1 事故類型和危害程度分析

　　1）防洪渡汛風(fēng)險來源、特性分析

　　洪水河流域內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害，河道遭受大洪水、超標(biāo)洪水等特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件沖毀防洪圍堰,造成洪水進(jìn)入施工隧洞,導(dǎo)致人員傷亡\設(shè)備損壞的嚴(yán)重后果。

　　2）防洪渡汛可能導(dǎo)致緊急情況的類型、影響范圍及后果

　　防洪渡汛在流通區(qū)和堆積區(qū)對所在地段的生產(chǎn)、辦公、生活場所造成毀滅性的破壞和影響，給公司帶來重大生命和財產(chǎn)損失。

　　2應(yīng)急處置的基本原則

　　1）救人優(yōu)先；

　　2）局部服從全局，下級服從上級；

　　3）屬地管理、分級負(fù)責(zé)、密切配合。

　　3組織機構(gòu)及職責(zé)

　　3.1應(yīng)急組織體系

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　4預(yù)防與預(yù)警

　　4.1危險源監(jiān)控

　　1）加大宣傳力度，樹立防大汛、抗大災(zāi)、搶大險的思想意識，使全體人員有充分的思想意識和準(zhǔn)備，預(yù)防可能發(fā)生的不測。

　　2）健全組織網(wǎng)絡(luò)，落實各項防汛責(zé)任制。成立“防洪領(lǐng)導(dǎo)小組”，層層落實崗位責(zé)任制，在汛期實行24小時防汛值班制度。

　　3）編制防洪度汛措施，并切實落到實處。

　　4）整治河道、溝渠，順暢水流，提高泄洪能力；做好邊坡及路基加固。

　　5）備足搶險物資。

　　6）加強與地方水利部門聯(lián)做好水文信息收集工作。

　　4.2預(yù)警行動

　　1）預(yù)警分級

　　預(yù)報等級按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分為4級：

　?。?）藍(lán)色警戒：提醒級，可能性??；主汛期，相應(yīng)洪峰流量小于××m3/ s，水位在EL××以上，水位每上漲10cm上報應(yīng)急救援指揮中心一次，加強值班巡視，主要對施工現(xiàn)場開挖邊坡、隧洞、棄渣場、施工道路，及時設(shè)置警示標(biāo)志處理塌滑地段。

　?。?）黃色警戒：注意級，可能性較大；大汛期5年（及以上）一遇重現(xiàn)期洪水，相應(yīng)洪峰流量（及以上）××m3/s，加強值班巡視，水位每上漲10cm上報應(yīng)急救援指揮中心一次，主要對施工現(xiàn)場大壩、開挖邊坡、隧洞、棄渣場、施工道路等重點部位加強巡視檢查，及時設(shè)置警示標(biāo)志處理塌滑地段，采取必要措施，必要時啟動應(yīng)急救援預(yù)案；

　?。?）橙色警戒：預(yù)警級，可能性大；大汛期10年（及以上）一遇重現(xiàn)期洪水，相應(yīng)洪峰流量（及以上）××m3/s，值班人員加強巡視，水位每上漲10cm上報應(yīng)急救援指揮中心一次，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)和救援隊伍服從統(tǒng)一安排，生活營地人員做必要時撤離準(zhǔn)備工作；

　?。?）紅色警戒：警報級，可能性很大；大汛期20年（及以上）一遇重現(xiàn)期洪水，相應(yīng)洪峰流量（及以上）××m3/s，全體員工服從統(tǒng)一安排，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，做好廠房圍堰等部位的加高加固，生活營地人員做好撤離準(zhǔn)備工作：撤至附近高地；

　　2）預(yù)警發(fā)布程序

　?。?）預(yù)報藍(lán)色和黃色警戒信息，經(jīng)項目部安全管理部審查、安全總監(jiān)簽批后，由項目部發(fā)布。

　?。?）發(fā)布橙色及紅色預(yù)報預(yù)警信息后，安全部應(yīng)及時向項目經(jīng)理報告，同時報告公司安全部。

　　3）預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對程序和措施

　　（1）藍(lán)色預(yù)警發(fā)布后，項目部防汛值班人員到崗、到位，密切監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點和雨情。隱患點有關(guān)情況至少24小時上報一次。

　?。?）黃色預(yù)警發(fā)布后，項目部安全部主任、工程部主任和防汛值班人員到崗、到位，觀測班值班人員密切監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點和雨情。實施不間斷監(jiān)測，提醒災(zāi)害易發(fā)地點附近的居民、廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位做好避險準(zhǔn)備。隱患點有關(guān)情況至少12小時報上級主管單位一次，同時報當(dāng)?shù)胤姥崔k。

　?。?）橙色預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、搶險隊伍到崗、到位，做好預(yù)案啟動準(zhǔn)備。啟動受地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅區(qū)生產(chǎn)人員和居民臨時避讓方案，暫停災(zāi)害易發(fā)地點附近的戶外作業(yè)，轉(zhuǎn)移危險地帶工作人員和居民。開展應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查結(jié)論應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、影響范圍；發(fā)生的可能性、繼續(xù)誘發(fā)因素；受威脅的施工部位、設(shè)備、設(shè)施；緊急預(yù)防意見等。

　　（4）紅色預(yù)警發(fā)布后，立即啟動預(yù)案，緊急疏散災(zāi)害易發(fā)地點附近的員工，封閉道路。各搶險隊伍到隱患點附近安全區(qū)域待命，準(zhǔn)備搶險。隱患點有關(guān)情況至少2小時報公司一次。

　　5信息報告程序

　　1）報警系統(tǒng)及程序

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》，

　　必要時可先行向地方應(yīng)急機構(gòu)尋求支援。

　　2）現(xiàn)場報警方式

　　報警主要采取移動電話、對講機、口頭等方式報警。當(dāng)事人或知情人應(yīng)首先向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報警，同時通知受威脅的人員；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報警必須組織人員開展施救工作，同時，向上一級人員報告。各班組、施工作業(yè)隊、工區(qū)、項目部職能部門、項目部、分局等負(fù)責(zé)人的電話號碼，定期在本單位內(nèi)部發(fā)放或公布，告知于各參建人員。

　　3）通訊、聯(lián)絡(luò)方式

　　為保證通訊、聯(lián)絡(luò)暢通，各單位、部門等負(fù)責(zé)人電話必須保持24小時開通，隨時接收應(yīng)急救援報告和發(fā)布相關(guān)信息，充分利用電話、對講機、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；有條件的單位至少安排一部值班應(yīng)急車，在電話、對講機、網(wǎng)絡(luò)中斷的情況下，利用車輛進(jìn)行內(nèi)外、上下聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。

　　4）通告、報警形式和內(nèi)容

　　為了救援單位及人員在最短的時間了解洪災(zāi)情況，合理的組織人員、機械設(shè)備投入應(yīng)急救援，把損失降到最小，報警內(nèi)容必須簡練、準(zhǔn)確。

　　5）向外求援方式

　　在內(nèi)部救援能力不足時，主要向鄰近請求協(xié)調(diào)其他單位救援。必要時，向社會救援組織發(fā)出應(yīng)急救援信息，如120（醫(yī)療救護）、119（消防）、110（公安）、122（交通）等。

　　6應(yīng)急處置

　　6.1響應(yīng)分級

　　1）洪災(zāi)分級

　　防洪度汛按照生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故分級，并分為三級應(yīng)急響應(yīng)。

　　2）響應(yīng)分級

　?。?）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級洪災(zāi)，由公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組配合開展應(yīng)急救援工作。

　?。?）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅲ級洪災(zāi)，由公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理。

　?。?）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅳ級洪災(zāi)，發(fā)生單位（部門）啟動本單位（部門）現(xiàn)場應(yīng)急處置方案處置。

　　6.2響應(yīng)程序

　　1）Ⅰ級響應(yīng)程序

　　當(dāng)事故達(dá)到Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，公司重特大事故應(yīng)急管理機構(gòu)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配合各級政府應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援工作，同時按照如下內(nèi)容響應(yīng)：

　　a、按照應(yīng)急報告程序及時向當(dāng)?shù)厥〖墤?yīng)急管理部門上報洪災(zāi)情況，并及時續(xù)報事故發(fā)展態(tài)勢。

　　b、在當(dāng)?shù)厥〖墤?yīng)急管理部門采取應(yīng)急行動前，調(diào)用公司應(yīng)急資源，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。

　　c、在當(dāng)?shù)厥〖墤?yīng)急管理部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后，接受上級應(yīng)急管理部門的指令，統(tǒng)一指揮公司所有應(yīng)急資源，配合應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援工作。

　　2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)達(dá)到Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，先期開展現(xiàn)場應(yīng)急救援。

　　b、公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見。

　　c、應(yīng)急指揮中心按照應(yīng)急報告程序上報上級有關(guān)應(yīng)急管理機構(gòu)，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。

　　3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)災(zāi)害達(dá)到Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，事故發(fā)生單位（部門）應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、立即向事故發(fā)生單位應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，事故發(fā)生單位的應(yīng)急指揮機構(gòu)接到報告后，該機構(gòu)成員必須立即到位。

　　b、由事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配本單位（部門）一切有效資源進(jìn)行事故的應(yīng)急處理；必要時請援政府支持保障部門采取應(yīng)急行動，防止事故的進(jìn)一步擴大。

　　c、應(yīng)急辦公室進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急辦公室立即向現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員報告事故情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見；應(yīng)急辦公室及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

　　6.3處置措施

　　1）洪水災(zāi)害發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，按預(yù)定路線迅速轉(zhuǎn)移受困人員和重要財物；

　　2）協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險工作；

　　3）應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、控制程度等決定是否對作業(yè)人員進(jìn)行疏散；

　　4）洪災(zāi)發(fā)生后，對事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測并做好過程紀(jì)錄。監(jiān)測的內(nèi)容包括：事故影響便捷、基坑周圍土體的變化趨勢、對地面建筑的穩(wěn)定性（位移）監(jiān)測、能否發(fā)生坍塌的危險性等；

　　5）保護生命線工程，對無法轉(zhuǎn)移或消除的次生災(zāi)害源采取緊急防護措施，防治次生災(zāi)害的發(fā)生；

　　6）根據(jù)洪災(zāi)的控制情況，積極尋求支援；

　　7應(yīng)急物資與裝備保障

??? 圍繞“名確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時分開管理，用事統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系?？偣巨k公室和各二級單位負(fù)責(zé)做好本單位的應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。

　　針對防洪度汛特點，常用的應(yīng)急救援物資包括：

　　（1）常備藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）及各種常用的小夾板、擔(dān)架、止血帶、氧氣袋等。

　?。?）搶險工具：鐵锨、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、加壓泵、消防斧、滅火桶、小型金屬切割機、電工常用工具等。

　　（3）設(shè)備：挖掘機、小型挖掘機、推土機、自卸汽車、平板貨車、汽車吊、面包車、發(fā)電機、翻斗車、救生船、救護車、消防車等。