為建立健全深圳市發(fā)生重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急機(jī)制，提高消防隊伍撲救高層建筑火災(zāi)的能力，從思想上、組織上、物質(zhì)上做好有效處置我市高層建筑火災(zāi)事故的充分準(zhǔn)備，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減輕火災(zāi)造成的社會影響，根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市公安局關(guān)于處置突發(fā)公共事件消防保障預(yù)案》，結(jié)合我市消防隊伍的實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
　　
　　一、適用范圍
　　
　　高層民用建筑是指10層和10層以上的住宅建筑或住宅高度超過24米的公共建筑；高層工業(yè)建筑是指2層及2層以上、建筑高度超過24米的廠房或庫房。
　　
　　本預(yù)案適用于我市各類高層建筑，發(fā)生重、特大火災(zāi)，撲救難度較大，易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，易造成較大社會影響的情況。
　　
　　二、基本原則
　　
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮原則。高層建筑發(fā)生火災(zāi)事故，特別是重、特大火災(zāi)事故，必須在市委、市政府、市公安局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展滅火救援行動，保證滅火救援工作協(xié)調(diào)有序地開展。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)第一出動原則。撲救高層建筑的火災(zāi)應(yīng)調(diào)集足夠的消防警力，才能有效地控制火勢和搶救人命，從而把握火場的主動權(quán)。同時更要加強(qiáng)舉高消防車和專勤消防車的調(diào)集，以充分發(fā)揮裝備的優(yōu)勢，提高滅火救援效能。
　　
　?。ㄈ﹫猿?ldquo;救人第一”原則。開展滅火救援行動，必須堅持以人為本，以積極搶救人命為首要任務(wù)。正確處理救人和其他滅火救援行動的關(guān)系。一般情況下，救人應(yīng)與滅火同步實施，即采用水槍射流撲滅被困人員周圍及疏散通道上的火勢，驅(qū)散煙霧，打通救人疏散通道。
　　
　?。ㄋ模﹫猿?ldquo;以固為主，固移結(jié)合”原則。撲救高層建筑火災(zāi)，充分利用固定滅火設(shè)施，立足自救，適應(yīng)立體作戰(zhàn)，加強(qiáng)第一出動，堅持“以固定滅火設(shè)施為主，固定滅火設(shè)施和移動消防裝備相結(jié)合”的原則，積極疏散搶救人員、有效控制火勢，消滅火災(zāi)。
　　
　?。ㄎ澹﹨f(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一行動原則。整個滅火救援現(xiàn)場一盤棋，各種參戰(zhàn)力量都要根據(jù)指揮部的指令，按照各自的任務(wù)分工統(tǒng)一行動，相互之間要密切配合、協(xié)調(diào)一致。
　　
　　三、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　　
　?。ㄒ唬┻m時成立市公安局應(yīng)急指揮部
　　
　　在市委、市政府、市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)情和現(xiàn)場滅火救援的需要，適時成立市公安局應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市委、市政府的各項指示、命令，及時向上級匯報現(xiàn)場情況；統(tǒng)一指揮滅火救援警力，協(xié)調(diào)社會各參戰(zhàn)力量；決策有關(guān)滅火救援行動中的重大事項；調(diào)撥各種滅火救援保障物資和交通工具；發(fā)布現(xiàn)場信息；維護(hù)災(zāi)情發(fā)生地區(qū)的社會秩序；協(xié)調(diào)有關(guān)善后工作。其辦公地點設(shè)在市公安局指揮中心。
　　
　　總指揮：市公安局分管消防工作的局領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　副總指揮：指揮部領(lǐng)導(dǎo)、消防支隊領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　成員單位：指揮部、消防支隊、交警支隊、刑警支隊、屬地公安分局、裝備財務(wù)處、科技通信處等相關(guān)參與部門以及安監(jiān)、醫(yī)療、供水、供電、燃?xì)?、建筑、氣象等參?zhàn)的市屬、區(qū)屬政府單位。
　　
　?。ǘ┘皶r成立滅火救援現(xiàn)場指揮部
　　
　　滅火救援現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級指揮部的各項指示、命令，及時向上級指揮部匯報現(xiàn)場情況，提出對策和行動方案，聽取指示，指揮現(xiàn)場力量開展滅火救援行動。
　　
　　現(xiàn)場指揮員：消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮長；
　　
　　成      員：消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理；消防支隊各參戰(zhàn)大隊滅火救援全勤指揮部值班指揮長；消防支隊各參戰(zhàn)大隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理及參戰(zhàn)各中隊值班指揮員；市公安局現(xiàn)場各參戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)；現(xiàn)場各參戰(zhàn)政府部門、社會力量領(lǐng)導(dǎo)；受災(zāi)單位相關(guān)技術(shù)、管理人員；
　　
　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)十個工作組：
　　
　　1、滅火救援行動組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（戰(zhàn)訓(xùn)科值班人員），各參戰(zhàn)大隊滅火救援全勤指揮組值班指揮長及負(fù)責(zé)戰(zhàn)訓(xùn)值班指揮助理，參戰(zhàn)中隊指揮員組成。負(fù)責(zé)組織指揮消防力量，積極疏散、營救被困人員，搶救財產(chǎn)，控制、撲救火災(zāi)。
　　
　　2、后勤保障組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（裝備科及行政科值班人員）、各大隊滅火救援全勤指揮組相關(guān)指揮助理及黃貝嶺特勤大隊修理中隊人員組成。負(fù)責(zé)做好支隊參戰(zhàn)救援力量的飲食、飲用水等保障工作；保證滅火救援行動所需器材裝備、油料、滅火劑和特種器材配件等消耗品的供應(yīng)；組織技術(shù)人員及時對現(xiàn)場車輛、裝備進(jìn)行維修保養(yǎng)，避免因車輛、裝備故障損壞而影響滅火救援行動。必要時，市公安局裝備財務(wù)處，市物資部門統(tǒng)一調(diào)撥滅火救援所需的物資。
　　
　　3、通信聯(lián)絡(luò)組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（指揮科及科技辦值班人員）和相關(guān)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)保證指揮體系和現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通；事故現(xiàn)場有線、無線通信及與各級組織之間信息的傳遞；現(xiàn)場信息的記錄；必要時，可由相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行現(xiàn)場通信組網(wǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場通信頻率覆蓋的強(qiáng)度。
　　
　　4、滅火救援專家組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部專家組成員；防火、建審有關(guān)技術(shù)人員，受災(zāi)建筑有關(guān)工程技術(shù)人員以及建筑、氣象等有關(guān)部門的技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提供相關(guān)的技術(shù)支持，解決滅火救援中的技術(shù)性問題，對滅火救援行動方案進(jìn)行可行性分析，提出意見或建議。
　　
　　5、政工宣傳組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（政秘處政工監(jiān)察科、防火處宣傳科值班人員）及參戰(zhàn)大、中隊政委、教導(dǎo)員組成。負(fù)責(zé)深入滅火救援的第一線，開展政治工作，鼓舞士氣，收集好人好事，起草新聞報道稿，進(jìn)行火場攝像及現(xiàn)場的督察工作。
　　
　　6、醫(yī)療救護(hù)組:由現(xiàn)場醫(yī)療單位人員組成。負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場救治和傷病員轉(zhuǎn)運。
　　
　　7、工程搶險組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部建審處聯(lián)絡(luò)員、各大隊技術(shù)人員，受災(zāi)建筑相關(guān)技術(shù)人員和現(xiàn)場供水、供氣、供電等單位人員組成。負(fù)責(zé)建筑內(nèi)固定消防設(shè)施的充分利用；根據(jù)現(xiàn)場指揮部的命令，加強(qiáng)對事故區(qū)域的供水；截斷現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)電力、可燃?xì)怏w和液體輸送，限制用火用電等。
　　
　　8、現(xiàn)場控制警戒組：由屬地公安分局人員（或地鐵治安大隊人員）組成。負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，協(xié)助組織人員進(jìn)行疏散；根據(jù)現(xiàn)場指揮部劃定的警戒范圍對現(xiàn)場外圍進(jìn)行警戒；保護(hù)滅火救援物資和現(xiàn)場重要物資的安全，防止不法份子乘火打劫。高層建筑內(nèi)部受火勢威脅的人員疏散和內(nèi)部的警戒由 消防支隊負(fù)責(zé)。
　　
　　 9、交通管制組：由交警支隊人員組成。負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的警戒區(qū)、控制區(qū)進(jìn)行交通管制，并開辟綠色通道保障滅火救援等車輛順利進(jìn)出事故現(xiàn)場；
　　
　　 10、火災(zāi)調(diào)查組：由消防支隊滅火救援全勤指揮部值班指揮助理（防火處值班人員）、轄區(qū)大隊滅火救援全勤指揮組值班指揮助理（防火科或其他值班人員）和刑警支隊有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行勘查，固定現(xiàn)場證據(jù)，調(diào)查火災(zāi)原因，確認(rèn)火災(zāi)責(zé)任。刑警支隊負(fù)責(zé)執(zhí)行調(diào)查取證、破案、抓捕犯罪嫌疑人的任務(wù)。
　　
　　四、力量調(diào)集
　　
　　市公安局消防支隊119指揮中心接到火災(zāi)事故報警后，迅速按類型級別分類處置，采取就近原則，調(diào)集6 —12臺消防車到場。同時，通知轄區(qū)大隊全勤指揮組到場，必要時調(diào)集特勤大隊、鄰近大、中隊作為為增援力量，轄區(qū)大隊全勤指揮組指揮長，應(yīng)不間斷地向消防指揮中心反饋現(xiàn)場情況，消防指揮中心可根據(jù)現(xiàn)場情況及現(xiàn)場指揮長的請求，調(diào)集支隊滅火救援全勤指揮部及通知醫(yī)療救護(hù)、建筑、供水、供電、燃?xì)獾扔嘘P(guān)部門到場協(xié)助。同時，向其他支隊領(lǐng)導(dǎo)及市公安局指揮中心報告情況，請求調(diào)集相關(guān)警種協(xié)助滅火救援。
　　
　　五、滅火戰(zhàn)術(shù)及處置措施
　　
　?。ㄒ唬缁饝?zhàn)術(shù)要點
　　
　　1、堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想，正確處理救人和其他滅火救援行動的關(guān)系。
　　
　　2、確定進(jìn)攻起點層。進(jìn)攻起點層一般選擇在著火層下一層或下二層。進(jìn)攻起點層既是進(jìn)攻起點，又是前沿指揮所，還是人員、器材的集結(jié)處。
　　
　　3、內(nèi)攻為主，內(nèi)外夾攻，上下合擊，堵截火勢。首先充分利用固定消防設(shè)施實施內(nèi)攻；其次用消防車載水炮、舉高消防車等出水，堵截控制從外部窗戶、陽臺竄出的火焰及飛火。力量部署順序是先著火層，其次著火層上層，后是著火層下層。力量部署數(shù)量應(yīng)是著火層大于著火層上層，著火層上層大于著火層下層。水槍陣地要依托防火、防煙分區(qū)，且靠近火點或各種豎向管井的開口部位。
　　
　?。ǘ缁鹁仍胧?br /> 　　
　　在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，滅火救援行動組指揮到場的滅火警力采取的處置措施為：
　　
　　1、組織火情偵察
　　
　　第一到場的消防中隊要迅速組織火情偵察，及時反饋情況；現(xiàn)場指揮部成立后，火情偵察由消防支隊、大隊、中隊各級偵察小組分別組織，確保在火災(zāi)撲救的各階段，前線第一手信息的及時傳遞，為調(diào)整滅火作戰(zhàn)行動提供依據(jù)。具體方法有：
　　
　?。?）外部觀察和詢問知情人。迅速了解起火的樓層、被困人員情況；有無易燃、易爆及貴重物品；起火建筑職工的初戰(zhàn)情況。
　　
　?。?）轄區(qū)消防大、中隊到場后迅速占領(lǐng)著火建筑的消防控制中心，利用消防控制中心了解：接受火災(zāi)報警、發(fā)出火災(zāi)信號和安全疏散指令情況；自動滅火系統(tǒng)，防、排煙系統(tǒng)，通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的運作情況；非消防用電是否切斷及消防電源和消防電梯的運行情況；燃?xì)夤艿狸P(guān)閉情況；消防控制中心對建筑消防設(shè)施聯(lián)動控制的情況；通過屏幕顯示，明確起火部位、火災(zāi)范圍、火災(zāi)發(fā)展蔓延趨勢、人員受煙和火勢威脅程度，并根據(jù)救人、滅火的需要，指導(dǎo)消防控制中心人員發(fā)出相關(guān)指令。
　　
　?。?）組織內(nèi)部偵察。消防員佩戴好空氣呼吸器和通迅、照明器材深入建筑內(nèi)部進(jìn)行偵察，了解：被困人員數(shù)量、位置和疏散路線、方式；燃燒的物質(zhì)、范圍、火勢蔓延的方向及進(jìn)攻路線和堵截陣地設(shè)置的位置；消防給水系統(tǒng)是否正常運轉(zhuǎn)。
　　
　　2、組織疏散和搶救人員
　　
　?。?）利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)，穩(wěn)定被困人員的情緒，組織引導(dǎo)被困人員有秩序的疏散，防止驚慌、擁擠和跳樓；
　　
　?。?）疏散和搶救人員的基本順序。首先是著火層，其次是著火層上層，爾后是著火層下層。在力量允許的情況下，最好能同時進(jìn)行。
　　
　?。?）疏散和搶救人員的途徑。從疏散通道（走廊）、出口，經(jīng)消防電梯、防煙樓梯、封閉樓梯或室外疏散樓梯，直接下到地面建筑外、進(jìn)入避難層（間）或起火層的下一層。同時利用云梯消防車、緩降器、其他救生器材（救生網(wǎng)、袋、氣墊、繩索）等救人。
　　
　　3、充分利用消防設(shè)施登高進(jìn)攻
　　
　?。?）內(nèi)部進(jìn)攻。利用樓梯（防煙、封閉）、消防電梯進(jìn)攻；
　　
　　（2）外部進(jìn)攻。利用登高裝備進(jìn)攻（室外樓梯、建筑平臺、舉高消防車、消防梯等）
　　
　?。?）內(nèi)外結(jié)合進(jìn)攻。
　　
　　4、利用高層建筑固定給水系統(tǒng)進(jìn)行火場供水。
　　
　?。?）利用消防水箱供水；
　　
　?。?）利用建筑物內(nèi)部消防水泵向豎管供水；
　　
　?。?）利用水泵結(jié)合器向室內(nèi)管網(wǎng)補(bǔ)充供水；
　　
　?。?）利用登高裝置供水；
　　
　?。?）消防車直接供水。當(dāng)室內(nèi)固定給水設(shè)施以及水泵結(jié)合器不能滿足火場供水的需求時，可通過消防車或消防水泵直接耦合串聯(lián)，沿樓層垂直鋪設(shè)水帶供水。
　　
　　5、火場排煙
　　
　　利用機(jī)械排煙系統(tǒng)（均為固定防、排煙系統(tǒng)）排煙，排煙塔、排煙豎井、排煙窗、自然排煙口排煙以及噴霧水、高倍數(shù)泡沫、移動排煙裝備和破拆排煙等。
　　
　　六、處置工作保障
　　
　?。ㄒ唬┚ΡＵ?br /> 　　
　　處置高層建筑火災(zāi)應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)大、中隊第一出動力量，消防特勤大隊和鄰近大、中隊為增援力量。在值班警力無法滿足滅火救援需要時，消防支隊召回副班、休班警力，保證投入滅火救援力量的補(bǔ)充和輪換。
　　
　　（二）裝備保障
　　
　　消防支隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)對舉高、專勤消防車和特種裝備器材的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證隨時拉得出，用得上?，F(xiàn)場維修技術(shù)人員要及時排除裝備使用中的故障。
　　
　　消防支隊加強(qiáng)滅火救援耗材和滅火劑的日常儲備。適時啟動物資緊急調(diào)撥機(jī)制，向消防部門戰(zhàn)備倉庫、生產(chǎn)廠家和消防設(shè)備公司，市公安局裝財處、市物資部門申請調(diào)撥。
　　
　　（三）后勤保障
　　
　　做好一線滅火救援人員飲水、飲食和休息輪換等保障。
　　
　?。ㄋ模┩ㄐ疟Ｕ?br /> 　　
　　消防支隊指揮處指揮科、科技辦日常加強(qiáng)對講機(jī)基地點臺和手持對講機(jī)進(jìn)行檢查、維護(hù)，保障對講機(jī)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。爭取在基層消防中隊配備一定數(shù)量的插孔電話；戰(zhàn)時確保滅火作戰(zhàn)指揮迅速、準(zhǔn)確、保密、不間斷。市局應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮部之間通信聯(lián)絡(luò)保障由科通處負(fù)責(zé)。
　　
　?。ㄎ澹┘夹g(shù)保障
　　
　　消防支隊防火、建審技術(shù)人員，受災(zāi)建筑的工程技術(shù)人員，市建筑、氣象、供水、供電等相關(guān)部門的技術(shù)人員為現(xiàn)場指揮部的指揮決策提供技術(shù)支持。
　　
　?。┯?xùn)練保障
　　
　　消防支隊加強(qiáng)對全市高層建筑的“六熟悉”工作，完善各重點高層建筑滅火作戰(zhàn)預(yù)案的制定；加強(qiáng)對高層建筑火災(zāi)撲救理論和高層建筑內(nèi)消防系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對車輛裝備、特種器材的熟悉使用；加強(qiáng)針對高層建筑滅火戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法的演練。
　　
　　七、滅火行動要求及注意事項
　　
　?。ㄒ唬┧袇?zhàn)人員應(yīng)按照各自的任務(wù)分工，穿戴好個人防護(hù)裝備，攜帶器材和工具，方能投入戰(zhàn)斗。
　　
　?。ǘ┻M(jìn)入消防控制室，應(yīng)向值班人員和工程技術(shù)人員了解情況，由他們操作設(shè)備。
　　
　?。ㄈ┑歉吆褪枭?、搶救人員時，應(yīng)首先使用消防電梯和消防樓梯。組織疏散和搶救人員時應(yīng)注意選好疏散出口和通道，搞好人員分流。
　　
　?。ㄋ模╅_通廣播系統(tǒng)時，應(yīng)先通知著火樓層和受煙、火威脅的上層人員，以免整個大廈人員驚慌，造成擁擠，影響疏散。
　　
　?。ㄎ澹┦褂盟媒Y(jié)合器向室內(nèi)管網(wǎng)供水時，一定要搞清該水泵結(jié)合器的供給范圍，防止誤接。并使消防車水泵出水口壓力與固定消防設(shè)施出口壓力基本匹配。在水泵結(jié)合器發(fā)生故障時，可使用底層室內(nèi)消火栓向豎管供水。
　　
　?。┰谶M(jìn)行排煙前，要關(guān)閉通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)；在煙霧流經(jīng)部位和出口應(yīng)相應(yīng)做好射水準(zhǔn)備；對密閉房間排煙時，應(yīng)逐漸開啟排煙口，并用噴霧或開花水槍掩護(hù)，防止發(fā)生爆燃。
　　
　?。ㄆ撸┓乐共Ａ粔υ诨鹧?、高溫和水沖擊的作用下爆裂，濺落傷人。