一、總則

(一)編制目的和依據(jù)

為了積極應(yīng)對煤礦企業(yè)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《陜西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、《陜西省煤炭工業(yè)局陜西煤礦安全監(jiān)察局<關(guān)于印發(fā)陜西省煤礦重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預案的通知>的通知》(陜煤局發(fā)〔2008〕65號)等法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市煤礦實際，特制定《咸陽市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案》(以下簡稱《預案》)。

(二)指導思想和原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，真正將“安全第一，預防為主”方針落實到實處。一旦發(fā)生煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故，能以最快的速度、最科學的程序，最大的效能，最大限度地減少傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低程度，維護礦區(qū)和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

基本原則：統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、分級負責、區(qū)域為主、實行單位自救與社會救援相結(jié)合。

(三)響應(yīng)分級

1、突發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的分級標準

根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故災(zāi)難(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或經(jīng)濟損失，將事故分為I、II、III、IV四個響應(yīng)級別。

I級：指造成30人以上死亡(含遇險)，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的特別重大事故；

II級：指造成10人以上30人以下死亡(含遇險)，或者50人以上100人以下重傷，或者5000千萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的重大事故；

III級：指造成3人以上10人以下死亡(含遇險)，或者10人以上50人以下重傷，或者1000千萬以上5000千萬元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故；

IV：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故。

(本條所稱的“以上”包含本數(shù)，所稱“以下”的不包含本數(shù))

2、先期處置

事故發(fā)生后，事故煤礦和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效的實施先期處置，由煤礦企業(yè)主要負責人立即按本礦井災(zāi)害預防和處理計劃，全力控制事故災(zāi)難的發(fā)展態(tài)勢，積極采取措施搶救遇險遇難人員，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，并及時向上級報告。事故煤礦和事發(fā)縣人民政府有關(guān)負責人到達現(xiàn)場后，應(yīng)立即組成先期現(xiàn)場救災(zāi)指揮部，全力救援，防止事故擴大。

3、分級響應(yīng)的程序

發(fā)生I級應(yīng)急響應(yīng)事故時，由國家級煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)指導組織應(yīng)急救援工作；發(fā)生II級應(yīng)急響應(yīng)事故時，由省級煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)指導組織應(yīng)急救援工作；發(fā)生III級應(yīng)急響應(yīng)事故時，啟動本預案；發(fā)生IV級應(yīng)急響應(yīng)事故時，啟動礦級煤礦事故應(yīng)急救援預案。

由市煤炭工業(yè)局督促檢查各產(chǎn)煤縣、各煤礦《應(yīng)急救援預案》的制定情況。當發(fā)生上一級應(yīng)急響應(yīng)事故時，下一級和本一級應(yīng)急預案應(yīng)事先啟動并根據(jù)現(xiàn)場實際情況妥善實施先期處置。在上一級應(yīng)急救援領(lǐng)導機構(gòu)指導、協(xié)調(diào)下，以本一級和下一級應(yīng)急救援機構(gòu)為主全力組織和實施應(yīng)急救援工作，并及時向上一級報告救援工作進展情況。

根據(jù)煤礦事故災(zāi)難或險情的實際情況，超出本一級應(yīng)急救援處置能力時，及時請上一級應(yīng)急救援機構(gòu)，啟動上一級應(yīng)急救援預案并全力實施救援；需要其他單位專業(yè)應(yīng)急力量增援或設(shè)備、材料增調(diào)等，報請上一級應(yīng)急救援機構(gòu)平衡，并由上一級及時調(diào)集救援。

4、信息報警

為保證煤礦企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件后，迅速報警，分級響應(yīng)，啟動預案，快速處置。必須有暢通的報警渠道，市級煤礦生產(chǎn)安全事故的報警渠道如下：

①信息報警網(wǎng)絡(luò)圖(附圖一)

咸陽市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息報警網(wǎng)絡(luò)圖

②信息報警網(wǎng)絡(luò)常用傳遞電話

市礦山救護中隊：34920114

市煤炭工業(yè)局：33210709

市政府辦公室：33210222

5、應(yīng)急救援

市煤礦應(yīng)急救援指揮部辦公室接到事故報告后，應(yīng)立即向市煤礦應(yīng)急救援指揮部報告，由總指揮或副總指揮確定是否啟動本預案。確需啟動本預案時，由指揮部辦公室立即通知成員單位，立即趕赴事故現(xiàn)場實施指導，并由有關(guān)部門通知專業(yè)救護隊和邀請專家趕赴現(xiàn)場實施應(yīng)急救援。

(四)適應(yīng)范圍

本《預案》適用于我市轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)突發(fā)的II級以上，或II級以下，但社會影響重大，或市政府、市應(yīng)急委員會認為需要啟動本預案處置的煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。

本《預案》指導全市煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

二、事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責

(一)應(yīng)急救援指揮部

市政府成立市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部

總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的的副秘書長；市煤炭工業(yè)局局長；陜西省煤礦安全監(jiān)察局咸陽分局局長。

成員：市政府辦公室、市煤炭工業(yè)局、市礦山救護中隊、市公安局、市公安交警支隊、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市總工會、市電信局、市財政局、市勞動和社會保障局、相關(guān)產(chǎn)煤縣政府、咸陽煤礦安全監(jiān)察分局、咸陽軍分區(qū)、咸陽武警支隊的主要負責同志。

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭工業(yè)局，由市煤炭工業(yè)局局長兼任辦公室主任。

(二)指揮部的主要職責：

負責組織煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負責煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故救援預案的修訂；負責組織全市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各產(chǎn)煤縣應(yīng)急演練。

煤礦安全事故發(fā)生后，總指揮或副總指揮立即趕赴事故現(xiàn)場，進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。

(三)成員單位職責：

1、市政府辦公室：協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向省委、省政府和市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

2、市煤炭工業(yè)局：承接煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告；請求總指揮啟動煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；負責煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作；監(jiān)督檢查各產(chǎn)煤縣、各煤礦企業(yè)制定應(yīng)急救援預案；組織全市應(yīng)急救援模擬演習；負責建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

3、市礦山救護中隊：根據(jù)事故搶險救援方案，制定礦山救護隊的行動計劃；搶救井下遇難人員；處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等事故；參加危及井下人員安全的地面滅火工作；參加排放瓦斯、震動性放炮、啟封火區(qū)、反風演習和其他需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作。

4、市公安局：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，依法參與煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

5、市公安交警支隊：負責制定交通處置的應(yīng)急預案；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路和交通管制工作，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

6、市衛(wèi)生局：負責制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預案；確定受傷人員專業(yè)治療方案和救護定點醫(yī)院；指導定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器械和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

7、市委宣傳部：負責提出應(yīng)急救援宣傳報道意見，經(jīng)審批后組織實施；負責組織管理事故現(xiàn)場的境內(nèi)外記者；負責研究擬訂應(yīng)急的對外表態(tài)途徑，并負責對有關(guān)地區(qū)與部門通報。

8、市監(jiān)察局：負責監(jiān)督國家公職人員在煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中的職責履行情況；對違犯應(yīng)急救援工作紀律的工作人員進行處理；按規(guī)定參加重特大煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

9、市總工會：負責協(xié)調(diào)做好事故搶險時期的職工穩(wěn)定工作，并依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)維護職工的合法利益，依法參與煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

10、市電信局：負責制定應(yīng)急救援過程中的電信預案，采取一切可能的措施，確保事故救援過程中的通信暢通。

11、財政局：負責制定現(xiàn)場物資供應(yīng)預案，確保救災(zāi)物資供應(yīng)，并提供必要的救災(zāi)資金保障。

12、市勞動和社會保障局：負責提出事故受傷及遇難人員的撫恤、理賠等善后方面的政策依據(jù)，確保理賠工作公平、公正。

13、相關(guān)產(chǎn)煤縣政府：協(xié)助市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部工作，確保煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案啟動前，按管轄首先啟動本縣煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。

14、咸陽煤礦安全監(jiān)察分局：負責事故現(xiàn)場的勘察、事故原因和事故責任的分析認定，并對事故單位和有關(guān)責任人提出處理建議，對防范同類事故的發(fā)生提出措施建議，并根據(jù)法定義務(wù)上報事故調(diào)查處理報告。

15、咸陽軍分區(qū)、咸陽武警支隊：按照市政府主要領(lǐng)導或總指揮的請求，主動調(diào)遣現(xiàn)役軍人和武警戰(zhàn)士參與事故應(yīng)急搶險，協(xié)助有關(guān)部門維持事故現(xiàn)場及周圍的治安秩序。

三、現(xiàn)場救援專業(yè)組織機構(gòu)的建立及主要職責

(一)指揮部辦公室

主任：市煤炭工業(yè)局局長

副主任：市煤炭工業(yè)局副局長、市煤炭工業(yè)局總工程師

成員：市政府辦工業(yè)科科長、市煤炭工業(yè)局安監(jiān)科科長

職責：負責應(yīng)急救援工作的組織、指導、協(xié)調(diào)工作

(二)通訊保障組

組長：市電信局局長

成員：市電信局、咸陽移動公司、咸陽聯(lián)通公司

職責：負責應(yīng)急救援過程中的通信工作，根據(jù)事故現(xiàn)場救治搶險工作的實際需要，必要時調(diào)用車載電話或設(shè)立流動電臺和發(fā)射臺

(三)搶險救災(zāi)組

組長：市煤炭工業(yè)局局長

成員：市礦山救護中隊

職責：負責救災(zāi)和人員救助工作。盡可能、盡快地控制并消除事故，營救受害人員

(四)警戒與治安組

組長：市公安局局長

成員：市公安治安支隊、咸陽軍分區(qū)、咸陽武警支隊

職責：負責對危險區(qū)外圍的交通路口實施定向，定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員。使車輛順利地通過通道。及時疏散交通阻塞；維護社會治安。

(五)事故調(diào)查組

組長：咸陽煤礦安全監(jiān)察分局局長

成員：咸陽煤礦安全監(jiān)察分局、市煤炭工業(yè)局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會

職責：負責對事故現(xiàn)場進行勘察，對事故經(jīng)過、事故原因和事故責任進行分析認定。并對事故單位和有關(guān)責任人提出處理建議，對防范同類事故的發(fā)生提出措施建議，并根據(jù)法定義務(wù)寫出事故調(diào)查處理報告

(六)醫(yī)療救護組

組長：市衛(wèi)生局局長

成員：市衛(wèi)生局、市一院、市中心醫(yī)院、215醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院附屬醫(yī)院、省二防醫(yī)院、彩虹醫(yī)院

職責：負責組織救治受傷人員，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對受傷和中毒人員進行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時合理轉(zhuǎn)送有關(guān)醫(yī)院，進行救治

(七)后勤保障組

組長：市財政局局長

成員：市財政局、市物資總公司、市醫(yī)藥總公司、市供電局、省農(nóng)電局咸陽工委

職責：負責救援現(xiàn)場安全用電所需的各種設(shè)施、設(shè)備、物資和生活、藥品供應(yīng)，以及救援過程中必要的資金保障

(八)善后工作組

組長：事故發(fā)生地縣人民政府縣長

成員：發(fā)生事故的煤礦企業(yè)，市財政局、市公安局、市勞動和社會保障局、市總工會

職責：負責遇難人員撫恤、親屬安撫等后勤保障工作

(九)信息發(fā)布組

組長：市委宣傳常務(wù)副部長

成員：市廣電局、咸陽日報社、市電視臺、市電臺、市煤炭工業(yè)局、市安監(jiān)局

職責：負責事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，及時準確地向社會公眾發(fā)布有關(guān)保護措施的緊急公告

(十)專家咨詢組

組長：市煤炭工業(yè)局總工程師

成員：市煤炭工業(yè)局、市安監(jiān)局、咸陽煤礦安監(jiān)分局、市礦山救護中隊、縣煤炭主管部門、事故單位、各有關(guān)方面專家

職責：負責對事故應(yīng)急救援提出具體的方案和安全措施，解決事故搶險救災(zāi)過程中遇到的技術(shù)難題，為應(yīng)急救援提供決策建議，必要時參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

四、事故應(yīng)急救援工作程序

(一)信息報告

煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即用電話等最快捷的方式向所在單位負責人(或管理人員)報告。事故單位應(yīng)立即啟動本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，并按規(guī)定向所在地的縣人民政府、縣煤炭主管部門報告?？h人民政府接到事故報告后，按規(guī)定響應(yīng)級別，立即啟動本縣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。同時報告市政府辦公室、市煤炭工業(yè)局、咸陽煤礦安全監(jiān)察分局。若事故特大或確定不能有效控制事故，立即向市政府辦公室和市煤炭工業(yè)局、市礦山救護中隊報告，請求市煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部給予支援。市政府辦公室接到事故報告后，經(jīng)請示總指揮后立即啟動本《預案》，同時報告省政府辦公廳。

(二)信息傳遞

市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心接到報警后立即通知增援指揮部主要領(lǐng)導及成員，迅速趕到事故現(xiàn)場。(附圖)

圖二咸陽市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)組織圖

(三)應(yīng)急啟動

應(yīng)急救援總指揮或副總指揮按照本《預案》規(guī)定，啟動事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

(四)實施增援

1、各成員單位按照總指揮或副總指揮的指令，立即按照本《預案》職責分工，迅速投入應(yīng)急救援。

2、應(yīng)急救援工作指揮部對煤礦生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、后果和嚴重程序進行分析。必要時做出決策，請求外援。

(五)清理現(xiàn)場

應(yīng)急救援結(jié)束后，組織有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行認真檢查、清理，徹底消除隱患，防止二次事故的發(fā)生。

(六)事故處理

咸陽煤礦安全監(jiān)察分局會同市煤炭工業(yè)局、市安監(jiān)局、市公安局、市總工會等有關(guān)部門，按照法定職責分工做好事故調(diào)查、分析、處理、上報工作。

五、事故應(yīng)急救援工作裝備

(一)市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室在日常工作中應(yīng)配備中型(面包車)指揮車1輛、越野車1輛、車載電話2部、對講機20對、瓦檢儀10臺、防毒面具20套、氧氣呼吸器20套、礦燈20臺、防火服20套、安全帽20頂?shù)然狙b備。

(二)各救援專業(yè)組成員單位，應(yīng)根據(jù)職責分工裝備相應(yīng)事故救援專用裝備，并使專用裝備隨時保持良好狀態(tài)。

(三)應(yīng)急救援工作裝備由市煤炭工業(yè)局會同各救援專業(yè)組成員單位商定，分別向市財政申請，由市財政負責解決。

六、附則

(一)各成員單位要按照本《預案》中的分工，迅速建立“事故應(yīng)急救援專業(yè)小組”，明確責任和分工，以確保應(yīng)急救援人員、配套設(shè)施及個人防護用具及時到位，重大事故應(yīng)急救援工作順利展開。

(二)為了避免重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，各有關(guān)煤礦企業(yè)要針對重大危險源(點)、重點防范位(處)制定緊急處置方案。并懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，配備必要的救援裝備，要求從業(yè)人員熟練掌握。

(三)市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部成員及各成員單位負責人應(yīng)保證手機、電話等通訊工具全天候處于待機狀態(tài)，以便于在緊急情況下的聯(lián)絡(luò)。

(四)各產(chǎn)煤縣政府、各煤礦應(yīng)根據(jù)實際，迅速制定修改本單位、本轄區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案?！额A案》要具有較強的針對性、可行性、可操作性。

(五)各產(chǎn)煤縣政府、各部門、各單位要依據(jù)本《預案》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，建立健全相應(yīng)級別的煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部，明確責任分工，做到責任到人。并上報市政府，抄送市應(yīng)急辦、市煤炭工業(yè)局備案。

(六)本《預案》管理和解釋單位為市煤炭工業(yè)局。市煤炭工業(yè)局應(yīng)每年組織一次演練，每兩年修定一次《預案》，必要時及時修訂。

(七)本《預案》自公布之日起實施。