組領導必須在最短時間趕赴事故地點，了解情況并向分部???????????????????????? 應急指揮中心辦公室以及其它相關方面進行報告，嚴禁越級上報。
3.2.2報告內(nèi)容
發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點和聯(lián)系電話、報告人、事故的簡要經(jīng)過，人員及財產(chǎn)損失初步估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；需要應急小組及應急指揮中心給予指令的有關事宜。
事故發(fā)生后6小時內(nèi)，事故單位必須寫出詳細的書面報告上報分部應急指揮中心。
3.2.3對外發(fā)布與報告
事故的對外報告和公布，由分部應急指揮中心成員單位分部綜合辦公室負責。
3.3應急響應過程
3.3.1分部啟動應急預案后，按照預案中相關職責，明確分工，責任到人，立即全面展開應急救援工作。
3.3.2嚴格保護事故現(xiàn)場，立即展開人員和財產(chǎn)搶救，盡最大可能防止事態(tài)擴大。因搶救人員、疏導交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，拍好照片，做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保護現(xiàn)場重要證物、痕跡。
3.3.3根據(jù)事件情況，由應急指揮中心負責通知其它工點參加應急處理或向其它兄弟單位請求援助，將損失降低到最小程度。
3.3.4慰問和安置傷員，妥善處理善后工作。
3.3.5關注事態(tài)的發(fā)展變化，適時采取應急措施。
3.3.6做好相關單位和職工的思想政治工作，穩(wěn)定職工情緒，保持隊伍穩(wěn)定。
3.3.7對事故、事件進行全面的調(diào)查分析，研究制訂預防事故、事件重復發(fā)生的措施和迅速恢復生產(chǎn)的具體措施。
3.3.8向有關方面提交事故、事件調(diào)查分析報告。
3.3.9應急指揮中心對事件應急響應過程進行總結評審，對本預案進一步完善和加強。
4.重、特大事故應急救援程序
4.1事故報告與報警
施工中發(fā)生一次死亡3人以上的重、特大安全事故后，事故單位應迅速啟動本級應急預案，同時向工區(qū)應急領導小組、分部應急指揮中心報告，火災事故同時向119報警。報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、事故發(fā)生的時間、地點，初步判斷事故發(fā)生的原因，采取了哪些措施及現(xiàn)場控制情況，所需的專業(yè)人員和搶險設備、器材、交通路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名等。
4.2應急程序
1、接到事故報告后，工區(qū)立即向應急指揮中心辦公室報告，由應急指揮中心辦公室報請應急指揮中心指揮長立即啟動應急預案。
2、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應采取積極自救、互救措施，防止事故擴大，指派專人負責引導指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故現(xiàn)場。
3、指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故應急救援具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊任務，必要時，由應急指揮中心指揮長決定是否請求外部援助（常用外部援助電話號碼見附表）。
4、各專業(yè)咨詢?nèi)藛T到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施；事故得到控制后，參與事故調(diào)查及提出整改措施。
5、救援隊伍到達現(xiàn)場后，應服從現(xiàn)場指揮長的指揮，采取必要的個人防護措施，按各自的分工開展搶險和救援工作。
6、事故發(fā)生所在工區(qū)要組織事故發(fā)生的單位，嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場時，必須及時做出標志、攝影、拍照、詳細紀錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
7、若進出現(xiàn)場道路被損毀，事故發(fā)生所屬工區(qū)、工點施工作業(yè)隊應當盡快恢復被損的道路，提供搶險救災物資和特種裝備，并請求相關單位盡快恢復水電、通迅等有關設施，保證搶險救災工作順利開展。
8、事故得到控制后，由分部統(tǒng)一布置，組織相關專家，相關機構和人員開展事故調(diào)查工作.
5.物資保障
分部、各工區(qū)、各施工作業(yè)隊必須針對各自施工特點，準備足夠的應急救援設備、物資，一旦發(fā)生重大安全事故，能夠迅速處置。
6.其它
應急響應結束后，事故的處理程序按國家和公司的相關規(guī)定辦理。
7.說明
7.1本《
預案》將根據(jù)國家有關規(guī)定，《預案》演練情況以及應急救援實踐的經(jīng)驗教訓及時修訂。
7.2本《預案》的啟用和救援工作的結束，由分部應急救援指揮中心決定。
7.3任何施工單位和個人應當支持、配合事故應急救援工作并提供一切便利條件。
7.4應急救援經(jīng)費由工區(qū)設立專項應急救援經(jīng)費，事故救援結束后，按有關規(guī)定辦理。
7.5對救援組織不力，造成事故損失擴大的，按有關規(guī)定追究責任。
7.6本《預案》自公布之日起實施。
8.附表
突發(fā)事件、緊急情況應急救援常用電話號碼表
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序號救援機構或相關部門電話號碼1火警1192急救中心1203氣象臺1224局項目部?5監(jiān)理分站?6院監(jiān)理分站?7辦公室?8辦公室?一分部應急指揮中心人員名單及聯(lián)系電話(略)
二分部應急指揮中心人員名單及聯(lián)系電話(略)
