城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案
1、總則
城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂幸兹?、易爆、有害的特性，并且與人民群眾生活密切相關(guān)，安全工作十分重要。各燃?xì)鈫挝灰浴叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿?，高效、有序、及時(shí)地開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.1目的
提高市燃?xì)庵鞴懿块T(mén)及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)生事故的快速反應(yīng)和處置能力，建立統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急體系，將事故損失降低到最低限度。
1.2編制依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《河北省城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》、《邯鄲市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，編制本預(yù)案。
1.3工作機(jī)制
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合的原則。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位均應(yīng)建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援組織體系。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援管理工作，建立和擬訂本市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)全市各燃?xì)鈫挝唤⒑屯晟瞥擎?zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定和政府、燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)制定的燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位具體情況，制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備完善的搶險(xiǎn)設(shè)備、交通通訊工具，并定期組織演練，積極組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿始皶r(shí)向所在地燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)報(bào)告，并立即進(jìn)行搶險(xiǎn)。
1.4概念和適用范圍
本預(yù)案所稱(chēng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿剩侵赋擎?zhèn)燃?xì)鈨?chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和廢棄物處置過(guò)程中，因其能量意外釋放造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事故。包括由城鎮(zhèn)燃?xì)庖鸬谋际鹿?、泄漏事故以及?duì)社會(huì)造成重大影響的其它事故。
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)中發(fā)生的因燃?xì)庑孤⒈?、火?zāi)、中毒等原因造成的事故險(xiǎn)情；導(dǎo)致1人及1人以上死亡的安全事故。
2、應(yīng)急組織體系與職責(zé)
城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急體系，包括燃?xì)庵鞴懿块T(mén)的應(yīng)急組織以及各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織。
2.1城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)的應(yīng)急組織與職責(zé)。
2.2.1市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市安委會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)在本市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)對(duì)工作，并適時(shí)決定啟動(dòng)本預(yù)案。
2.2.2市建設(shè)局成立武安市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：建設(shè)局主管副書(shū)記
組員：公用事業(yè)管理處、辦公室、建管處、房管處、安監(jiān)站主要負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急救援搶險(xiǎn)組、協(xié)調(diào)組、專(zhuān)家組、后勤保障組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公用事業(yè)管理處，各組分別由領(lǐng)導(dǎo)小組各組員單位和城鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員組成。
?、蓬I(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：在市安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)工作，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；制定本市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案；根據(jù)工作實(shí)際檢查應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)情況。
⑵應(yīng)急辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)和有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)把損失減少到最低程度；對(duì)事故應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議和問(wèn)題提出緊急處理意見(jiàn)和建議，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂、補(bǔ)充；指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；傳達(dá)應(yīng)急組織體系的各項(xiàng)指令，匯總報(bào)告事故情況。
?、菓?yīng)急救援搶險(xiǎn)組職責(zé)：主要由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)和安全保障。
?、葏f(xié)調(diào)組職責(zé)：負(fù)責(zé)了解事故發(fā)生的基本情況并及時(shí)向搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)調(diào)各處、室、辦和各城鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等單位進(jìn)行救援工作。
?、蓪?zhuān)家組職責(zé)：事故發(fā)生后，專(zhuān)家組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)提出搶險(xiǎn)技術(shù)方案；實(shí)事求是，公正準(zhǔn)確地查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出科學(xué)、切實(shí)可行的整改措施，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)。
⑹后勤保障組職責(zé)：負(fù)責(zé)提供搶險(xiǎn)人員的防護(hù)裝備和其他所需物資；組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員的撤離和受災(zāi)群眾的安置，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)提供生活必需品。
3、預(yù)防機(jī)制
?、湃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)定期研究燃?xì)獍踩珣?yīng)急救援工作，指導(dǎo)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急救援組織和隊(duì)伍，檢查城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急救援預(yù)案的建立和實(shí)施情況，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩麄鹘逃⒈O(jiān)督檢查工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。
?、瞥擎?zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要定期檢查本單位燃?xì)鈶?yīng)急救援預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險(xiǎn)工具和專(zhuān)業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專(zhuān)人對(duì)搶險(xiǎn)器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時(shí)處于工作狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)巡查、巡線、入戶(hù)檢查制度。
?、菓?yīng)急救援工作應(yīng)由多部門(mén)配合，燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)應(yīng)在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通、密切合作，共同開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
4、應(yīng)急響應(yīng)
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，事故單位應(yīng)立即拔打110、119、120求助，并向市安委會(huì)和燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員做好事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)、疏散工作；燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)接報(bào)后應(yīng)立即處置，并向市安委會(huì)、燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)工作小組電話報(bào)告；并由市安委會(huì)決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。
4.1事故報(bào)告
4.1.1報(bào)告原則和程序
發(fā)生城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实慕?jīng)營(yíng)企業(yè)，必須及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，毀滅有關(guān)證據(jù)和擾亂現(xiàn)場(chǎng)秩序。
安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)報(bào)告；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和市燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)接到報(bào)告后按規(guī)定上報(bào)市委、市政府及邯鄲市、省等相關(guān)部門(mén)。
4.1.2報(bào)告內(nèi)容
?、攀鹿驶螂U(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類(lèi)別、人員傷亡情況，設(shè)施損失及對(duì)供氣造成影響的情況；
?、齐U(xiǎn)情基本情況，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，緊急搶險(xiǎn)救援情況，直接經(jīng)濟(jì)損失；
?、请U(xiǎn)情或事故原因的初步分析或基本結(jié)論。
⑷采取的措施。
?、墒鹿蕡?bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。
4.2響應(yīng)措施
?。?）城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，并按照規(guī)定上報(bào)有關(guān)信息。
?。?）進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)后，市安委會(huì)向市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)。收集事故有關(guān)信息，關(guān)注、掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援工作的進(jìn)展情況；組織專(zhuān)家咨詢(xún)；提出事故救援的指導(dǎo)意見(jiàn)；派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。
?。?）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，市安委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援工作。收集事故有關(guān)信息；組織專(zhuān)家咨詢(xún)提出事故救援協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專(zhuān)家、隊(duì)伍、物資等信息；通知有關(guān)職能部門(mén)按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，做好交通、運(yùn)輸、通訊、物資、氣象、財(cái)政、環(huán)保等方面的支援工作；調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家組參加現(xiàn)場(chǎng)救援，調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場(chǎng)搶救；及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援情況的信息，掌握公眾及輿論動(dòng)向，解釋有關(guān)質(zhì)詢(xún)等。
4.3指揮與協(xié)調(diào)
4.3.1機(jī)制
（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，由市安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和緊急處置工作由城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接指揮。
?。?）市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市安委會(huì)成員單位城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援力量、事故發(fā)生地應(yīng)急救援力量以及市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍接受市安委會(huì)指揮。
?。?）市公安部門(mén)和市武警中隊(duì)接受市安委會(huì)的協(xié)調(diào)。
市安委會(huì)指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：
（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的原則要求；
?。?）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案；
?。?）指揮、協(xié)調(diào)市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位事故發(fā)生地應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作；
?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控；
?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位調(diào)集有關(guān)應(yīng)急物資和裝備；
?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)傷員進(jìn)行醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；
?。?）發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)災(zāi)區(qū)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移、安置。
（8）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；
?。?）建立現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)方式。
（10）組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
必要時(shí)通過(guò)市安委會(huì)協(xié)調(diào)公安部門(mén)和市武警中隊(duì)參加應(yīng)急救援行動(dòng)。
4.4群眾的安全防護(hù)
?。?）確定群眾的疏散撤離方式、程序和疏散撤離的范圍、路線，并明確相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（2）確定應(yīng)急情況下對(duì)群眾進(jìn)行醫(yī)療救助、生活救助的方式和程序。
?。?）確定緊急避難場(chǎng)所，并做出相應(yīng)安排，便于群眾的疏散安置。
?。?）做好群眾疏散、避難過(guò)程中的治安管理工作。
4.5信息發(fā)布
在市委宣傳部、市政府辦公室的指導(dǎo)下，市安委會(huì)辦公室會(huì)同市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿市畔⒌陌l(fā)布工作?？赡墚a(chǎn)生國(guó)際影響的安全事故，由市政府辦公室及時(shí)組織對(duì)外發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
5、應(yīng)急終止
?、努F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，并報(bào)市政府或者市安委會(huì)批準(zhǔn)，終止實(shí)施本預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。
⑵搶險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)經(jīng)過(guò)；事故原因；事故造成后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。
6、保障措施
6.1保障
（1）物資保障
有關(guān)部門(mén)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急救援物資。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要服從調(diào)動(dòng)，保證應(yīng)急救援的需求。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)度醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿试斐扇藛T傷亡的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)落實(shí)專(zhuān)用藥品和器材。
醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后，要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療救援；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。
?。?）交通管制
交通管制要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，應(yīng)急救援車(chē)輛要有專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不受交通管制，并按照規(guī)定免交道路通行費(fèi)。
?。?）交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸保障以事故發(fā)生地政府為主進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)政府提供交通警戒支持，保證及時(shí)調(diào)運(yùn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援人員、裝備和物資。
6.2演習(xí)
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市安委會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下組織城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援演習(xí)。各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，定期組織本單位進(jìn)行應(yīng)急救援演習(xí)，并接受城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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