一、總 則

1.1目的

為迅速、有效和有序地做好漁業(yè)海上搶險救援工作，提高漁業(yè)海上突發(fā)性事件應(yīng)急搶險救援反應(yīng)能力和水平，最大限度保證漁民生命財產(chǎn)安全，避免和減輕事故損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)漁業(yè)海上生產(chǎn)的實際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，維護廣大漁船民的生命和財產(chǎn)安全，確保我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反映靈敏、運輸高效”的漁業(yè)生產(chǎn)重特大事故搶險救援應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對重特大事故的能力。

1.3基本原則

以人為本的原則。維護廣大漁船民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少事故對漁船民群眾的危害。

預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對漁業(yè)生產(chǎn)事故管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事故造成的損失減少到最低程度。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)漁業(yè)船舶在海上發(fā)生碰撞、觸礁、觸損、擱淺、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)和在航行中發(fā)生影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失及其他引起財產(chǎn)損失或人身傷亡的海上交通事故等危急情況的應(yīng)急搶險救援行動。

1.5編制依據(jù)

以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實行依法行政，依法實施。

二、組織指揮

2.1指揮機構(gòu)

2.1.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)對工作；

2.1.2成立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，副總指揮由開發(fā)區(qū)海洋與漁業(yè)局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；成員由區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)公安局局長、區(qū)總工會主席、區(qū)財政局局長、區(qū)勞動和社會保障局局長、區(qū)衛(wèi)生局局長和薛家島、黃島、長江路、紅石崖街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)及其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成?？傊笓]部辦公室設(shè)在區(qū)海洋與漁業(yè)局，分管安全生產(chǎn)的副局長任辦公室主任。

2.2實施機構(gòu)

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮部和四個應(yīng)急專業(yè)組。由副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，辦公地點由指揮長根據(jù)實際情況確定。四個應(yīng)急專業(yè)組由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，分別是：

2.2.1.搶險救援組，由區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)，市海事局前灣海事處（如果僅為漁船事故不參與）、區(qū)交通局、各沿海街道辦事處配合；

2.2.2醫(yī)療救護組，由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，區(qū)藥監(jiān)局、醫(yī)藥集團配合；

2.2.3后勤保障組，由事故漁船所在街道辦事處負(fù)責(zé)，區(qū)交通局及通信等部門配合；

2.2.4善后處理組，根據(jù)實際情況由區(qū)政府明確民政、工會、保險或其它部門負(fù)責(zé)。

2.3總指揮部職責(zé)

2.3.1全面領(lǐng)導(dǎo)各項事故應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低限度；

2.3.2向市政府及區(qū)委、區(qū)政府報告重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急處置情況；

2.3.3根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

2.3.4執(zhí)行市政府及上級指揮機構(gòu)對事故應(yīng)急工作的指示；

2.3.5在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，事故處理完畢后應(yīng)及時歸還或給予補償；

2.3.6配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；

2.3.7組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進行宣傳報道和對外發(fā)布信息，防止不符合實際的報道造成社會不良影響；

2.3.8做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員善后及安撫工作；

2.3.9總指揮部辦公室負(fù)責(zé)落實總指揮部的其它各項職責(zé)。

2.4實施機構(gòu)職責(zé)

2.4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援現(xiàn)場指揮部職責(zé)：（1）直接組織指揮事故搶險救援，控制事故擴大；（2）隨時向總指揮部報告事故應(yīng)急救援情況；（3）搶救傷員和被困人員；（4）組織進行排險救援；（5）調(diào)集搶救、排險、搶修所需物資，如遇搶救、排險、搶修力量和物資不足等情況時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速向上級匯報，并要求社會支援，發(fā)動社會力量援助；（6）協(xié)調(diào)解決事故救援過程中遇到的問題。

2.4.2重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急專業(yè)組職責(zé)分工。

各應(yīng)急專業(yè)組按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部的要求，做好搶險救援、醫(yī)療救護、物資供應(yīng)、善后處理等項工作。

搶險救援組：各有關(guān)部門按照應(yīng)急搶險救援預(yù)案立即組織開展搶險救援工作。

醫(yī)療救護組：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員；醫(yī)藥部門應(yīng)及時提供救護所需藥品，其它相關(guān)部門做好搶救配合工作。

后勤保障組：各沿海街道辦事處、交通部門負(fù)責(zé)保障搶險、救助物資供應(yīng)和運輸；交通部門做好交通疏導(dǎo)工作，保證事故應(yīng)急救援車輛的暢通，通信部門負(fù)責(zé)通信的暢通，確保搶險救災(zāi)工作順利開展。

善后處理組：工會、勞動保障、保險等部門負(fù)責(zé)及時、妥善處理傷亡人員的善后工作，存放死者尸體，確定死者身份，通知并安頓、安撫死者家屬，配合事故調(diào)查人員對尸體進行法醫(yī)鑒定，對傷亡人員依法進行賠償。

三、通訊聯(lián)絡(luò)

3.1明確重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援指揮系統(tǒng)組成人員及聯(lián)系電話（見附表）。

3.2各辦事處、管委及有關(guān)部門應(yīng)保證有關(guān)人員和聯(lián)系電話的準(zhǔn)確性，如有變動，必須立即報告區(qū)政府值班室和區(qū)安監(jiān)局，確保應(yīng)急處理過程中通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

3.3必要情況下，在事故現(xiàn)場采用無線電通信方式進行聯(lián)絡(luò)

四、事故應(yīng)急救援程序

4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位必須立即將事故有關(guān)情況報告歸口管理部門和區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局，并由其迅速轉(zhuǎn)報上級歸口管理部門和市政府辦公廳、市安監(jiān)局。

4.2接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，區(qū)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時按照本預(yù)案組織實施事故應(yīng)急，并隨時將事故搶險情況報市政府。

4.3有關(guān)部門在接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，即自動按照本預(yù)案規(guī)定的程序和職責(zé)開展應(yīng)急工作。在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援指揮系統(tǒng)正式運轉(zhuǎn)前，為搶救傷員、疏散危險區(qū)域內(nèi)的人員，首先趕到現(xiàn)場的部門及其負(fù)責(zé)人有權(quán)根據(jù)情況采取必要的應(yīng)急措施。

4.4區(qū)政府值班室接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，必須立即報告區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長。同時，區(qū)政府辦公室應(yīng)通知區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生局及其它相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場。必要時可將事故情況通報駐地部隊，請求實施事故搶救或給予支援。有關(guān)部門應(yīng)在接到事故報告的第一時間趕赴現(xiàn)場。

4.5重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援副總指揮帶領(lǐng)現(xiàn)場指揮部成員和各應(yīng)急專業(yè)組負(fù)責(zé)人設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體指揮各項應(yīng)急處置工作。重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援現(xiàn)場指揮由區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場情況要指定人員及時向總指揮部匯報。

4.6現(xiàn)場指揮部必須立即研究確定以下事項：1.根據(jù)事故災(zāi)害情況，要積極組織人員和物資疏散，并明確疏散工作的責(zé)任單位和疏散范圍、集中地點等；2.制訂事故搶險救援方案，包括需要調(diào)集的物資、設(shè)備，參加搶險救援的人員以及是否需要向外地和市政府請求支援；3.確定現(xiàn)場指揮部人員分工；4.其它需要確定的事項。

4.7各應(yīng)急專業(yè)組或有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)和現(xiàn)場指揮部研究的意見，立即開展各項應(yīng)急搶險救援工作。要確定專人及時向現(xiàn)場指揮部報告應(yīng)急搶險救援工作情況。遇有重大問題和困難，立即報告現(xiàn)場指揮部。

4.8重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.9事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事態(tài)擴大。

4.10事故單位或人員在應(yīng)急處理過程中，必須全力配合政府及有關(guān)部門開展工作，及時提供事故現(xiàn)場的有關(guān)情況、對周邊環(huán)境的影響、事故后果以及與事故有關(guān)的技術(shù)資料。要指定事故應(yīng)急協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)與政府和有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)。

4.11事故單位在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生24小時內(nèi)寫出書面報告，報送區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及歸口管理部門。事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.發(fā)生事故的單位（或個人）及事故發(fā)生的時間、地點；2.事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；3.事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；4.事故原因、性質(zhì)的初步判斷；5.事故搶救處理的情況和采取的措施；6.需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故處理的有關(guān)事宜；7.報告單位（個人）、簽發(fā)時間。

4.12重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援工作結(jié)束后，參與應(yīng)急處理工作的各有關(guān)部門要向總指揮部辦公室寫出書面總結(jié)報告，由總指揮部辦公室匯總后報區(qū)委、區(qū)政府。

五、經(jīng)費保障

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援經(jīng)費原則上由事故單位（或個人）承擔(dān)，在應(yīng)急救援過程中未能及時支付的費用，事后由事故單位（或個人）支付。事故單位（或個人）投保的，相關(guān)保險公司應(yīng)先行墊付保險費用。事故單位（或個人）確實無力支付的，由區(qū)財政、區(qū)民政部門依照有關(guān)規(guī)定辦理。在事故應(yīng)急救援中直接受益的單位或個人按規(guī)定承擔(dān)有關(guān)費用。

六、其它事項

6.1本預(yù)案是指在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，區(qū)政府及有關(guān)部門實施應(yīng)急處置工作，并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見，在實施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機進行處理。區(qū)政府及有關(guān)部門可根據(jù)預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的情況，及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充。

6.2各級各有關(guān)部門及有關(guān)人員要熟悉、掌握本預(yù)案中所涉及的內(nèi)容和相關(guān)措施。

6.3各級各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身特點，加強宣傳、教育，提高全社會預(yù)防重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故的意識。

6.4任何組織和個人都有參加重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援的義務(wù)。在搶險救援過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

6.5駐區(qū)部隊是重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援的重要力量。

七、事故應(yīng)急預(yù)案的演練

7.1事故應(yīng)急預(yù)案的演練

7.1.1按照預(yù)案的要求，定期組織相關(guān)部門和漁船民群眾開展專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急預(yù)案的演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。每年舉行兩次應(yīng)急預(yù)案演練。

7.1.2應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍、落實崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。

八、附 則

8.1應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整等變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，應(yīng)適時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。

8.2預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)海洋與漁業(yè)局制定，區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案的發(fā)布

本預(yù)案經(jīng)管委（區(qū)政府）審查批準(zhǔn)后，發(fā)布實施。