1.? 總則

　　1.1? 編制目的

　　規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2? 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《無錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3? 適用范圍

　　本預(yù)案所稱危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全生產(chǎn)事故是指在本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置等活動(dòng)過程中突然發(fā)生可能造成重大人身安全、健康和重大財(cái)物損失的事故，以及能夠產(chǎn)生重大社會(huì)影響的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱重大事故）。

　　1.4? 工作原則

　　1.4.1? 以人為本、安全第一。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和公共危害。

　　1.4.2? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村(社區(qū))和各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行主體職責(zé)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。

　　1.4.3? 依靠科技、規(guī)范管理。采用先進(jìn)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家作用，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急救援的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　1.4.4? 反應(yīng)迅速、協(xié)同應(yīng)對(duì)。各有關(guān)職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展應(yīng)急救援工作。

　　1.4.5? 預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍訓(xùn)練、裝備建設(shè)和預(yù)案演練工作。

　　2.? 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.1? 丁蜀鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部

　　丁蜀鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，特殊情況鎮(zhèn)長(zhǎng)不能到位時(shí)，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)代任，負(fù)責(zé)對(duì)重大事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)安監(jiān)科長(zhǎng)、各有關(guān)公安派出所長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮；成員由鎮(zhèn)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)宣傳報(bào)道組、專家顧問組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組、事故調(diào)查組、善后處理組、醫(yī)療救護(hù)組等六個(gè)組。（詳見附件1丁蜀鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援指揮部組織結(jié)構(gòu)圖）

　　2.2? 指揮部主要職責(zé)

　　（1）統(tǒng)一指揮危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)部門按照本預(yù)案及各自的應(yīng)急救援預(yù)案，控制事故擴(kuò)大，力爭(zhēng)將損失降到最低程度；

　?。?）根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施；

　?。?）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物費(fèi)、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

　?。?）根據(jù)事故危害程度，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員疏散工作；

　?。?）對(duì)安全生產(chǎn)重大事故單位依法下達(dá)停產(chǎn)停業(yè)整頓指令；

　　（6）組織事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和事故調(diào)查工作；

　　（7）開展傷亡人員的善后及安撫工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；

　?。?）適時(shí)發(fā)布事故公告。

　?。?）必要時(shí)，向宜興市人民政府請(qǐng)示啟動(dòng)市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　2.3? 指揮部成員單位職責(zé)

　　2.3.1 駐鎮(zhèn)公安部門：（1）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場(chǎng)撲救及應(yīng)急處置工作；（2）負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；（3）負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；（4）負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕；（5）參加事故調(diào)查。

　　2.3.2安監(jiān)科：（1）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)；（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援專家組工作，提供事故應(yīng)急救援的技術(shù)指導(dǎo)；（3）牽頭負(fù)責(zé)事故調(diào)查組工作。

　　2.3.3社會(huì)事業(yè)辦：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，做好事故中受傷人員的治療救治工作，提供醫(yī)療保障。

　　2.3.4環(huán)保辦：（1）做好事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向上級(jí)部門通報(bào)危險(xiǎn)、危害的情況；（2）做好污染物的處置工作。

　　2.3.5 電信部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮通訊保障。

　　2.3.6交通部門：（1）負(fù)責(zé)所轄通航水域、航道及港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急處置工作；（2）負(fù)責(zé)事故通航水域、航道的交通管制；（3）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作，及時(shí)把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場(chǎng)。

　　2.3.7鎮(zhèn)政府辦公室職責(zé)：按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。

　　2.3.80財(cái)政所：根據(jù)鎮(zhèn)政府的決定落實(shí)事故搶險(xiǎn)和事故處理資金。

　　2.4? 各成員單位應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容

　?。?）明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)職責(zé)及通訊聯(lián)絡(luò)方法；

　?。?）事故發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的保證手段；

　　（3）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)急救援系統(tǒng)立即運(yùn)行的措施；

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體措施：現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；維持秩序；處置險(xiǎn)情；搶救傷員；疏散人員；

　　 （5）應(yīng)急救援的隊(duì)伍、物資（含裝備、設(shè)施）保障；

　?。?）應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)支持；

　?。?）應(yīng)急救援的醫(yī)療保障；

　?。?）應(yīng)急救援的交通運(yùn)輸保障；

　?。?）應(yīng)急救援的通訊保障。

　　3.? 事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

　　3.1? 事故報(bào)告

　　重大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法報(bào)告鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)人民政府和市有關(guān)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品特性、事故性質(zhì)、傷亡人數(shù)及采取的應(yīng)急措施。緊急情況下，事故單位可越級(jí)上報(bào)至宜興市人民政府、市有關(guān)歸口管理部門和市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

　　3.2? 信息處理

　　鎮(zhèn)有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府辦公室接到重大事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告鎮(zhèn)長(zhǎng)，根據(jù)事故狀態(tài)，確定啟動(dòng)預(yù)案，迅速組成應(yīng)急救援指揮部，并通知有關(guān)成員單位迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)；必要時(shí)可將事故情況通報(bào)上報(bào)政府，請(qǐng)求事故搶救或支援。（詳見附件2指揮部有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式）

　　3.3? 緊急處置

　　事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，防止事故的擴(kuò)大。先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期撲救，搶救人員和財(cái)產(chǎn)，控制事故蔓延，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生（詳見附件3《危險(xiǎn)化學(xué)品處置措施（參考）》）。

　　事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須依法保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

　　4.? 應(yīng)急救援

　　4.1? 預(yù)案的啟動(dòng)

　　事故發(fā)生地的鎮(zhèn)各村(社區(qū))及有關(guān)部門根據(jù)已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)政府提出啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的建議。啟動(dòng)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案由鎮(zhèn)長(zhǎng)（或分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)）批準(zhǔn)，并發(fā)布啟動(dòng)命令，迅速組成應(yīng)急救援指揮部，實(shí)施本預(yù)案。

　　4.2? 指揮協(xié)調(diào)

　　應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng)，指揮部成員應(yīng)迅速達(dá)到指定位置，立即啟動(dòng)各有關(guān)部門的應(yīng)急救援預(yù)案，采取各項(xiàng)應(yīng)急措施，組織本部門的應(yīng)急隊(duì)伍增援，參加事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理等事宜。

　　4.3? 現(xiàn)場(chǎng)處置

　　指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)做出決策，組織協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量，開展應(yīng)急救援工作。各成員單位及各有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。對(duì)可能惡化的險(xiǎn)情，在充分聽取專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

　　4.4? 醫(yī)療衛(wèi)生救助

　　鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦應(yīng)立即組織急救隊(duì)伍，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性及時(shí)調(diào)集救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，搶救傷員；其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。

　　4.5? 救援人員安全防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

　　4.6? 群眾安全防護(hù)

　　指揮部負(fù)責(zé)組織好群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容有：

　　（1）確定在應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序（詳見附件4危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分及要求）。

　?。?）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散和轉(zhuǎn)移。采取逐戶逐人的方法告知，確定群眾知曉并采取必須的安全防護(hù)措施。

　?。?）開展醫(yī)療救護(hù)和預(yù)防工作。

　?。?）開展氣象預(yù)測(cè)、大氣和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

　?。?）加強(qiáng)治安管理。

　　4.7? 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

　　根據(jù)需要，指揮部組織事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)及后果，以便科學(xué)制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查。

　　4.8 信息發(fā)布

　　由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)組織，擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人審定后發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　4.9? 應(yīng)急結(jié)束和善后處理

　　當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由指揮部做出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束的決定，妥善處理善后工作，消除事故影響，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

　　4.10? 事故調(diào)查

　　依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　5.? 保障措施

　　5.1? 現(xiàn)場(chǎng)秩序管理

　　公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　5.2? 救援物資保障

　　在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕。交通運(yùn)輸部門應(yīng)保證應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸。事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

　　5.3?? 資金保障

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援和重大事故隱患整改。

　　5.4? 保險(xiǎn)?

　　重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

　　5.5? 救援搶險(xiǎn)力量

　　公安派出所、公安消防中隊(duì)是重大事故救援搶險(xiǎn)和保衛(wèi)的重要力量。

　　6.? 應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與演練

　　6.1? 預(yù)案的制訂

　　各村(社區(qū))及有關(guān)部門、單位要按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合各自特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促所屬重點(diǎn)企業(yè)單位制定各自預(yù)案，報(bào)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

　　6.2? 應(yīng)急救援的演練

　　各村(社區(qū))及有關(guān)部門和單位每年至少組織開展一次應(yīng)急救援的演練，演練結(jié)束后要向鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室提交書面總結(jié)報(bào)告；并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容。要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。要督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展事故應(yīng)急救援工作。

　　7.? 附則

　　7.1? 隨機(jī)情況的應(yīng)變

　　本《預(yù)案》是對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全生產(chǎn)事故組織實(shí)施應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件，在實(shí)施過程中可根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

　　7.2? 宣傳和教育

　　各部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全社會(huì)預(yù)防重大事故的意識(shí)，落實(shí)有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。

　　7.3? 獎(jiǎng)勵(lì)

　　對(duì)應(yīng)急救援工作中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.4? 責(zé)任追究

　　在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。?）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的；

　?。?）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；

　　（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急處置時(shí)臨陣脫逃的；

　?。?）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

　?。?）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

　　（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

　　（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

　　7.5? 預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由丁蜀鎮(zhèn)安全生產(chǎn)防火委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　7.6? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。