冶金行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案
? 1? 總則
1.1? 編制目的
為規(guī)范冶金行業(yè)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地開展冶金行業(yè)事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2? 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
《國家冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》
《大連市冶金行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案》
《大連市甘井子區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
1.3? 適用范圍
本預(yù)案適用于甘井子區(qū)轄區(qū)內(nèi)Ⅳ級以上冶金行業(yè)事故的應(yīng)急救援工作。
1.4? 工作原則
?。?）以人為本，安全第一
把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少冶金事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理
在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室(以下簡稱區(qū)應(yīng)急辦)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援機(jī)制。
?。?）依靠科學(xué)，依法規(guī)范
采用先進(jìn)技術(shù)、充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。
1.5? 事故分級
1.5.l? Ⅰ級（特別重大）事故
造成30人以上（以上含本數(shù)，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.2? Ⅱ級（重大）事故
造成10人以上30人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.3? Ⅲ級（較大）事故
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.4? Ⅳ級（一般）事故
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的冶金行業(yè)事故。
2? 組織體系與職責(zé)
2.1? 組織體系
甘井子區(qū)冶金行業(yè)事故應(yīng)急組織體系由區(qū)冶金行業(yè)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）、區(qū)安監(jiān)局相關(guān)科室、各街道辦事處、各冶金行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急專家組成。
應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)安監(jiān)局局長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)安監(jiān)局分管副局長擔(dān)任。
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下稱應(yīng)急指揮部辦公室）。設(shè)在區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急管理中心，主任由應(yīng)急管理中心主任擔(dān)任。
2.2? 職責(zé)
2.2.1? 應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）在區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)冶金行業(yè)事故應(yīng)急管理工作；當(dāng)發(fā)生冶金行業(yè)事故時，負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急指令，必要時組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
?。?）及時組織有關(guān)專家為冶金行業(yè)事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和決策支持。
?。?）負(fù)責(zé)緊急調(diào)用相關(guān)的救援物資、設(shè)備和人員；負(fù)責(zé)組織人員疏散、穩(wěn)定社會秩序、開展傷亡人員的善后及安撫工作；
?。?）負(fù)責(zé)確定應(yīng)向社會發(fā)布的冶金行業(yè)事故有關(guān)信息。
2.2.2? 總指揮、副總指揮職責(zé)
總指揮：批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；決策救援方案；確定現(xiàn)場指揮人員；指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援工作。
副總指揮：協(xié)助總指揮完成事故應(yīng)急救援工作。
2.2.3? 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總有關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。
2.2.4? 應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)安監(jiān)局辦公室：負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮部提供交通和后勤保障；參與應(yīng)急救援方案的決策；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的新聞發(fā)布和宣傳報導(dǎo)工作。
區(qū)安監(jiān)局綜合科：負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理冶金行業(yè)一般事故，參與調(diào)查處理冶金行業(yè)較大事故。
區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管二科：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案和演練；負(fù)責(zé)專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；分析事故風(fēng)險，發(fā)布預(yù)警信息。
區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急管理中心:負(fù)責(zé)應(yīng)急值守電話接警；指導(dǎo)冶金行業(yè)事故應(yīng)急體系建設(shè)；應(yīng)急信息平臺數(shù)據(jù)維護(hù)；參與組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的綜合管理。
區(qū)安監(jiān)局相關(guān)科室：根據(jù)各自職責(zé)參與事故救援，完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
街道辦事處安監(jiān)站：負(fù)責(zé)迅速組織轄區(qū)內(nèi)冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位開展搶險、自救工作；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)；協(xié)助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位：冶金事故發(fā)生后，迅速啟動本單位應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，控制事態(tài)擴(kuò)大；按照程序報告事故及應(yīng)急情況。
2.2.5? 應(yīng)急專家組職責(zé)
參與救援方案的制定、論證，為應(yīng)急救援決策提供意見和建議；研究分析事故信息、災(zāi)害情況和救援技術(shù)措施；提出事故防范措施；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
3? 預(yù)防與預(yù)警
3.1? 危險源管理
冶金行業(yè)的危險源主要是高爐、電弧爐、沖天爐在生產(chǎn)過程中容易發(fā)生垮塌；煤塵、鋼水、鐵水、煤氣爆炸；煤氣、氧氣火災(zāi)；煤氣、硫化氫、氰化氫中毒等事故。冶金企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定危險源管理制度，安裝檢測、報警裝置，加強(qiáng)危險源的安全管理。
3.2? 信息報告
冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時間（不超過1小時），向街道安監(jiān)站和應(yīng)急指揮部辦公室（安監(jiān)局）報告；應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)在第一時間報區(qū)政府，同時向市安監(jiān)局報告事故情況。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點(diǎn)、事故現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失程度，以及采取的措施等。
應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急管理中心設(shè)事故接警電話，承擔(dān)全區(qū)冶金事故接警工作。應(yīng)急指揮部辦公室（區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急管理中心）值班電話：88159808。
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。接到事故報告后，應(yīng)立即報告區(qū)政府(應(yīng)急辦)及市冶金行業(yè)事故應(yīng)急指揮部辦公室（市安監(jiān)局）。
冶金行業(yè)事故報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告。
首次報告：未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的冶金行業(yè)事故或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事故性質(zhì)的初步判定和擬采取措施;經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的冶金事故應(yīng)說明危害范圍、事故性質(zhì)的判定和采取的措施。
進(jìn)程報告：應(yīng)說明事故發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對初次報告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正。進(jìn)程報告隨時上報。
結(jié)案報告：應(yīng)說明事故發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細(xì)情況。
3.3? 預(yù)警行動
應(yīng)急指揮部按照事故發(fā)生的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢或可能造成的危害程度，及時做出預(yù)警。同時通知各應(yīng)急專業(yè)隊伍、救援物資管理部門、應(yīng)急專家組等做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
3.3.1? 預(yù)警分級
?、窦墸t色）預(yù)警：預(yù)判為特別重大事故時所發(fā)布的預(yù)警。
?、蚣墸ǔ壬╊A(yù)警：預(yù)判為重大事故時所發(fā)布的預(yù)警。
?、蠹墸S色）預(yù)警：預(yù)判為較大事故時所發(fā)布的預(yù)警。
?、艏墸ㄋ{(lán)色）預(yù)警：預(yù)判為一般事故時所發(fā)布的預(yù)警。
3.3.2? 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括事故類型、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施及發(fā)布機(jī)關(guān)。
預(yù)警信息可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等快捷有效的方式發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時更新。
預(yù)警信息的來源包括上級部門、市有關(guān)部門下發(fā)的、新聞媒體公布的和冶金企業(yè)上報的預(yù)警信息。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由省應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅲ級由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅳ級由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)。
4? 應(yīng)急響應(yīng)
4.1? 響應(yīng)分級
按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將冶金行業(yè)事故響應(yīng)分為四個級別:
Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大事故的響應(yīng)；
?、蚣夗憫?yīng)：發(fā)生重大事故的響應(yīng)；
?、蠹夗憫?yīng)：發(fā)生較大事故的響應(yīng)；
?、艏夗憫?yīng)：發(fā)生一般事故的響應(yīng)。
4.2? 分級響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級（重大事故）響應(yīng)、Ⅲ級（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級（一般事故）響應(yīng)。
I級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：是指發(fā)生特別重大、重大、較大冶金事故的響應(yīng)。在啟動國家、省級、市級響應(yīng)之前，啟動本預(yù)案，響應(yīng)行動由區(qū)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。國家、省級、市級響應(yīng)啟動后，協(xié)助上級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援工作。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：是指發(fā)生一般冶金行業(yè)事故的響應(yīng)。由區(qū)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。并及時將事故發(fā)展情況、救援情況報告市冶金行業(yè)事故應(yīng)急指揮部辦公室。
4.3? 應(yīng)急響應(yīng)程序
啟動Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部開通與各成員單位的通信聯(lián)系；采集冶金事故相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，分析危險性和事故特點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急專家組的建議，決策救援方案；通知相關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊伍待命，根據(jù)事故現(xiàn)場需要，協(xié)調(diào)應(yīng)急增援力量；及時向市冶金行業(yè)事故應(yīng)急指揮部辦公室上報事故發(fā)展情況；確定應(yīng)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息。
4.4? 現(xiàn)場處置措施
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
4.4.1? 先期處置（具體現(xiàn)場處置措施詳見8.3）
冶金行業(yè)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)該立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行先期現(xiàn)場應(yīng)急處置，控制事故危害的蔓延和擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。并按照規(guī)定在第一時間（不得超過1小時）向街道辦事處安管站及應(yīng)急指揮部辦公室（區(qū)安監(jiān)局）報告事故應(yīng)急情況。
接到報告的街道辦事處要迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，開展搶險工作。在區(qū)級預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部人員趕到現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)交給應(yīng)急指揮部。街道辦事處指揮人員應(yīng)立即報告事故及搶險具體情況，并服從統(tǒng)一指揮調(diào)動。
4.4.2? 指揮和協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。必要時，請求市指揮部緊急調(diào)動其他搶險隊參加搶險工作，或請求部隊等外部救援力量救援。
4.4.3? 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
根據(jù)事故發(fā)生的具體原因及現(xiàn)場情況，進(jìn)入現(xiàn)場警戒線的應(yīng)急人員應(yīng)佩戴符合規(guī)定的防護(hù)裝備，由現(xiàn)場指揮人員確定進(jìn)入和撤離現(xiàn)場次序。做好安全防護(hù)工作，防止事故傷害擴(kuò)大化。
4.4.4? 群眾的安全防護(hù)
根據(jù)事故特點(diǎn)及氣象條件，以最快速度設(shè)置警戒線，及時疏散周邊群眾，設(shè)置緊急避難場所，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門分別對被疏散群眾進(jìn)行相關(guān)救助。
4.4.5? 社會力量動員與參與
應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況及專家意見，及時確定動員社會力量的范圍，并作出決定，聯(lián)系社會救援力量參與救援工作，社會救援力量趕到現(xiàn)場后，由現(xiàn)場指揮人員統(tǒng)一指揮調(diào)動。
4.4.6? 事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估
根據(jù)事故的級別及啟動預(yù)案的級別，相關(guān)部門配合做好冶金事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估工作。
4.4.7? 信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向社會發(fā)布事故相關(guān)信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點(diǎn)、事故經(jīng)過、事故發(fā)展趨勢、影響范圍和已采取的措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織報導(dǎo)、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.4.8? 擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)對一般事故采取應(yīng)急處置仍未能控制緊急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴(yán)重危害的態(tài)勢時，由應(yīng)急指揮部請示區(qū)政府啟動區(qū)政府《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》或《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并統(tǒng)一指揮全區(qū)冶金事故的應(yīng)急處置工作。
當(dāng)事故發(fā)展到區(qū)政府難以控制和處置時，由區(qū)政府向市政府報告，請求支援，或提請啟動相應(yīng)的上一級應(yīng)急預(yù)案。
4.5? 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部獲救，傷員全部得到及時救治，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)并批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急工作結(jié)束，由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。
5? 后期處置
5.1? 善后處置
冶金企業(yè)事發(fā)地和街道辦事處安監(jiān)站負(fù)責(zé)冶金事故的善后處置工作。包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定.盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2? 保險
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冶金行業(yè)事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員等的保險理賠工作。
5.3? 事故調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
區(qū)安監(jiān)局會同相關(guān)部門，組成事故聯(lián)合調(diào)查組，根據(jù)事故級別權(quán)限，對事故進(jìn)行調(diào)查和處理。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。
事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6? 應(yīng)急保障
6.1? 通信與信息保障
區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急管理中心建立與有關(guān)部門及人員、應(yīng)急專家組、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、冶金行業(yè)經(jīng)營單位等通信數(shù)據(jù)庫，聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)及時更新，保證信息暢通。
6.2? 應(yīng)急隊伍保障
應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建全區(qū)冶金事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。各街道辦事處以及冶金企業(yè)依法按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援人員、裝備，建立和完善專業(yè)救援隊伍。
6.3? 應(yīng)急專家保障
建立應(yīng)急專家信息庫，為冶金事故應(yīng)急救援工作提供專家保障。
6.4? 應(yīng)急裝備保障
各冶金企業(yè)及應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)救援工作的需要，事先做好各種應(yīng)急隊伍所需要的防護(hù)器材、搶險救災(zāi)、通信器材、交通工具等事故應(yīng)急器材裝備的準(zhǔn)備，確保應(yīng)急救援的需要。必要時應(yīng)急指揮部依法緊急征用相應(yīng)物資及裝備。
6.5? 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備，按有關(guān)規(guī)定交納風(fēng)險抵押金，提取安全經(jīng)費(fèi)，加大資金投入保障。
7? 預(yù)案管理
7.1? 預(yù)案演練
按照本預(yù)案的規(guī)定，相關(guān)部門、單位制定本部門、本單位冶金事故應(yīng)急救援預(yù)案演練計劃。每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后及時進(jìn)行總結(jié)。
7.2? 預(yù)案修訂
本預(yù)案原則上至少3年修訂一次。當(dāng)所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題時，由區(qū)安監(jiān)局及時組織修訂。
7.3? 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由大連市甘井子區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自發(fā)布即日起施行。
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