城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
??? 1總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防和及時控制、消除城市燃氣突發(fā)事件危害,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和城市安全運行,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省燃氣管理條例》、《濟南市燃氣安全管理條例》、《濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維修和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等,結(jié)合我市實際,編制本預(yù)案。
1.3工作原則
(1)堅持以人為本、安全第一、生命至上原則。把人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作首位,最大限度減少城市燃氣突發(fā)事件造成人員傷亡等危害。
(2)堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對原則。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,各相關(guān)單位按照職責(zé)開展應(yīng)急救援,緊急情況下調(diào)動全市各方力量,密切配合,互相支持,形成合力。
(3)堅持屬地管理、專業(yè)處置、快速反應(yīng)原則。各區(qū)政府制訂本級燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在有關(guān)部門指導(dǎo)下開展處置工作。市燃氣主管部門及其企業(yè)要組建專業(yè)化應(yīng)急搶險隊伍,引進先進燃氣搶險技術(shù),確保遇有情況科學(xué)、準(zhǔn)確、快速處置。
??? (4)堅持預(yù)防為主、綜合治理、平戰(zhàn)結(jié)合原則。強化燃氣安全管理,健全安全隱患排查、綜合整治、日常維護等工作機制,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急處置能力。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)及濟南高新區(qū)范圍內(nèi),需要多個部門、單位聯(lián)合行動,調(diào)動社會各方力量實施應(yīng)急處置的城市燃氣突發(fā)事件。
2組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
2.1.1市政府成立市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱市指揮部),由市政府分管副市長任指揮,市政府分管副秘書長、市市政公用局局長、市公安局副局長任副指揮。市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市公安消防支隊、市民政局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市市政公用局、市政府新聞辦、濟南供電公司、各區(qū)政府(含濟南高新區(qū)管委會,下同)、駐濟燃氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、城市燃氣供應(yīng)企業(yè)等為成員單位。
??? 2.1.2市指揮部職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)貫徹實施有關(guān)燃氣安全工作的法律、法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)等,研究制定應(yīng)對城市燃氣突發(fā)事件的實施意見。
??? (2)負(fù)責(zé)決策和部署城市燃氣突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。
??? (3)負(fù)責(zé)全市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和機制建設(shè)。
??? (4)向市委、市政府和上級有關(guān)部門報告重要情況。
??? (5)承擔(dān)市政府交辦的其他相關(guān)工作。
??? 2.1.3成員單位職責(zé)市經(jīng)濟和信息化委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實處置城市燃氣突發(fā)事件的電力、通信保障等,協(xié)調(diào)電信企業(yè)支持信息發(fā)布工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委:負(fù)責(zé)城市燃氣突發(fā)事件涉及的建筑物質(zhì)量安全評估和應(yīng)急處置,根據(jù)需要調(diào)用相關(guān)建筑物資、機械參與應(yīng)急搶險救援。
市公安局:負(fù)責(zé)城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域的安全警戒,疏散警戒區(qū)域人員,維護現(xiàn)場秩序;按照現(xiàn)場指揮部確定的警戒范圍實施交通管制;協(xié)助燃氣供應(yīng)企業(yè)開展搶險搶修,對妨礙搶險搶修的行為依法采取強制措施等。
??? 市公安消防支隊:負(fù)責(zé)實施險情控制、救助被困人員和事件發(fā)生區(qū)域稀釋、冷卻、滅火等工作,協(xié)助燃氣搶修隊伍開展搶修作業(yè)等。
??? 市民政局:負(fù)責(zé)城市燃氣突發(fā)事件災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)情統(tǒng)計上報等,做好救濟、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置群眾等工作,管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物。
市環(huán)保局:開展城市燃氣突發(fā)事件發(fā)生地周邊環(huán)境污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測,確定污染物種類、濃度及污染范圍,指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門、單位做好涉及環(huán)境保護的相關(guān)工作。
市交通運輸局:負(fù)責(zé)調(diào)整城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域的公交線路,關(guān)閉公交電力電源,保障人員疏散所需車輛,對所屬受損道路、橋梁實施搶修和恢復(fù)重建。
市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)救治現(xiàn)場受傷人員,保障應(yīng)急醫(yī)療需求。
市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市燃氣突發(fā)事件中有關(guān)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險與處置。
市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)城市燃氣生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。
市市政公用局:負(fù)責(zé)收集、報送城市燃氣突發(fā)事件預(yù)警信息,組織專業(yè)隊伍實施應(yīng)急處置,為搶險救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持,會同市安監(jiān)、公安等部門調(diào)查處理城市燃氣突發(fā)事件等。
市政府新聞辦:負(fù)責(zé)組織新聞媒體發(fā)布城市燃氣突發(fā)事件相關(guān)信息,按照有關(guān)規(guī)定開展宣傳報道。
各區(qū)政府:協(xié)助和配合有關(guān)部門實施轄區(qū)內(nèi)燃氣突發(fā)事件的應(yīng)急處置,開展疏散、安全轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等工作,保障社會穩(wěn)定。
濟南供電公司:負(fù)責(zé)城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域電力系統(tǒng)安全控制、電力設(shè)施搶修、恢復(fù)供電等,為搶險救援提供用電保障,配合做好城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。
駐濟燃氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè):負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)所屬燃氣管線的安全運行、維護和應(yīng)急搶險,配合相關(guān)部門和單位維護燃氣管網(wǎng)安全并提供搶險搶修技術(shù)支持,協(xié)助做好液化石油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
城市燃氣供應(yīng)企業(yè):制訂本企業(yè)燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)實施專業(yè)處置;配合有關(guān)部門支援同行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的燃氣應(yīng)急搶險搶修工作。
2.2辦事機構(gòu)及職責(zé)
市指揮部辦公室設(shè)在市市政公用局,市市政公用局局長兼任辦公室主任。
主要職責(zé):
??? (1)落實市指揮部的決策部署,研究制定加強應(yīng)急能力建設(shè)的措施,組織開展城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓(xùn)。
??? (2)組織制訂、修訂市城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)市指揮部成員單位制訂完善本級預(yù)案。
??? (3)收集、分析、上報有關(guān)燃氣突發(fā)事件信息。
??? (4)負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除黃色、藍色預(yù)警,向市指揮部提出發(fā)布和解除紅色、橙色預(yù)警的建議。
??? (5)調(diào)動各類應(yīng)急資源,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位實施城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置。
2.3現(xiàn)場指揮部
根據(jù)燃氣突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要,可成立現(xiàn)場指揮部,在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方力量實施應(yīng)急處置。
??? 3預(yù)防與預(yù)警
3.1信息監(jiān)測
由市指揮部辦公室牽頭,組織相關(guān)成員單位建立信息監(jiān)測體系,健全城市燃氣安全運行監(jiān)測預(yù)報和信息共享機制。
??? (1)及時掌握地震、地質(zhì)、氣象等部門預(yù)測的可能影響城市燃氣管線安全運行的自然災(zāi)害信息。
??? (2)區(qū)政府有關(guān)部門與各街道辦事處、轄區(qū)燃氣供應(yīng)企業(yè)建立信息交流制度,了解掌握燃氣供應(yīng)和需求情況,及時監(jiān)測大型機械施工作業(yè)可能危害燃氣管線安全運行的信息。
??? (3)利用“110”、“119”報警電話和12345市民服務(wù)熱線等及時收集社會公眾報警信息。依托市政數(shù)字監(jiān)測中心、城區(qū)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)檢測燃氣運行異常信息。
??? (4)燃氣供應(yīng)企業(yè)對上游供氣量、氣質(zhì)、壓力等變化情況和供氣設(shè)施發(fā)生故障等信息實施全面監(jiān)測。
3.2信息報告
3.2.1建立信息報告體系。社區(qū)居民和單位發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患和燃氣突發(fā)事件應(yīng)立即報警或報告。市指揮部各成員單位接到預(yù)警信息并核實情況后,按照有關(guān)規(guī)定向市指揮部辦公室報告。報告內(nèi)容主要包括:事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況;簡要經(jīng)過;事件發(fā)生原因的初步判斷情況、可能發(fā)生的后果及已經(jīng)采取的控制措施等。
??? 3.2.2接到報警后,燃氣供應(yīng)企業(yè)迅速到達現(xiàn)場核實情況,啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,立即實施專業(yè)處置,對現(xiàn)場情況進行研判后,分別向市指揮部辦公室和轄區(qū)政府報告。
??? 3.2.3因施工造成燃氣設(shè)施損壞,施工單位要在第一時間采取應(yīng)急防護措施,立即報警并向建設(shè)單位和燃氣供應(yīng)企業(yè)報告。
3.3信息分析
市指揮部辦公室接到信息報告后,立即對各類信息進行匯總分析,綜合評價燃氣突發(fā)事件對城市公共安全的影響程度和范圍,迅速提出預(yù)警及應(yīng)急意見,經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后啟動本預(yù)案。
3.4預(yù)警分級
城市燃氣突發(fā)事件預(yù)警級別由高到低劃分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較大、一般4個級別,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。重大節(jié)日、重大活動期間或重點區(qū)域發(fā)生燃氣突發(fā)事件,可視情提高預(yù)警級別。
??? 3.4.1紅色預(yù)警(特別嚴(yán)重級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布紅色預(yù)警。
??? (1)天然氣門站、儲配站、加氣(母)站等重點設(shè)施附近發(fā)生大面積燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
??? (2)燃氣高壓、次高壓管線等干線管網(wǎng)及輔助設(shè)施發(fā)生大面積燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)的燃氣濃度達到爆炸下限的20%,且有快速增加趨勢。
??? (3)本市次高壓A類管網(wǎng)壓力低于0.2MPa(兆帕),高壓A類管網(wǎng)壓力低于0.8MPa。
??? (4)液化氣灌裝站、儲配站、運輸槽車傾覆等造成液化石油氣大量泄漏,未能有效控制。
??? (5)在主城區(qū)同時發(fā)生多點、大面積燃氣泄漏,且燃氣泄漏量持續(xù)增加。
??? (6)地震部門發(fā)布我市發(fā)生6級(含)以上地震災(zāi)害信息;地質(zhì)、氣象部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃氣安全運行的特別重大自然災(zāi)害信息。
??? (7)燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到5萬戶以上居民正常用氣。
??? 3.4.2橙色預(yù)警(嚴(yán)重級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布橙色預(yù)警。
??? (1)城市區(qū)域調(diào)壓站、CNG(壓縮天然氣)加氣站、LNG(液化天然氣)站、液化氣瓶組站、液化氣瓶裝供應(yīng)站、小區(qū)液化氣管線、城市高層建筑內(nèi)多個住戶的燃氣設(shè)施、城市主干道路下埋地燃氣管線等發(fā)生燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
(2)城市大型公共建筑地下空間或大型商場等人員密集場所和市區(qū)主次道路下電纜溝、電信溝、城市污水管、雨水管等發(fā)現(xiàn)泄漏燃氣,未能有效控制,燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
??? (3)次高壓(P>0.4MPa)以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)壓力異常,次高壓管網(wǎng)壓力低于0.4MPa、高壓管網(wǎng)壓力低于1.6MPa,且在1小時內(nèi)未能恢復(fù)到壓力下限值以上。
(4)預(yù)測未來3天內(nèi)全市燃氣日用氣負(fù)荷均高于上游單位日指定供氣計劃的15%至20%。
(5)全市液化石油氣出現(xiàn)脫銷狀況。
(6)燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到3.5萬戶以上5萬戶以內(nèi)居民正常用氣。
(7)地震部門發(fā)布我市發(fā)生5級(含)以上地震災(zāi)害信息,地質(zhì)、氣象部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃氣安全運行的重大自然災(zāi)害信息。
3.4.3黃色預(yù)警(較大級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布黃色預(yù)警。
(1)城市次要道路、小區(qū)道路下埋地燃氣管道,架空燃氣管線或城市多層建筑內(nèi)燃氣設(shè)施,居民住宅區(qū)樓棟調(diào)壓箱、小型調(diào)壓站等發(fā)生燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
(2)城市居民住宅區(qū)的大型地下停車場等地下空間發(fā)現(xiàn)燃氣積聚現(xiàn)象,濃度已達到爆炸下限的50%,且未能有效控制。
(3)燃氣管線及設(shè)施因外力破壞造成燃氣泄漏擴散,威脅到周邊居民安全。
??? (4)預(yù)測未來3日內(nèi)全市燃氣日用氣負(fù)荷均高于上游單位日指定供氣計劃的10%至15%,或全市液化石油氣出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張狀況。
??? (5)燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到2萬戶以上3.5萬戶以內(nèi)居民正常用氣。
??? 3.4.4藍色預(yù)警(一般級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布藍色預(yù)警。
??? (1)發(fā)生燃氣泄漏事件,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度已達到爆炸下限的20%。
??? (2)預(yù)測未來3天內(nèi)燃氣日用氣負(fù)荷均高于上游單位日指定供氣計劃的5%至10%。
??? (3)在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)組織施工,可能危及燃氣設(shè)施安全運行。
??? (4)燃氣設(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到1萬戶以上2萬戶以內(nèi)居民正常用氣。
3.5預(yù)警發(fā)布
紅色和橙色預(yù)警,由市指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除;黃色和藍色預(yù)警,由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式實施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、學(xué)校等特殊場所應(yīng)采取有針對性的公告方式。
3.6預(yù)警行動
??? 3.6.1預(yù)警調(diào)整燃氣供應(yīng)企業(yè)到達燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場進行分析研判,認(rèn)為現(xiàn)場危險情況可能持續(xù)惡化或已對險情實施有效控制,立即向市指揮部辦公室提出預(yù)警調(diào)整或結(jié)束預(yù)警的建議。市指揮部辦公室密切關(guān)注事件發(fā)展情況,對各方面信息進行綜合分析判斷后,迅速提出調(diào)整預(yù)警級別或結(jié)束預(yù)警的意見和建議。
??? 3.6.2先期處置
發(fā)布燃氣突發(fā)事件預(yù)警后,市公安、消防等部門和事發(fā)地所在區(qū)政府有關(guān)人員迅速到達現(xiàn)場,確定警戒范圍,實施交通管制,疏散現(xiàn)場人員,控制險情進一步蔓延。市指揮部其他成員單位根據(jù)職責(zé)做好應(yīng)急搶險各項準(zhǔn)備工作。發(fā)布液化石油氣突發(fā)事件預(yù)警后,液化石油氣生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)加大生產(chǎn)量,多方調(diào)劑氣源保障市場供應(yīng)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1事件分級
根據(jù)城市燃氣突發(fā)事件危害程度、波及范圍等情況,由高到低依次劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)4個級別。
??? 4.1.1特別重大事件(Ⅰ級)
??? 發(fā)生下列情況之一,為特別重大事件,可啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)位于市區(qū)內(nèi)的天然氣長輸管線、高壓(P>1.6MPa)以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)及城市天然氣門站、焦?fàn)t煤氣儲配站、液化天然氣生產(chǎn)儲備場站、液化石油氣儲備場站等發(fā)生燃氣火災(zāi)、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃氣泄漏,且燃氣泄漏直接影響區(qū)域的燃氣濃度已達到爆炸下限的80%,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關(guān)特別重大事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響全市燃氣供應(yīng)和危及社會公共安全。
??? (2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,造成5萬戶以上居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)城市燃氣突發(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害,造成鐵路、高速公路運輸長時間中斷,或造成供電、通信、供水、供熱等系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn),城市基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)。
??? 4.1.2重大事件(Ⅱ級)
發(fā)生下列情況之一,為重大事件,可啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)城市次高壓(1.6MPa≥P>0.4MPa)以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、壓縮天然氣母站、液化天然氣儲配站、液化石油氣儲灌站、液化石油氣管網(wǎng)、瓶裝液化氣供應(yīng)站、車用燃氣加氣站(包括CNG和LNG)等燃氣供應(yīng)系統(tǒng)及用于燃氣運輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生火災(zāi)、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃氣泄漏,且濃度已達到爆炸下限的80%,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關(guān)重大事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響部分區(qū)域燃氣供應(yīng)和危及社會公共安全。
(2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致部分區(qū)域燃氣設(shè)施超壓運行,嚴(yán)重影響用戶用氣安全,或造成3.5萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)城市氣源或供氣系統(tǒng)中燃氣組份發(fā)生重大變化,導(dǎo)致終端用戶用氣設(shè)備不能正常使用,或城市燃氣突發(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害,造成其他市政設(shè)施不能正常使用。
??? (4)城市燃氣突發(fā)事件發(fā)生在大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,已造成人員傷亡,并可能造成重大社會影響。
??? 4.1.3較大事件(Ⅲ級)
??? 發(fā)生下列情況之一,為較大事件,可啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)燃氣泄漏事件發(fā)生在城市主干道、大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,可能造成重大社會影響。
??? (2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致局部區(qū)域燃氣設(shè)施超壓運行,影響用戶用氣安全,或造成2萬戶以上3.5萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)各級燃氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏、火災(zāi)、爆炸事件,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關(guān)較大事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn),影響局部區(qū)域燃氣供應(yīng)和危及社會公共安全。
??? 4.1.4一般事件(Ⅳ級)發(fā)生下列情況之一,為一般事件,可啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)各級燃氣供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏、火災(zāi)、爆炸等事件,影響局部燃氣供應(yīng)和危及公共安全。
??? (2)供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致局部區(qū)域燃氣設(shè)施超壓運行,或造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)燃氣泄漏事件發(fā)生在城市主干道、大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,可能造成較大社會影響。
4.2分級響應(yīng)
4.2.1特別重大燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(I級響應(yīng))
??? 由市指揮部負(fù)責(zé)啟動I級響應(yīng)并現(xiàn)場指揮,市指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)成員單位和專家趕赴現(xiàn)場,經(jīng)緊急會商后作出應(yīng)急搶險救援工作部署,督促各成員單位按照職責(zé)迅速開展搶險、救災(zāi)、救助群眾等工作,并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司、中石油和中石化駐本市企業(yè)的搶險救援隊伍迅速到達現(xiàn)場,緊急實施專業(yè)搶險搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司、中石化濟南分公司、藍星石化長城煉油廠等搶險隊伍迅速到達現(xiàn)場開展專業(yè)搶險搶修工作。市衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場組織醫(yī)療救護工作。
??? 4.2.2重大燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級響應(yīng))由市指揮部負(fù)責(zé)啟動Ⅱ級響應(yīng),指定相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場指揮,市指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知成員單位和專家趕赴現(xiàn)場,經(jīng)緊急會商后作出相應(yīng)工作部署,各成員單位按照職責(zé)迅速開展應(yīng)急搶險救援工作,并向市指揮部報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司搶險隊伍迅速到達現(xiàn)場開展專業(yè)搶險搶修工作。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司、藍星石化長城煉油廠搶險隊伍到達現(xiàn)場開展搶險搶修,中石化濟南分公司消防隊集結(jié)待命。市衛(wèi)生部門分管負(fù)責(zé)人現(xiàn)場組織醫(yī)療救護工作。
??? 4.2.3較大燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級響應(yīng))
??? 市指揮部辦公室負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng),辦公室主任到現(xiàn)場指揮。市指揮部辦公室與相關(guān)成員單位、專家在現(xiàn)場緊急會商后作出相應(yīng)工作部署,組織有關(guān)單位開展搶險救援工作,并向市指揮部報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司搶險隊伍到達現(xiàn)場實施搶險搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司搶險隊伍到達現(xiàn)場開展搶險搶修,中石化濟南分公司消防隊集結(jié)待命。
??? 4.2.4一般燃氣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(IV級響應(yīng))
??? 由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)啟動IV級響應(yīng),指定相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場指揮,以事發(fā)地所在區(qū)政府為主導(dǎo),協(xié)調(diào)公安、消防等部門和辦事處、社區(qū)居委會等開展險情控制、疏散人員、現(xiàn)場警戒等工作,相關(guān)燃氣供應(yīng)企業(yè)搶修隊伍實施現(xiàn)場搶修,并向市指揮部辦公室報告情況。
??? 4.3響應(yīng)機制
接到市指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)通知后,市指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組織搶險救援隊伍和應(yīng)急搶險物資器材迅速到達指定地點,按照現(xiàn)場應(yīng)急工作部署和相關(guān)職責(zé)開展搶險救援工作。公安、消防、衛(wèi)生等部門到達現(xiàn)場后,迅速控制險情,實施現(xiàn)場警戒,搶救被困遇險人員,當(dāng)險情進一步加劇時,及時向市指揮部辦公室報告,由市指揮部視情確定實施后續(xù)應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.4擴大應(yīng)急
市指揮部辦公室隨時跟蹤燃氣突發(fā)事件處置情況,如發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢,并可能超出現(xiàn)場處置能力,經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后提高應(yīng)急等級。當(dāng)確認(rèn)險情已超出本市處置能力時,由市指揮部按程序報請省政府予以協(xié)助。
4.5響應(yīng)結(jié)束
燃氣突發(fā)事件得到有效控制,進入有序搶修階段,次生、衍生等危害基本消除,應(yīng)急響應(yīng)工作宣布結(jié)束。特別重大和重大燃氣突發(fā)事件,由市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束;較大和一般燃氣突發(fā)事件,由市指揮部辦公室宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
4.6新聞發(fā)布
城市燃氣突發(fā)事件信息,由市指揮部審核確定,市政府新聞辦發(fā)布,發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織新聞報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。新聞發(fā)布要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。
5善后處置與應(yīng)急保障
5.1善后處置
5.1.1調(diào)查評估
市安監(jiān)局牽頭組成事故調(diào)查組,對燃氣突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進行調(diào)查,對負(fù)有責(zé)任的單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。調(diào)查組應(yīng)于事發(fā)之日起30日內(nèi)向市指揮部提交書面調(diào)查報告。
??? 5.1.2社會救助
??? 現(xiàn)場搶險結(jié)束后,事發(fā)地所在區(qū)政府應(yīng)做好傷亡人員救治、慰問和善后處理工作,并盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資要及時給予補償。
??? 5.1.3恢復(fù)重建
??? 燃氣企業(yè)負(fù)責(zé)及時清理現(xiàn)場,積極實施燃氣設(shè)施搶修重建工作,盡快恢復(fù)正常燃氣供應(yīng);對受損的各類市政設(shè)施分別由相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)修復(fù)或重建;受事件影響地區(qū)的恢復(fù)、重建工作由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)。
??? 5.1.4責(zé)任追究
對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
5.2應(yīng)急保障
??? 5.2.1應(yīng)急能力建設(shè)根據(jù)燃氣應(yīng)急救援工作需要,燃氣供應(yīng)企業(yè)和相關(guān)單位要加強燃氣搶險隊伍建設(shè),通過技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等方式提高燃氣搶險隊伍的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
??? 5.2.2資金保障
市財政部門按照有關(guān)規(guī)定保障城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費。如發(fā)生特別重大、重大城市燃氣突發(fā)事件,資金需求特別巨大,有關(guān)應(yīng)急處置經(jīng)費不能滿足需求時,市財政部門按照一定程序給予應(yīng)急經(jīng)費支持。
??? 5.2.3物資保障
??? 燃氣供應(yīng)企業(yè)依據(jù)本《預(yù)案》及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)本單位供應(yīng)燃氣的性質(zhì)、設(shè)備設(shè)施類型和供應(yīng)規(guī)模,配備必要的應(yīng)急設(shè)施、搶險裝備和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備等,并保持良好狀態(tài)。在實施應(yīng)急處置時,經(jīng)市指揮部同意,可向本市道路管理、公路建設(shè)養(yǎng)護管理和其他燃氣企業(yè)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地。
??? 5.2.4技術(shù)保障
根據(jù)城市燃氣突發(fā)事件處置工作需要,市指揮部組織相關(guān)行業(yè)專家成立專家組,為應(yīng)急搶險提供決策和咨詢服務(wù),協(xié)助制定搶險應(yīng)急方案,為現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持并參與事故調(diào)查。組織相關(guān)科研單位和燃氣供應(yīng)企業(yè),研發(fā)先進的燃氣設(shè)施搶修技術(shù),不斷提高應(yīng)急處置工作效能。5.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生部門要進一步完善醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),制訂完善醫(yī)療救治預(yù)案,確保及時有效救治受傷人員,最大限度減少人員傷亡。
6教育和培訓(xùn)
6.1宣傳教育
市指揮部辦公室組織有關(guān)部門編印城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置知識讀本,開展安全用氣、保護燃氣設(shè)施等方面的宣傳教育,增強公眾燃氣安全意識和社會責(zé)任意識。各區(qū)政府結(jié)合實際,利用多種形式開展燃氣突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳教育,提高公眾自救、互救能力。
6.2應(yīng)急培訓(xùn)
市指揮部辦公室結(jié)合城市燃氣供應(yīng)特點,制訂培訓(xùn)計劃,定期對各成員單位和燃氣企業(yè)應(yīng)急管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)政府和燃氣供應(yīng)企業(yè)要結(jié)合實際,有計劃地開展各種形式的應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。
6.3應(yīng)急演練
市指揮部辦公室會同各區(qū)政府和相關(guān)部門,建立應(yīng)急預(yù)案演練制度,加強部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合,提高應(yīng)急搶險能力。各區(qū)政府要有計劃地組織轄區(qū)單位和社區(qū)群眾開展應(yīng)對城市燃氣突發(fā)事件應(yīng)急演練。燃氣供應(yīng)企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急演習(xí)。
7附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市市政公用局負(fù)責(zé)解釋,并按照有關(guān)規(guī)定予以修訂。
7.2預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
