#Z局屬各單位：
經(jīng)12月20日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)將《上海市城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）應急處置總體預案（暫行）》印發(fā)給你們，望認真參照執(zhí)行。
上海市城市交通管理局
二○○四年十二月二十七日
上海市城市交通行業(yè)突發(fā)事故(件)應急處置總體預案(暫行)
一、指導思想
按照《上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》精神，進一步強化上海城市交通綜合減災和應急處置體系，全面提高應對和處置城市交通突發(fā)事故（件）的能力。通過整合組織、資源和信息等應急處置的資源和力量，建立統(tǒng)一領導、處置高效的指揮體系；建立職責明確、快速反應的保障體系；建立信息共享、綜合減災的防范體系，努力實現(xiàn)應對和處置城市交通突發(fā)事故（件）領導一元化、決策科學化、指揮智能化、處置高效化的目標。
二、工作原則
1、以人為本的原則，最大限度地減少突發(fā)事故（件）造成的人員傷亡和危害。
2、預防為主的原則，把預防作為應對突發(fā)事故（件）工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，完善預案和工作機制，運用信息化手段，建立健全應急處置專業(yè)隊伍，加強培訓，定期進行演練，提高對突發(fā)事故（件）發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。
3、分級管理的原則。建立以突發(fā)事故（件）發(fā)生單位和相關責任單位為主，有關部門和行業(yè)管理處協(xié)調(diào)配合的組織指揮機構(gòu)。根據(jù)突發(fā)事故（件）的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。
三、組織指揮
1、應急處置組織機構(gòu)與職責
上海市城市交通管理局是本市交通行業(yè)行政主管部門，全面領導應對和處置本市城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）的工作，承擔具體應急處置過程的監(jiān)督管理責任。局建立突發(fā)事故（件）處置領導小組，局長擔任組長，分管局長任副組長，組員由局職能處室負責人、各行業(yè)管理處、集團公司主要領導組成。領導小組辦公室設在局安全監(jiān)督（保衛(wèi)）處，應急指揮室設在局總值班室（市政大廈722室）。
行業(yè)管理處根據(jù)各自的管理職責，承擔協(xié)調(diào)管理責任，在《城市交通行業(yè)突發(fā)事故（件）應急處置總體預案》框架指導下，編制相應的應急處置預案和工作預案。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”方針，事故（件）發(fā)生單位是應急處置的主體，承擔突發(fā)事故（件）處置的主要責任，在《城市交通突發(fā)事故（件）應急處置總體預案》框架指導下，根據(jù)實際情況，編制相應的突發(fā)事故（件）應急處置預案。
2、組織體系框架 (圖/略)
四、工作職責
各行業(yè)管理處及經(jīng)營企業(yè)，在各自職責范圍內(nèi)負責以下應急處置工作：
1、設立應急處置機構(gòu)，建立24小時值班備勤機制，做好應急處置準備；
2、建立應急處置通信聯(lián)絡A、B角制度。當A角不在崗時，B角自動頂替。同時，各單位有關領導應根據(jù)就近、快速的原則，以居住地作為劃分標準，明確各自職責。
3、當發(fā)生人員變更時，各單位的相關人員應及時補位，并及時上報通訊聯(lián)絡方式等相關情況，隨身的通訊設備應保持24小時待機狀態(tài)，從而確保應急通訊的暢通。
4、加強對突發(fā)事故（件）的預測和預警，對已發(fā)生和預計可能發(fā)生的突發(fā)事故（件），應及時報告局總值班室；
5、按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；
6、按規(guī)定配備、管理、使用應急處置的專業(yè)設備、器材、車輛、通訊工具等裝備、物資和經(jīng)費，保持應急處置裝備、物資的完好；
7、接到應急處置指令后，迅速派出應急處置隊伍、專家隊伍，快速高效地處置突發(fā)事故（件），并及時報告處置情況和有關信息；
8、加強突發(fā)事故（件）應急處置信息資源的交流與共享，為突發(fā)事故（件）的預防、預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎信息資料、數(shù)據(jù)、情況及其它有關信息；
9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
五、信息報告
1、執(zhí)行《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）中的“附件二：突發(fā)事故（件）信息報告程序”之規(guī)定。
2、凡發(fā)生《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）中的A類事故，以及B類事故有繼續(xù)發(fā)展趨勢，預計不能有效控制時，局總值班室在向市府總值班室報告的同時，還應向市應急聯(lián)動中心報告。
六、處置程序
1、執(zhí)行《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）中“五、處置程序”之規(guī)定。
2、當發(fā)生涉及交通行業(yè)的重大突發(fā)公共事件，由市應急聯(lián)動中心組織指揮，并有分管副秘書長、副市長到現(xiàn)場時，局分管領導、局有關職能部門和相關行業(yè)管理處負責人應立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)處置。
3、當發(fā)生涉及交通行業(yè)的特大突發(fā)公共事件，由市應急聯(lián)動中心組織指揮，并有市委、市府主要領導到現(xiàn)場時，局主要領導應趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)市應急聯(lián)動中心進行處置。
4、突發(fā)事故（件）的善后處理應在先期處置的基礎上，再根據(jù)分管領導及分工職責進行工作移交，從而確保突發(fā)事故（件）能得以妥善處理。
5、局將根據(jù)突發(fā)事故（件）緊急程度，必要時局將直接指揮各經(jīng)營企業(yè)，發(fā)出相應的工作指令。緊急突發(fā)事故（件）是指《上海市城市交通管理局交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》中A類突發(fā)事故（件）和由市應急聯(lián)動中心組織指揮的重、特大突發(fā)公共事件。
七、預案管理
1、各行業(yè)管理處、各單位應當按照相關規(guī)定，根據(jù)各自所承擔的職責、任務，制定相應的應急預案，局屬單位報局有關部門，社會經(jīng)營單位報相關行業(yè)管理處。
2、應急預案分總預案與分類預案?？傤A案是指對突發(fā)事故（件）進行應急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預案是按照突發(fā)事故（件）的分類，組織指揮各單位，采取應急措施，有效控制的具體對策、措施。
3、各行業(yè)管理處、各單位應當根據(jù)實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預案進行修改和完善。
八、宣傳演練
1、各行業(yè)管理處要加強減災知識宣傳、教育及演練的督促檢查。
2、各經(jīng)營企業(yè)要加強應急預案的培訓工作，把應急預案的培訓作為崗位培訓的重要內(nèi)容，明確崗位職責。
3、各經(jīng)營企業(yè)每年要定期組織綜合性及專項性的應急處置演練，明確演練的隊伍、內(nèi)容、范圍、場次、頻次、組織、評估和總結(jié)等。
4、各經(jīng)營企業(yè)要通過競賽活動和業(yè)務培訓等形式，組織開展應急處置隊伍的訓練、演練，以提高實戰(zhàn)處置能力。
5、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，根據(jù)自身的實際情況，積極向從業(yè)人員宣傳減災知識和技能，廣泛宣傳應急避險、自救、互救等常識。
九、新聞報道管理
參照執(zhí)行局下發(fā)的《關于加強新聞宣傳工作的意見》（滬交委[2003]84號）規(guī)定。
十、預案分類
鑒于目前管理現(xiàn)狀，將現(xiàn)有的各類預案分為事故處置類、供應保障類、專項類等三類。今后將根據(jù)不斷發(fā)展變化的新情況、新問題，及時調(diào)整完善總體預案內(nèi)容。
（一）事故處置類
1、《交通行業(yè)突發(fā)事故（件）處置規(guī)定》（滬交安[2003]第596號）
2、《上海市城市軌道交通事故應急處置預案》（市政府總體預案中專項預案）
（二）供應保障類
1、《公交過江線路突發(fā)事件、特殊氣候情況下公交調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2003]第344號）
2、《大連路隧道和外環(huán)隧道突發(fā)事件公交應急處置預案》（滬交公業(yè)[2003]第507號）
3、《莘閔輕軌突發(fā)事件和災害應急處置公交臨時調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2003]第482號）
4、《公交配合軌道交通突發(fā)事件和災害的應急處置臨時調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2003]第343號）
5、《公交配合地鐵一號線北段突發(fā)事件和災害應急處置調(diào)度方案》（滬交公業(yè)[2004]第293號）
6、出租汽車行業(yè)確保機場、碼頭等集中供車點服務供應的工作預案
7、省際客運班線在特殊氣候條件下服務供應方案
（三）專項類
1、市交通局處置各類重大不穩(wěn)定事件的工作預案
2、市交通局關于處置在整治客運市場過程中發(fā)生不穩(wěn)定的工作預 案
3、《市交通局預防、處置集體上訪的工作預案》（滬交委辦[2002]第6號、滬交辦秘[2002]第8號）
4、《上海市城市交通管理局2004年防汛防臺預案》（滬交安[2003]第302號）
5、《關于發(fā)生傳染病人（疑似病人）搭乘交通車輛后查找及落實非常措施的工作程序及相關要求》（滬交辦[2003]第344號）
