1. 總則
1.1編制目的
1.1.1為建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的處置特大建筑工程質量安全事故應急、指揮、保障和防控體系，迅速、妥善地處理本區(qū)內發(fā)生的特大建筑工程質量安全事故，或可能造成特大建筑工程質量安全事故的險情，確保一旦發(fā)生事故或險情能夠高效有序地做好應急處置和救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，根據國家的有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。
1.1.2本預案是區(qū)政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調全區(qū)特大建筑工程質量安全事故應急工作的指導原則、處置程序、資源調配和政府部門在處置特大建筑工程質量安全事故過程中的責任義務的工作方案，是指導全區(qū)各部門做好特大建筑工程質量安全事故處置工作的依據。
1.2工作原則
1.2.1政府領導原則。區(qū)政府全面領導我區(qū)特大建筑工程質量安全事故的應急救援工作。
1.2.2以人為本原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，提高科學指揮的能力和水平，最大限度地減少特大建筑工程質量安全事故可能造成的人員傷亡、財產損失和危害。
1.2.3依法規(guī)范原則。本預案的修訂與實施，以有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，與有關政策相銜接，符合本行政區(qū)域的實際情況，規(guī)范政府應急管理。
1.2.4預防為主原則。貫徹預防為主的方針，樹立常備不懈的觀念，提高防范意識，落實各項預防措施，做好應對特大建筑工程質量安全事故的各項準備工作。
1.2.5分工負責原則。各單位根據職責，分別負責對其主管范圍內的特大建筑工程質量安全事故應急工作。
1.2.6快速高效原則。應急行動的速度和效率，直接關系到應急救援的成功，快速高效，才能提高應急行動的成功率。
1.2.7科學決策原則。決策的正確與否直接決定行動的效果，科學決策，是應急行動的最根本保證。
1.2.8資源共享原則。特大建筑工程質量安全事故應急需要動用人力、信息、物質等不同的資源。資源共享，有利于充分合理地利用資源，減少資源儲備，避免不必要的浪費。
1.3編制依據
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國建筑法》
《建設工程質量管理條例》
《建設工程安全生產管理條例》
國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》
國務院《關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》
國務院《關于加強安全生產工作的決定》
國務院《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》
建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》
建設部《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》
建設部《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》
《青島經濟技術開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）突發(fā)公共事件總體應急預案》
1.4適用范圍
1.4.1我區(qū)行政區(qū)域內從事建筑工程新建、擴建、改建活動中，出現(xiàn)可能造成特大建筑工程質量安全事故險情或發(fā)生特大建筑工程質量安全事故，適用本預案。
1.4.2法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的總體應急預案和專項應急預案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
2. 特大建筑工程質量安全事故應急救援體系
2.1應急組織機構與職責
區(qū)政府主管本區(qū)特大建筑工程質量安全事故應急救援工作，設立青島經濟技術開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故應急救援領導小組(以下簡稱“應急救援領導小組”)，作為區(qū)政府應對特大建筑工程質量安全事故應急救援工作的議事、決策、協(xié)調機構。
2.1.1應急救援領導小組設組長一名，由區(qū)政府主管副區(qū)長擔任；設副組長2名，分別由區(qū)安全監(jiān)督管理局、區(qū)城市建設局局長擔任。區(qū)城市建設局局長任常務副組長。
2.1.2日常運行管理機構應急救援領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城市建設局，負責青島經濟技術開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故應急救援的日常運行管理，具體承擔特大建筑工程質量安全事故應急救援的日常業(yè)務及應急救援行動的組織、協(xié)調工作。辦公室設主任一名、副主任兩名，分別由區(qū)城市建設局主要領導擔任。
2.1.3應急救援領導小組職責
（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關建筑工程安全生產工作的法律、法規(guī)和有關政策。
（2）代表區(qū)政府統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮青島經濟技術開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故應急救援工作。
（3）定期組織召開工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核有關特大建筑工程質量安全事故應急救援工作的規(guī)章、工作計劃、經費預算及使用情況。
（4）決定啟動特大建筑工程質量安全事故應急預案，并負責具體指揮、部署、實施和督察。
（5）做好建筑工程安全生產的宣傳教育工作，不斷提高從業(yè)人員防范意識和應急處理能力。
（6）有效協(xié)調、妥善解決事故的善后工作。
（7）責令有關單位按照 “四不放過”的原則對事故進行調查處理。
2.1.4應急救援領導小組成員單位的構成
應急救援領導小組成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全監(jiān)督管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城市建設局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)城市管理局、區(qū)質量技術監(jiān)督局(在發(fā)生特種設備事故時，參加事故調查組和專家技術組)等單位。
2.1.5各成員單位職責
（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關安全生產工作的法律、法規(guī)和有關政策。
（2）在應急救援領導小組領導下，開展建筑工程質量安全事故的預防、宣傳和應急處理。
（3）參加應急救援領導小組召開的工作會議，參與制定并審核有關規(guī)章、工作計劃、經費預算及使用情況。
（4）保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按應急救援領導小組的要求參與應急行動。
（5）成員單位救援力量發(fā)生變化時，應及時向應急救援領導小組辦公室備案。
（6）在應急救援處置工作中，向應急救援領導小組辦公室提出合理建議。
（7）根據本單位的職能，制定切合實際的應急程序，積極參加應急業(yè)務培訓和演習，不斷提高應急反應能力。
2.2應急救援力量的組成
2.2.1應急救援領導小組成員單位所屬車輛、救援設備及其它可用于應急救援行動的設施。
2.2.2社會救助力量：指政府部門、企事業(yè)單位、社會團體及個人所有的車輛、救援設備、設施。
3. 預警預防機制
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發(fā)生，降低特大建筑工程質量安全生產事故造成的損失。
3.1信息監(jiān)測與預測
預警信息包括：氣象、海洋、地質災害等預報信息；相關單位監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到的異常信息；可能造成建筑工程險情發(fā)生的其他信息。
3.1.1信息來源
（1）建筑工程施工人員或險情發(fā)現(xiàn)人員報告的信息。
（2）建設行政主管部門或其他監(jiān)督部門對建筑工程進行檢查分析，得出的可能引發(fā)特大建筑工程質量安全事故的險情信息。
（3）對天氣形勢進行監(jiān)測分析得出可能引發(fā)建筑工程特大質量安全事故的險情。
3.1.2信息分析
應急救援領導小組辦公室對收到的信息進行評估、分析，根據可能引發(fā)建筑工程事故的危害程度和影響范圍，決定是否發(fā)布預警信息或采取應急救援準備。
3.2報告
3.2.1對即將發(fā)生或已經發(fā)生的特大建筑工程質量安全事故，應急救援領導小組辦公室應當在第一時間向應急救援領導小組組長報告。
3.2.2當各種信息顯示即將發(fā)生特大建筑工程質量安全事故時，應急救援領導小組辦公室應向成員單位發(fā)布預警信息。
3.3預警預防行動
預警信息發(fā)布后，應急救援領導小組成員單位應采取相應的措施，做好參與應急行動的準備工作：
（1）應急救援領導小組辦公室密切關注勢態(tài)的發(fā)展。
（2）相關單位加強值班、職守，并采取防范措施。
（3）救援力量開始值班待命。
4. 應急響應
4.1報告程序
（1）發(fā)生事故的單位應立即向應急救援領導小組辦公室報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續(xù)情況；同時立即與110、120、119等部門聯(lián)系；應急救援領導小組辦公室值班電話：86988685，86988946。
（2）應急救援領導小組辦公室接報后立即報告應急救援領導小組組長，同時立即趕赴事故現(xiàn)場查勘事故情況，并向領導小組組長提出是否啟動預案的建議。
（3）區(qū)政府有關部門按照應急救援領導小組組長的指示，及時報告上級主管部門、市政府、省政府及國務院。
4.2報告內容
（1）險情發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；
（2）建筑工程事故中的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質等級情況；
（3）事故發(fā)生的簡要經過，險情的基本情況；
（4）原因的初步分析；
（5）已采取的救援措施；
（6）事故報告單位及報告時間。
4.3信息共享和處理
4.3.1應急救援領導小組各成員單位要按照自身監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送特大建筑工程質量安全事故的有關規(guī)定，及時向應急救援領導小組辦公室報送相關信息，確保信息的真實性和準確性。
4.3.2發(fā)生特大建筑工程質量安全事故后，有關部門應按規(guī)定及時將信息報到應急救援領導小組辦公室，并隨時續(xù)報現(xiàn)場的相關動態(tài)信息。
4.3.3應急救援領導小組辦公室要組織有關專家迅速對事故信息進行分析、評估，提出緊急處置方案和建議，供應急救援領導小組指揮決策參考。各職能部門要及時、主動為應急救援領導小組的緊急決策提供信息服務和支持。
4.3.4死亡、受傷和失蹤人員的數量、姓名等信息，由事件單位提供，應急救援領導小組掌握并發(fā)布。發(fā)生涉外事故，需向港、澳、臺有關機構或有關國家通報的，按有關規(guī)定辦理。
4.4應急救援處置程序
4.4.1預警階段工作程序
（1）應急救援領導小組辦公室立即報告應急救援領導小組組長并提出應急處理方案建議。
（2）執(zhí)行應急救援領導小組組長的指示或批準的方案，通知有關單位救援力量待命。
（3）密切關注事態(tài)發(fā)展，做好實施救援工作的準備。
4.4.2事故發(fā)生階段工作程序
（1）應急救援領導小組辦公室迅速制定初步應急救援方案，立即報告應急救援領導小組組長并執(zhí)行命令。
（2）根據應急救援所需資源情況，由應急救援領導小組辦公室和區(qū)政府辦公室，迅速通知各應急救援力量和成員單位。各單位按照快速反應、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，立即采取行動。
（3）成立現(xiàn)場指揮部，設總指揮、副總指揮，下設九個專業(yè)處置組，由應急救援領導小組組長或其指定人員進行現(xiàn)場指揮，迅速開展救援處置工作。
4.4.3現(xiàn)場指揮部的職責是：
（1）執(zhí)行應急救援領導小組的決策和命令。
（2）迅速了解、掌握事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員、傷亡和財產損失情況、涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等。
（3）迅速制定事故現(xiàn)場處置方案并指揮實施。
（4）及時將現(xiàn)場的各種重要信息及應急工作進展情況向應急救援領導小組報告。
（5）根據特大建筑工程質量安全事故的搶險救援工作進展情況，宣布應急狀態(tài)終止。
4.4.4現(xiàn)場指揮部各處置工作組由區(qū)政府及所屬相關部門組成，具體承擔事故救援和處置工作。
（1）綜合協(xié)調組：由區(qū)政府辦公室負責，區(qū)政府辦公室主任任組長。具體負責特大建筑工程質量安全事故的報告，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調各專業(yè)處置組的搶險救援工作，確保通訊聯(lián)絡暢通，及時向國家、省和市委、市政府、區(qū)政府報告事故搶險救援進展情況，及時傳達應急救援指揮部關于事故搶險救援的指示。
（2）安全保衛(wèi)組：由區(qū)公安局負責，區(qū)公安局局長任組長。
區(qū)公安局具體負責組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。
（3）新聞報道組：由區(qū)政府辦公室負責，區(qū)政府辦公室副主任任組長。具體負責收集相關信息，實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。統(tǒng)一組織新聞媒體及時客觀地報道事故應急處置和搶險救援工作。
（4）事故救援組：由區(qū)城市建設局、區(qū)安全生產監(jiān)督局、區(qū)公安局負責，區(qū)城市建設局局長任組長。
具體負責根據專家技術組的技術建議和事故現(xiàn)場情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險力量進行搶險救援。
（5）專家技術組：由區(qū)城市建設局負責，區(qū)城市建設局主要領導任組長。
具體負責及時組織有關單位及專家，根據施工現(xiàn)場情況對事故救援和防范次生災害提出技術建議，為搶險救援和事故調查工作提供技術支持。
（6）醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生局負責，區(qū)衛(wèi)生局局長任組長。
具體負責組織有關醫(yī)療單位迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救、醫(yī)院治療和死亡人員遺體的臨時安置。
（7）后勤保障組：由區(qū)城市建設局、區(qū)交通局、區(qū)城市管理局和區(qū)公安局負責，區(qū)城市建設局主要領導任組長。
區(qū)城市建設局負責落實搶險隊伍、搶險工程車輛、搶險器材，確保搶險隊伍、器材到位，搶險工程車輛有效運轉；區(qū)交通局具體負責搶險隊伍和疏散人員的運輸工作，確保于事故發(fā)生地，就近調配公交車輛，及時運送搶險和疏散人員；區(qū)城市管理局負責提供事故現(xiàn)場周邊的地下管線情況，必要時切斷供水、供氣或供熱管道；區(qū)公安局負責搶險車輛的交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、器材及時趕赴事故現(xiàn)場；區(qū)政府辦公室負責協(xié)助各部門做好后勤保障工作。
（8）事故調查組：由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城市建設局、區(qū)公安局、區(qū)總工會、區(qū)政府辦公室組成事故調查組，區(qū)安監(jiān)局局長任組長。
具體負責對事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合國家、省、市事故調查組的調查工作。
（9）善后處理組：由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)城市建設局、區(qū)總工會、區(qū)政府辦公室負責，區(qū)勞動和社會保障局局長任組長。區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會具體負責確定事故傷亡人員的賠付標準，確保傷亡人員得到及時賠付；區(qū)城市建設局具體負責督促事故的發(fā)生單位及時通知傷亡人員家屬，并督促事故責任單位和保險公司及時支付事故賠償款；區(qū)民政局具體負責傷亡人員家屬的安置和死亡人員的火化事宜；區(qū)政府辦公室負責對建筑事故引發(fā)的危及到周邊居民人員的疏散、安置工作。
4.5應急終止
（1）應急救援領導小組根據特大建筑工程質量安全事故的搶險救援工作進展情況，宣布應急狀態(tài)終止。
（2）應急狀態(tài)終止后，有關部門及時做出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發(fā)生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1對獲救傷病人員的救治，由醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔。
5.1.2對獲救其他人員的安置，由所在單位或民政部門承擔，其中港澳臺或外籍人員的安置，由區(qū)外辦承擔。
5.1.3對死亡人員的處置，由所在單位或民政部門負責，其中港澳臺或外籍人員的安置，由區(qū)外辦承擔。
5.1.4區(qū)政府辦公室負責由于建筑質量安全事故影響到的周邊居民的善后處置事宜。
5.2社會救助
對被救人員的社會救助，由民政部門承擔。
5.3保險
應急救援領導小組各成員單位，應為其所屬的應急救援人員提供意外傷害保險，并負責為在應急救援工作中傷、亡的救援人員處理賠償事宜。
5.4調查和總結
應急救援領導小組辦公室對應急救援工作進行評估，總結經驗、提出改進建議。
6保障措施
6.1通信與信息保障
6.1.1通信管理部門應確保應急救援工作通信的暢通。
6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
各成員單位應建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。建立相應的維護、保養(yǎng)和調用制度。
6.3應急隊伍保障
（1）各成員單位應將本單位、本系統(tǒng)可參與應急救援工作的救援力量的數量、專長、通訊方式和變動信息報應急救援領導小組辦公室備案，已備應急時調用。
（2）各成員單位應保障本單位、本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。
6.4醫(yī)療保障
應急救援領導小組與衛(wèi)生部門建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確承擔建筑工程質量安全事故的醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷員等任務的單位。
6.5治安保障
應急救援領導小組與公安部門建立應急救援現(xiàn)場行動治安秩序保障機制，確保應急救援工作的順利開展。
6.6經費保障
6.6.1區(qū)政府將特大建筑工程質量安全事故應急救援工作經費納入區(qū)財政預算，為應急救援領導小組進行培訓、應急演習、設備維護、日常運作、物質獎勵以及參與救援人員的意外傷害保險等提供資金保障。
6.6.2加強應急工作經費的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序，定期向區(qū)政府匯報經費使用情況，接受審計與監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ?。
7. 宣傳、培訓和演習
7.1宣傳
按照區(qū)政府的統(tǒng)一要求，應急救援領導小組各成員單位應有計劃、有針對性地開展預防特大建筑工程質量安全事故有關知識的宣傳教育，提高預防特大建筑工程質量安全事故的防范意識和防范能力。要定期檢查本部門應急設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，提高防范能力和應急反應能力。
7.2培訓
7.2.1應急救援領導小組各成員單位，應積極組織應急預案專業(yè)知識的培訓工作，確保參加救援的人員熟悉掌握應急預案中應承擔職責和救援工作程序。
7.2.2其他社會救援力量相關救援人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位開展培訓。
7.3演習
青島經濟技術開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故應急預案每年組織一次演習，各應急機構要積極參加特大建筑工程質量安全事故的演習工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。通過演習，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發(fā)現(xiàn)本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協(xié)調能力，確保一旦啟動預案，能及時有序地開展救援工作。
8. 附則
8.1名詞術語解釋
8.1.1特大建筑工程質量安全事故
本預案所稱特大建筑工程質量安全事故，指在我區(qū)行政區(qū)域內建筑工程施工中發(fā)生或可能發(fā)生下列造成一次死亡3人以上的特大事故。
（1）深基坑坍塌；
（2）塔式起重機等大型機械設備倒塌；
（3）整體模板支撐體系坍塌；
（4）多、高層建筑外腳手架倒塌；
（5）在建建筑工程倒塌；
（6）其它特大建筑工程質量安全事故。
8.2預案管理與更新
8.2.1應急救援領導小組辦公室負責對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經區(qū)政府批準。
8.2.2下列情況應對預案進行修訂：
（1）國家相關法律、法規(guī)、方針政策發(fā)生變化。
（2）行政機構或有關單位、部門職責發(fā)生變化，需對組織結構與職責作相應的調整。
（3）應急救援或演習結束后，經總結評估，或對其他案例進行總結，認為需要修訂的。
8.3制定與解釋部門
本預案由區(qū)城市建設局制定，應急救援領導小組辦公室負責解釋。
8.4預案的發(fā)布
本預案經管委（區(qū)政府）審查批準后，發(fā)布實施
附件1. 開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故登記表
附件2. 開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故快報表
附件1：開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故登記表
編號：
登記單位： 登記日期：
事故發(fā)生地點
事故發(fā)生時間
事故簡要情況
處理情況
登記人
附件2開發(fā)區(qū)特大建筑工程質量安全事故快報表
□質量 □安全
填報單位：（蓋章） 報告日期：
事故基本信息序號?事故發(fā)生地點?事故發(fā)生時間?事故類型?事故發(fā)生部位?事故簡要經過原因初步分析?工程概況工程名稱?工程類型?基本建設程序履行情況 □立項 □用地許可證 □規(guī)劃許可證 □施工許可證 □招標投標 □施工圖審查 □質量監(jiān)督 □安全監(jiān)督工程規(guī)模（平方米/延米）?工程造價（萬元）?結構類型?開工日期?建設單位?勘察單位?資質等級、證書編號?設計單位?資質等級、證書編號?施工單位 （總包單位）?資質等級、證書編號?施工單位 （總包單位）?資質等級、證書編號?項目經理?資質等級、證書編號?監(jiān)理單位?資質等級、證書編號?項目總監(jiān)姓名?資質等級、證書編號?事故傷亡人員情況死亡人員數量（人）重傷人員數量（人）總數職工人數非職工人數總數職工人數非職工人數