1.總則
??? 1.1 目的和依據(jù)
??? 建立健全穆棱市電力事故應急機制，及時、正確、有效和快速地處理電力事故突發(fā)事件，最大限度地減少人民群眾生命財產造成的危害和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》編制。
??? 1.2 適用范圍
??? 1.2.1本預案適用于穆棱市應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等引起的對社會穩(wěn)定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的電力事故。
??? 1.2.2本預案用于規(guī)范在因電力事故發(fā)生電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
??? 1.2.3本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷而引起的大面積停電事件。
??? 1.3 工作原則
穆棱市電力事故應急救援工作遵循“預防為主、統(tǒng)一指揮、分工負責、保證重點、分級管理”的原則。
??? 2.組織機構與職責
??? 2.1 應急機構與職責
??? 2.1.1穆棱市電力事故應急指揮部
??? 成立穆棱市電力事故應急指揮部（以下稱指揮部），統(tǒng)一領導指揮電力事故應急救援和處置工作。指揮部總指揮由主管副市長擔任；副總指揮由政府秘書長、安監(jiān)局局長、經濟局長、公安局長、電業(yè)局長擔任，指揮部成員單位根據(jù)應急救援需要確定，主要成員有財政局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、宣傳部、發(fā)改局、省財政廳、經濟局、科技局、監(jiān)察局、民政局、消防大隊、各通信公司、各保險公司等單位領導組成。
??? 2.1.2應急救援指揮部職責
??? （1）統(tǒng)一領導、協(xié)調電力事故應急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復等各項應急工作，研究重大應急決策和部署；
??? （2）決定實施和終止應急預案，宣布進入電網(wǎng)Ⅰ級停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應急指令；宣布解除電網(wǎng)Ⅱ級停電事件狀態(tài)。
??? （3）協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應急指揮機構之間的關系，協(xié)助指揮社會應急救援工作；
??? （4）建立完善電力事故應急救援機制，負責對電力事故應急救援預案制定(修訂)的審核；
??? （5）當應急救援工作出現(xiàn)特殊情況，不能獨立處置時，提請上級政府組織、協(xié)調應急救援工作。
??? 2.1.3 應急救援指揮部辦公室
??? 主任由經濟局局長主任擔任，副主任由電業(yè)局局長擔任。
??? 2.1.4 應急救援指揮部辦公室職責
??? (1)落實應急救援指揮部部署的各項任務；
??? (2)執(zhí)行應急救援指揮部下達的應急指令；
??? (3)組織制訂應急預案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；
??? (4)掌握應急處理和供電恢復情況；
??? (5)負責信息發(fā)布。
??? 2.1.5? 相關部門職責
??? 經濟、公安、財政、交通、商務、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門或單位按照大面積停電應急協(xié)調機構、應急領導小組的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好電力事故應急工作。
??? 各相關部門和單位在應急處理中的主要職責
??? (1) 經濟局：負責協(xié)調做好社會應急措施落實的綜合工作，以及有關應急物資的緊急生產及調運。
??? (2)公安局：負責維護社會治安、交通秩序，做好消防工作。
??? (3)財政局：及時啟動《財政應急保障預案》，負責應急救援與搶險、電網(wǎng)大面積停電后恢復等的有關經費保障。
??? (4)交通局：負責保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。
??? (5)商業(yè)局：負責組織搶險物資及必要生活資料的調運和市場供應。
??? (6)安監(jiān)局：協(xié)調有關事故應急工作，并監(jiān)督應急措施的落實情況。
??? (7)衛(wèi)生局：組織事故應急醫(yī)療救護工作，防止和控制事故現(xiàn)場疫病的傳播。
??? (8)環(huán)保局：負責事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作，負責事故現(xiàn)場污染程度、危害范圍的判定，提出污染源處置和污染區(qū)域防護措施的建議。
??? (9)宣傳部:負責中外記者的采訪申請，并對現(xiàn)場記者進行管理、引導和服務；負責互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)控和引導，及時排除不良和有害信息；配合指揮部組織主要新聞媒體嚴格按照有關規(guī)定，及時做好新聞報道工作。
??? (10)監(jiān)察局：負責檢查和督導事故應急救援工作的落實情況，對失職、瀆職行為予以查處。
??? 2.2? 電力調度機構、電力企業(yè)、重要用戶職責
??? 2.2.1? 電力調度機構職責
??? 各級電力調度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調度管轄范圍內的電網(wǎng)事故處理。
??? 電力調度機構的主要職責：
??? (1)服從上一級調度命令，指揮電網(wǎng)事故處理；
??? (2)啟動調度事故處理預案，控制事故范圍，保證主網(wǎng)安全，恢復電網(wǎng)供電；
??? (3)及時將電力事故有關情況向電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構匯報。
? 2.2.2? 電力企業(yè)職責
??? 有關電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立電力事故應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。
??? 2.2.3? 重要用戶職責
??? 負責本單位事故搶險和應急處理
??? 3? 事件分級
??? 按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將電力事故造成的電網(wǎng)大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。
??? 3.1? Ⅰ級停電事件
??? 發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
??? (1)因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；
??? (2)因電力生產發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；
??? (3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上：并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；
??? (4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)60％以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應構成嚴重影響：
??? (5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。
??? 3.2 Ⅱ級停電事件
??? 發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
??? (1)因電力生產發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；
??? (2)因電力生產發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，50％以下；
??? (3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；
??? (4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。
??? 4? 應急響應
??? 4.1? Ⅰ級停電事件
??? 4.1.1? 事件報告
??? (1)發(fā)生Ⅰ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告應急指揮部辦公室。
??? (2) 應急指揮部辦公室主任主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向省政府匯報。同時宣布啟動預案。
??? 4.1.2? 事件通告
??? (1)發(fā)生Ⅰ級停電事件后，應急指揮部辦公室負責召集有關部門(單位)，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。
??? (2)在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，要組織力量，發(fā)動群眾，打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
??? 4.1.3? 應急處置
??? (1)電網(wǎng)與供電恢復：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和自力供應。
??? ——在電網(wǎng)恢復過程中，電力調度機構負責協(xié)調電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應。
??? ——在電網(wǎng)恢復過程中，發(fā)電企業(yè)嚴格按照電力調度指令恢復機組并網(wǎng)運行，調整發(fā)電出力。
??? ——在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。
??? (2)社會應急：發(fā)生I級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
??? ——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、鐵路、火車站、礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(館)、高層建筑、化工等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
??? ——高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散。確保所有人員人身安全。
??? ——公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
??? ——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。
??? ——交通管理部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。
??? ——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
??? ——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。
??? ——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。
??? 4.1.4應急結束
??? 在同時滿足下列條件下，應急領導小組經研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
??? (1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
??? (2)停電負荷恢復80％以上，重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90％以上；
??? (3)發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求；
??? (4)無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。
??? 4.2 Ⅱ級停電事件響應
??? 發(fā)生Ⅱ級停電事件時，由電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。對Ⅱ級停電事件，由領導小組辦公室負責通報事故情況，發(fā)布事故信息。
??? 5? 應急保障
??? 5.1? 技術保障
??? 全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產、管理、科研等各方面專家，組成電力事故處置專家組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業(yè)應認真分析和研究電力可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，不斷完善應急技術保障體系。
??? 5.2? 裝備保障
??? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
??? 5.3? 人員保障
??? 加強電力企業(yè)的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務素質、技術水平和應急處置能力。
??? 6宣傳、培訓和演習
??? 6.1宣傳
??? 各電力企業(yè)和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產教育和應急救援教育。電力管理部門要通過各種新聞媒體向社會宣傳出現(xiàn)電力事故的情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。?
??? 6.2? 培訓
??? 各電力企業(yè)和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業(yè)人員的技術交流和研討，提高應急救援的業(yè)務知識水平。
??? 6.3? 演習
??? 應急指揮部辦公室至少每年協(xié)調組織一次應急聯(lián)合演習，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調配合工作。各電力企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急救援演習。
??? 7? 后期處置
??? 7.1? 事故調查
??? 電力事故后，由市政府有關部門組成事故調查組進行事故調查。各有關部門和單位認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。
??? 事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現(xiàn)場調查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調查報告，提出安全預防措施建議。
??? 7.2? 改進措施
??? (1)電力企業(yè)應及時組織生產、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
??? (2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應及時總結應急救援工作的經驗和教訓，完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
??? 8? 附則
??? 8.1? 預案制定
??? 本預案由經濟制定，適用期為五年。此期間如無特殊情況，不再編制、印發(fā)預案。
??? 8.2? 預案實施時間
<!--內容關聯(lián)投票-->
? ? 本預案自印發(fā)之日起實施。
