? ?第一章：總則
一、目的
快速、及時、妥善處理平頂山市行政區(qū)域內生產經營單位發(fā)生的重、特大安全生產事故，科學、高效、有序地做好應急處置和搶險救援的組織工作，防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，維護社會穩(wěn)定,促進經濟發(fā)展。
二、編制依據(jù)
平頂山市為我國重要的能源、化工基地，存在著發(fā)生各種重、特大安全生產事故的危險因素，本著預防與減災的要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》和《河南省安全生產條例》等法律法規(guī)的要求，結合我市實際，制定《平頂山市重、特大安全生產事故應急救援預案》(以下簡稱《預案》)。
三、工作原則
應急救援工作堅持以下原則:
?。ㄒ唬┮匀藶楸?，安全第一。
把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故造成的人員傷亡作為首要任務。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量作用，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。
（二）統(tǒng)一領導，分級負責。
在市政府和市安委會的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下，各縣（市、區(qū)）人民政府及市政府有關部門按照各自職責和權限，負責安全生產事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)是安全生產的責任主體，負有組織制定并實施本單位安全生產事故應急救援預案的責任。
（三）屬地為主，分級響應。
安全生產事故現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。發(fā)生安全生產事故后，事發(fā)地政府和單位，必須作出“第一反應”，果斷、迅速地采取應對措施，組織應急救援隊伍，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生。同時，應立即向上級政府報告事故情況，上級政府迅速對事故作出判斷，按照事故類別、嚴重程度和事故地點，決定應急響應行動,分級分類分別啟動應急救援預案，實施應急救援。
?。ㄋ模┓磻皶r，措施果斷。
一旦發(fā)生重、特大安全生產事故，各級應迅速反應，積極組織，果斷處置，千方百計轉移處于危險區(qū)域的群眾，努力減少事故造成的人員傷亡和經濟損失。
（五）依靠科學，依法規(guī)范。
采取科學的管理方法，采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。實行科學民主決策，充分發(fā)揮專家的技術指導作用。規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
?。╊A防為主，平戰(zhàn)結合。
貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急和預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作。
四、適用范圍
本《預案》適用于我市行政區(qū)域內可能發(fā)生的以下安全生產事故的應急救援工作
?。ㄒ唬┰斐梢淮嗡劳?0人以上、（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失較大的安全生產事故。
（二）超出縣（市、區(qū)）人民政府應急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產事故。
?。ㄈ┦姓J為性質特別嚴重、對社會和經濟發(fā)展產生重大影響的其它全安生產事故。
五、根據(jù)我市存在的危險源和危險因素，我市行政區(qū)域內可能發(fā)生的重、特大安全事故包括：
?。ㄒ唬┲卮?、特大火災事故；
?。ǘ┲卮蟆⑻卮竺旱V事故；
?。ㄈ┲卮?、特大非煤礦山事故；
?。ㄋ模┲卮?、特大危險化學品事故；
（五）重大、特大道路交通事故；
?。┲卮?、特大水上交通事故；
?。ㄆ撸┲卮?、特大特種設備事故；
（八）重大、特大爆炸事故；
?。ň牛┲卮?、特大中毒事故；
?。ㄊ┲卮?、特大城市燃氣事故；
（十一）重大、特大建筑事故；
?。ㄊ┲卮?、特大電力事故；
?。ㄊ┢渌卮蟆⑻卮蟀踩a事故。
第二章：應急救援組織機構與職責
一、應急救援組織機構
（一）平頂山市重、特大安全生產事故應急救援總指揮部
總指揮長：市人民政府市長
副總指揮長：市人民政府常務副市長
市人民政府分管副市長
成員：
1、市政府秘書長和分管副秘書長
2、市政府辦公室
3、市委宣傳部
4、市安監(jiān)局
5、市煤炭工業(yè)局
6、市總工會
7、市監(jiān)察局
8、市公安局
9、市公安消防支隊
10、市衛(wèi)生局
11、市財政局
12、市質量技術監(jiān)督局
13、市建委
14、市交通局
15、市公用事業(yè)局
16、平頂山供電公司
17、市勞動和社會保障局
18、市民政局
19、市國土資源局
20、平頂山軍分區(qū)
21、武警支隊
22、縣（市）區(qū)政府
市重、特大安全生產事故應急救援總指揮部下設辦公室，辦公室設在市政府安全生產委員會辦公室(市安全生產監(jiān)督管理局)，辦公室主任由市政府秘書長擔任，副主任由相關分管副秘書長、安全生產監(jiān)督管理局局長擔任（平頂山市重、特大安全生產事故應急救援指揮機構圖見附件1）。
二、平頂山市重、特大安全生產事故應急救援專業(yè)指揮部
市重、特大安全生產事故應急救援總指揮部下設專業(yè)指揮部，分別由相關分管副市長擔任指揮長，相關分管副秘書長、市安監(jiān)局和負有相應安全生產監(jiān)管職責的部門(以下簡稱相關監(jiān)管部門)及事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人為副指揮長，有關部門主管業(yè)務負責人為成員。相關監(jiān)管部門為牽頭單位，專業(yè)指揮部辦公室設在牽頭單位，辦公室主任由牽頭單位主要負責同志擔任。
1、重大、特大火災事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市公安局、市公安消防支隊、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人，
2、重大、特大地方煤礦事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市煤炭局、市安監(jiān)局、市國土資源局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人。
3、重大、特大非煤礦山事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市安監(jiān)局、市國土資源局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人。
4、危險化學品事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、市公安消防支隊、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人，
5、重大、特大民用爆炸物品事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人，
6、重大、特大道路交通事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人，
7、重大、特大水上交通事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市交通局、市公安局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人。
8、重大、特大特種設備事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人，
9、重大、特大中毒事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市衛(wèi)生局、市公安局、市安監(jiān)局、市各大醫(yī)院、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人。
10、重大、特大城市燃氣事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市公用事業(yè)局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人。
11、重大、特大建筑事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、市建委、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人。
12、重大、特大電力事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關分管副秘書長、平頂山供電公司、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負責人、事故單位主要負責人。
旅游、水利、鐵路、學校等領域的事故，分別成立專業(yè)指揮部，負責各自領域的重、特大安全事故的應急救援工作，并由其相關行政主管部門牽頭負責。
各專業(yè)指揮部由牽頭行政主管部門負責編制相應應急救援預案和進行預案的演練。
三、現(xiàn)場搶險救援分工
事故搶險救援分成8個專業(yè)組
1、事故搶險組：相關監(jiān)管部門牽頭，救護隊、事故單位參加，負責現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。
2、技術指導組：相關監(jiān)管部門牽頭，市安全生產專家組、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術人員參加，結合政府專項預案和企業(yè)場內預案，負責災情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術方案的制定和搶險救援中的技術指導等工作。
3、治安管理組：公安部門牽頭，負責現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。
4、醫(yī)療救護組：衛(wèi)生部門牽頭，負責現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。
5、后勤保障組：當?shù)卣疇款^，事故單位參加，負責現(xiàn)場搶險物資裝備供應及其它后勤保障工作。
6、善后處理組：民政部門牽頭，社保、工會、保險、當?shù)卣?、事故單位參加，負責傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜?/p>
7、新聞信息組：由宣傳部門牽頭，相關監(jiān)管部門、當?shù)卣畢⒓?，負責事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。
8、事故調查組：由安監(jiān)部門或相關監(jiān)管部門牽頭，公安、檢察、勞動、工會等部門參加，協(xié)助搶險，搜集有關證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險組、技術組制定防止事故擴大的安全措施，按照有關規(guī)定提交事故調查報告書。
四、主要職責
?。ㄒ唬┢巾斏绞兄亍⑻卮蟀踩a事故應急救援總指揮部職責
1、發(fā)布啟動和解除重、特大安全生產事故應急救援預案的命令；
2、按照《預案》程序，組織、協(xié)調、指揮重、特大安全生產事故應急救援預案的實施；
3、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作；
4、隨時掌握《預案》實施情況，并對《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施；
5、在本行政區(qū)域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，并負責督促事故單位及時歸還或給予補償；
6、辦理省應急救援指揮部交辦的其他事項。
?。ǘ⒖傊笓]、副總指揮和總指揮部辦公室職責
1、總指揮：負責重大決策和現(xiàn)場指揮；
2、副總指揮：協(xié)助總指揮工作，負責指揮、協(xié)調各成員單位履行職責，實施決策；
3、總指揮部辦公室：協(xié)助總指揮、副總指揮工作；
?、賯鬟_總指揮部命令并監(jiān)督落實；
?、诼?lián)絡應急救援各專業(yè)組有關成員，做好各項應急救援工作；
③建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調各專業(yè)組救援工作；
?、軝z查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向總指揮部報告，提出救援建議；
?、葑龊梅€(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
?、夼浜仙霞壊块T進行事故調查處理工作；
?、哌m時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；
?、啾O(jiān)督檢查各縣(市、區(qū)）、各部門應急救援預案的制定和實施；
?、岢修k總指揮部日常工作，定期組織預案演練，根據(jù)預案實施過程中存在的問題及有關情況變化，及時對預案進行修訂、補充完善。
（三）、專業(yè)指揮部職責
1、主要負責按事故性質組織現(xiàn)場勘察，按事故態(tài)勢擬訂具體的應急救援方案，為總指揮部提供決策信息，并根據(jù)總指揮部的指示，指揮事故現(xiàn)場應急救援工作。
2、組織有關部門按照應急預案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救災工作；根據(jù)事故（險情）情況和應急救援實施過程中事故現(xiàn)場發(fā)生的變化和問題，及時對應急救援方案進行調整；在本行政區(qū)域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地；根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散、撤離工作；配合上級部門進行事故調查處理工作；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及其家屬的安撫工作；及時向市政府、總指揮部、總指揮部辦公室（市安全生產監(jiān)督管理局）和上級有關部門報告救援進展情況；做好事故（險情）信息的發(fā)布工作；辦理總指揮部交辦的其他工作。
?。ㄋ模本仍笓]部各成員單位職責
1、市安監(jiān)局
?、儇撠焻f(xié)調工礦商貿企業(yè)、危險化學品等重、特大安全生產事故應急救援工作；
?、谪撠熛蛏霞壈踩a監(jiān)督管理部門匯報，向總指揮部提出針對事故種類啟動相應預案和處理措施的具體意見；
?、圬撠熃M織專家組，提供重、特大安全生產事故應急救援的技術支持；
?、芨鶕?jù)省、市政府授權，組織開展事故調查、批復、結案工作；
⑤負責職責范圍內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作。
?、挢撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮蟀踩a事故應急救援預案》《平頂山市重特大危險化學品事故應急救援專項預案》和《平頂山市重特大非煤礦山事故應急救援專項預案》、《平頂山市重特大煙花、爆竹事故應急救援專項預案》。
2、市煤炭局
?、儇撠熑械胤矫旱V重、特大事故搶險救援工作和搶險方案制定；
②制定《平頂山市重特大煤礦事故應急救援專項預案》；
?、蹍⒓酉嚓P事故調查；
?、芨鶕?jù)事故類別,負責協(xié)調有關部門和單位提供各類應急裝備、器材和搶險物資。
3、市公安局
①負責各類重、特大道路交通、火災、爆炸等事故的應急救援和技術支持，協(xié)調武警部隊參與搶險救災；
②負責事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關人員的緊急疏散、撤離；
?、圬撠煷_定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；
?、茇撠熡嘘P事故直接責任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕；
⑤參加事故調查工作；
?、挢撠熉氊煼秶鷥戎卮笪ｋU源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作。
?、哓撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮蟮缆方煌ㄊ鹿蕬本仍畬ｍ楊A案》、《平頂山市重特大火災事故應急救援專項預案》和《平頂山市重特大爆炸事故應急救援專項預案》。
4、市建委
?、儇撠熃ㄖ袠I(yè)重、特大安全生產事故的應急救援和技術支持；
?、谪撠煂κ鹿手惺軗p建筑物的評估、鑒定工作；
?、圬撠煴拘袠I(yè)內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，
?、茇撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮蠼ㄖ鹿蕬本仍畬ｍ楊A案》
5、市交通局
?、儇撠熤亍⑻卮笏辖煌ㄊ鹿蕬本仍ぷ?；
?、谪撠熓鹿仕?、河道的交通管制；
?、圬撠煾黝愔?、特大事故應急救援物資運輸工作，及時把應急救援物資和設備運送到事故搶救現(xiàn)場；
?、軈⒓酉嚓P事故的調查；
?、葚撠煴拘袠I(yè)內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
?、挢撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮笏辖煌ㄊ鹿蕬本仍畬ｍ楊A案》。
6、市環(huán)保局
?、儇撠熚ｋU化學品重、特大安全事故現(xiàn)場監(jiān)測工作，及時確定并通報危險、危害的范圍；
?、谪撠熚廴疚锏奶幹霉ぷ?；
?、蹍⒓酉嚓P事故調查；
?、茇撠熉氊煼秶鷥戎卮笪ｋU源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
⑤負責制定《平頂山市重特大危險化學品泄漏、爆炸事故現(xiàn)場監(jiān)測處置專項預案》；
7、市衛(wèi)生局
?、儇撠熤卸臼鹿实膽本仍图夹g支持；
?、谪撠熤?、特大安全生產事故中受傷人員搶救治療工作；
?、壅{運急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；
④參加相關事故調查；
⑤負責職責范圍內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
?、挢撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮笾卸臼鹿蕬本仍畬ｍ楊A案》；
8、公用事業(yè)局
①負責城市燃氣設施重、特大安全生產事故的應急救援和技術支持；提供事故場所地下水管網、燃氣管網情況；
?、谪撠煴拘袠I(yè)內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
?、圬撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮蟪鞘腥細庑孤⒈ㄊ鹿蕬本仍畬ｍ楊A案》。
9、平頂山供電公司
?、儇撠熾娏κ鹿实膽本仍图夹g支持；
②負責各類重、特大安全生產事故現(xiàn)場供、用電應急處置；
?、劭焖傩迯蛽p壞的供、配電設備，及時恢復正常供電；
?、茇撠煴拘袠I(yè)內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
?、葚撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮箅娏κ鹿蕬本仍畬ｍ楊A案》。
10、市質監(jiān)局
?、儇撠熷仩t、壓力容器、壓力管道和特種設備重、特大安全事故應急救援和技術支持；
②參加相關事故調查；
③負責職責范圍內重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
?、茇撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮箦仩t、壓力容器、壓力管道爆炸事故應急救援專項預案》和《平頂山市重特大特種設備墜落、倒塌事故應急救援專項預案》。
11、市林業(yè)局
①負責重、特大森林火災事故應急救援的組織工作；
②負責過火森林面積、損失的統(tǒng)計上報工作；
③參加相關事故調查；
?、茇撠熤贫ā镀巾斏绞兄靥卮笊只馂氖鹿蕬本仍畬ｍ楊A案》
12、市勞動和社會保障局
?、儇撠焻⒈鋈藛T的工傷保險、醫(yī)療保險待遇的落實；
②負責協(xié)調事故單位相關人員再就業(yè)安置工作；
13、市民政局
?、儇撠熓転娜藛T的安置工作；
?、诮M織落實社會救災物資和資金,對受災人員特困家庭實施臨時救助，并做好善后處理工作；
14、市氣象局
負責重、特大安全生產事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測和預報工作,提供氣象數(shù)據(jù)資料。
16、市財政局
負責確保事故搶險和事故處理資金的需要。
15、市委宣傳部
負責事故報道、信息新聞發(fā)布工作。
17、平頂山軍分區(qū)
負責調動并組織駐平部隊援助事故搶險工作。
18、通信部門
負責保障應急救援通訊聯(lián)絡暢通。
19、事故單位
做好事故自救工作，負責疏散人員，關停設施，組織技術人員研究應急措施，提供基本情況和技術資料，配合有關部門工作。
20、縣(市、區(qū)）人民政府
負責組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)重、特大安全生產事故應急救援預案，加強對本轄區(qū)的安全管理，及時匯報可能造成重、特大安全生產事故的信息和情況，服從平頂山市重、特大安全生產事故應急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，負責本轄區(qū)內重特大安全事故的應急救援工作。
第三章 ： 應急救援體系和演練
一、應急救援體系
構建企業(yè)、縣、市三級應急救援體系。各級根據(jù)各自職責范圍，制定相應應急救援預案。
1、企業(yè)應急救援預案(場內預案)
針對企業(yè)內生產經營環(huán)節(jié)存在的重大危險源、重大事故隱患和危險因素有可能導致發(fā)生的各類事故而制定的應急救援預案；一旦事故發(fā)生，按企業(yè)場內預案實施救護。需要場外救援的，請求政府啟動政府應急救援預案。
2、縣(市、區(qū))應急救援預案(場外預案)
針對縣(市、區(qū))行政區(qū)域內存在的重大危險源、危險因素而有可能發(fā)生的重、特大安全事故制定的應急預案。
3、市級應急救援預案(場外預案)
針對本市行政區(qū)域內存在的重大危險源、危險因素有可能發(fā)生的重、特大安全事故制定的應急預案。
發(fā)生重、特大安全事故，需市政府組織救援的，可請求市政府啟動市級應急救援預案，實施救援。
場外預案應包括各類事故的專項應急救援預案。專項應急救援預案由政府有關部門針對所管理的行業(yè)系統(tǒng)內有可能發(fā)生的事故，制定的專項應急救援預案。政府總體預案啟動，相關的專項應急救援預案同時啟動。
二、部門專項預案和企業(yè)預案的編制要求
部門專項預案、企業(yè)場內預案應當包括以下主要內容：
1、基本情況(企業(yè)附廠區(qū)總平面圖、標注安全通道、危險源、危險因素分布)；
2、重大危險源、危險因素辯識和評價(附重大危險源、危險因素清單)；
3、應急救援組織、分工、職責及通訊聯(lián)絡方式；
4、應急救援隊伍，應急裝備、救援物資保障(附名單、清單)；
5、應急救援的技術保障(附專業(yè)技術人員名單)；
6、應急救援的交通運輸保障；
7、事故應急響應；
8、事故現(xiàn)場應急處置的具體措施；
9、企業(yè)外援方案；
10、企業(yè)場內預案應制定各類重、特大安全事故發(fā)生的防范措施、避災路線及救援路線圖。
三、應急培訓和演練
各級部門、各單位應當定期組織事故應急救援預案的訓練和演習。安全技術培訓和安全宣傳教育應納入事故應急救援的內容，掌握應急救援知識、增強應急救援意識，提高應急救援能力。
第四章：應急救援資源管理與隊伍建設
一、應急資源管理
各級政府、各有關部門、各生產經營單位應當重視應急救援隊伍和應急救援設施建設，重視救援物資、設備和個人防護裝備貯備，制定配備標準，建立管理制度，加強日常性的維護、保養(yǎng)、檢查，保證設施、裝備性能的安全可靠，在搶險救災過程中，市應急救援總指揮部(專業(yè)指揮部)，有權緊急調用本轄區(qū)內所有救援隊伍、物資、設備和場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應當及時歸還或給予補償。
二、應急隊伍建設
危險物品生產、貯存、經營單位，礦山、建筑施工單位和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產經營單位應當建立應急救援組織，生產經營規(guī)模較小的，應當配備兼職的應急救援人員。各類生產經營單位應急救援力量滿足不了救護要求的，應當與企業(yè)外的礦山救護、消防救護、醫(yī)療救護等救護組織簽訂救護協(xié)議。
三、應急救援經費
重、特大安全生產事故應急救援及應急演練經費應當納入各級財政預算，專款專用。企業(yè)在承擔搶險救護費用確有困難時，余款由當?shù)卣畷簳r承擔。
第五章：事故報告和現(xiàn)場保護
一、通訊聯(lián)絡
市應急救援總指揮部（市政府辦公室）值班電話：??????????????? 2662591??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2662290（傳真）
市應急救援總指揮部辦公室（市安委會辦公室）值班電話：2218619???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2218627（傳真）
二、事故報告
1、重特大安全事故發(fā)生后，事故單位或當場人必須用最快捷的方式，撥打救護電話，請求緊急救護，并立即將所發(fā)生的重、特大安全事故情況報告事故相關監(jiān)管部門和市應急救援總指揮部、市應急救援總指揮部辦公室。
事故報告的內容為：
?、侔l(fā)生事故的單位、時間、地點；報告人及聯(lián)絡方式；
?、谑鹿暑愋?火災、爆炸、泄漏等)；
?、蹅銮闆r；
?、苁鹿噬婕暗奈ｋU材料性質、數(shù)量；
?、菔鹿实某醪皆蚺袛啵?/p>
?、奘鹿拾l(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人口分布；
?、卟扇〉膽睋尵却胧?；
⑧需要有關部門和單位協(xié)助救援搶險的事宜；
2、市應急救援總指揮部接到重、特大安全生產事故報告后，應立即通知秘書長轉報市長、常務副市長、分管副市長，同時報告市委值班室、市委秘書長、市委書記。
同時通知應急救援總指揮部辦公室和相關專業(yè)指揮部辦公室；根據(jù)事故性質和嚴重程度以及事故單位請求，做好應急救援準備或立即趕往事故現(xiàn)場。
市應急救援總指揮部辦公室、事故相關監(jiān)管部門接報后，應立即趕赴事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時向市領導反饋情況。
3、市應急救援總指揮部，市應急救援總指揮部辦公室和有關部門接到重、特大安全生產事故報告后，應立即上報省政府辦公廳、省安委會辦公室和省有關部門。
4、相關監(jiān)管部門、當?shù)卣畱斣谥?、特大安全生產事故發(fā)生后24小時內，將事故情況書面報告市委辦公室、市政府辦公室、市安委會辦公室（平頂山市重特大安全事故應報告內容見附件3）。
三、事故現(xiàn)場保護
重、特大安全生產事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
第六章：應急救援預案啟動
一、重、特大安全生產事故應急救援預案啟動條件
市重、特大安全生產事故應急救援總指揮部或專業(yè)指揮部辦公室接到重特大安全生產事故報告后，應立即根據(jù)事故類型、性質和嚴重程度向指揮部指揮長提出是否啟動應急救援預案的建議。符合下列條件之一的均應啟動市政府應急救援預案：
1、重、特大安全生產事故造成眾多人員傷亡的；
2、重、特大安全生產事故涉及到危險物品的；
3、發(fā)生重大險情、危及公共安全、有可能造成嚴重后果的；
4、企業(yè)或縣級應急救援指揮部請求援助的。
事故應急救援預案的啟動應當在確保完成救援任務和充分考慮多種突變可能性的前提下，遵循分級啟動和最小化啟動的原則。
事故發(fā)生后，應當按照企業(yè)場內預案、縣級預案、市級預案先后順序啟動實施應急救援工作。基層預案能夠完成救援任務的，原則上不啟動上一級預案；專項預案能夠完成救援任務的，原則上不啟動總體預案；部分預案能夠完成救援任務的，原則上不啟動全部預案。
二、重大安全生產事故應急救援預案的啟動
接到重大安全生產事故報告后，應急救援總指揮部或專業(yè)指揮部辦公室提出啟動《預案》的建議，并由分管副市長發(fā)布應急救援預案啟動命令?！额A案》啟動命令發(fā)布后，按照規(guī)定，由專業(yè)指揮部辦公室協(xié)助市政府迅速成立重大安全事故應急救援專業(yè)指揮部，各相關部門立即行動，按照啟動命令和本《預案》的要求，實施救援。
三、特大安全生產事故應急救援預案的啟動
特大安全生產事故發(fā)生后，應急救援總指揮部辦公室提出啟動《預案》的建議，并報市長決定。特大安全生產事故應急救援預案啟動命令由市長發(fā)布，市長不在本行政區(qū)域內時，由常務副市長發(fā)布《預案》啟動命令?！额A案》啟動命令發(fā)布后，總指揮部辦公室協(xié)助市政府，按照啟動命令和本《預案》的要求，迅速組成市政府應急救援指揮部和專項應急救援指揮部(即現(xiàn)場專業(yè)指揮部)，相關成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場專業(yè)指揮部統(tǒng)一指揮下，按照事故專項應急救援預案，結合事故單位場內應急救援預案、實施救援。必要時可將事故情況通報駐軍或武警支隊，請求事故搶救或支援。救援情況及時報告省政府辦公廳、省安委會辦公室、省應急救援指揮中心。發(fā)生重大安全生產事故，分管副市長應及時趕往事故現(xiàn)場；發(fā)生特大安全生產事故，市長或常務副市長應及時趕往事故現(xiàn)場指導、協(xié)調事故搶險救護和調查處理工作。
第七章：事故應急措施
一、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取應急自救措施，同時啟動場內預案，實施現(xiàn)場搶險，防止事故的擴大。
二、重、特大安全生產事故政府應急救援預案啟動后，總指揮部應立即投入運作，總指揮部及各成員單位負責人應迅速到位履行職責，及時組織實施相應事故應急救援預案，并隨時將事故搶險情況報告上一級政府。
三、通信、供電、供水等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施，確保應急救援工作的順利開展。
四、公安部門應加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
五、衛(wèi)生部門應當立即組織醫(yī)療急救隊伍，及時提供救護所需藥品，利用各種醫(yī)療設施，搶救傷員。其他相關部門應做好搶救配合工作。
六、交通運輸部門應當保證應急救援物資的運輸。
第八章：應急救援的終止
一、發(fā)布應急救援終止令
事故現(xiàn)場危險因素完全控制并處永久穩(wěn)定安全狀態(tài)，事故受害人被完全救出，送到醫(yī)院搶救，符合此條件的情況下，由啟動場外應急預案人，宣布場外應急救援狀況解除。場內應急救援狀態(tài)的解除由其發(fā)布人視情況宣布終止令。有需搶救的傷員，仍由醫(yī)療救護組繼續(xù)負責，直至脫離危險。
二、恢復正常秩序
事故場外應急救援狀況解除后，事故單位或當?shù)卣畱敿皶r恢復生產、恢復正常秩序。有關部門和事故單位在恢復活動中，要制定并落實安全防范措施，進一步做好清潔、防疫、消毒和災后重建、善后處理、事故調查等項工作。
第九章：工作要求
一、本《預案》是市政府及有關部門針對可能發(fā)生的重、特大安全生產事故，組織實施應急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調查處理的指導性文件，在實施過程中可根據(jù)不同情況進行處理。
二、重、特大安全生產事故發(fā)生后，必須立即上報，不得遲報、瞞報、謊報。事故單位所在地黨政一把手要立即趕赴事故現(xiàn)場，按照市重、特大安全生產事故應急救援總指揮部的指令，全力做好搶險救災工作。
三、任何組織和個人都有義務參加重、特大安全生產事故的搶險救災，不得阻撓重、特大安全生產事故搶險救援工作的進行，各類醫(yī)院都不得以任何理由拒絕搶救傷員。各產煤縣（市）、區(qū)礦山救護隊和平煤集團礦山救護隊是平頂山煤礦重、特大安全生產事故搶險救援的主要力量。駐平部隊和市武警支隊、消防支隊是重、特大安全生產事故搶險救援的重要力量。
四、各縣(市、區(qū))政府、市直各部門、市屬重點企業(yè)應當在本《預案》發(fā)布實施之日起30日內，按照本《預案》的要求，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的特點和實際情況，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的重、特大安全生產事故應急救援預案(縣級政府預案、市政府部門專項預案、企業(yè)場內預案)，報市應急救援總指揮部（市政府辦公室）、市安委會辦公室審查備案。
五、各類預案要根據(jù)條件、環(huán)境的變化，及時修改、補充和完善，并組織有關人員認真學習，掌握預案的內容和相關措施，定期組織演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急救援工作。
六、各級、各部門、各生產經營單位應當建立和完善事故應急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度，遇有緊急問題，及時處理。定期檢查應急救援工作，根據(jù)不同季節(jié)和事故易發(fā)期等情況，將檢查情況列入安全例會內容，定期分析和研究。
七、各縣(市、區(qū))政府、市政府有關部門、市屬及駐平各生產經營單位必須高度重視重、特大安全生產事故的預防工作，加強對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案，實行重大危險源、重大事故隱患定期零報告制度，每月10日前書面報告市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后報市政府。落實責任，制定監(jiān)控整改措施，限期消除重大事故隱患，防止重、特大安全事故的發(fā)生。
第十章責任追究
違反本《預案》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定實施責任追究。
1、遲報、瞞報重、特大安全生產事故的；
2、未及時到位、延誤搶險救援時機的；
3、對事故中受傷人員拖延或拒絕醫(yī)療救治的；
4、阻撓應急救援物資、設備調用的；
5、拒不履行應急救援職責的；
6、未按規(guī)定編制、上報應急救援預案的；
7、未定期報告重大危險源、重大事故隱患的；
8、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對沒有按照法律、法規(guī)規(guī)定編制應急救援預案、采取應急救援措施的生產經營單位，實施批準、許可、核準、登記的。
第十一章附則
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本《預案》自發(fā)布之日起實施。
