1．總則
1.1編制目的
為迅速、有效、有序和妥善地做好我市煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，把事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會危害減少到最低限度，防止事態(tài)的擴(kuò)大，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)礦山生產(chǎn)和經(jīng)營中發(fā)生的Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山事故。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，安全第一。堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的思想，始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）在成都市人民政府及成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市安監(jiān)委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。區(qū)（市）縣人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
1.4.3條塊結(jié)合，屬地為主。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以當(dāng)?shù)卣疄橹?。按照快速反?yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、企業(yè)自救與地方救援相結(jié)合的原則，發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，同時當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
1.4.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.4.5預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山事故災(zāi)難的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備等，加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)工作，做到常備不懈、有備無患。
2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織體系
成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急組織體系由市安監(jiān)局、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門、礦山企業(yè)四級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急響應(yīng)組織構(gòu)成。
區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)，比照市安監(jiān)局礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門確定。各區(qū)（市）縣安監(jiān)局，要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
礦山企業(yè)應(yīng)建立和完善本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。各礦山企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)所屬區(qū)（市）縣安監(jiān)局備案。
2.2組織機(jī)構(gòu)
市安監(jiān)局在市政府及市安監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。必要時，市安監(jiān)局成立成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市礦山事故領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)本市礦山安全事故應(yīng)急救援、組織指揮和救援處置等工作。成都市礦山事故領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：
組 長：市安監(jiān)局局長
副組長：市安監(jiān)局分管局長
成員單位：礦山安全監(jiān)督管理處、辦公室、政策法規(guī)處、協(xié)調(diào)處、監(jiān)察支隊(duì)、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。
2.3職責(zé)
成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)全市礦山應(yīng)急救援工作，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急救援命令；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動；根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作；根據(jù)事故發(fā)生情況，需要有關(guān)部門配合時，報(bào)請市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室按照《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。
礦山安全監(jiān)督管理處職責(zé)：負(fù)責(zé)成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂；負(fù)責(zé)處理礦山安全事故的日常工作；組織、檢查和指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府礦山應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施工作；趕赴事故現(xiàn)場，參與礦山安全事故的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作；參與事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)承辦事故結(jié)案工作和監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)與中小企業(yè)管理局的協(xié)調(diào)和聯(lián)系；負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援行動進(jìn)行總結(jié)。
辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急值守，保證24小時值班；負(fù)責(zé)向市委、市政府、省安監(jiān)局上報(bào)或向有關(guān)部門通報(bào)事故信息；傳達(dá)上級指示、要求；做好跟蹤續(xù)報(bào)工作；保障市安監(jiān)局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)的運(yùn)行暢通，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。
政策法規(guī)處職責(zé)：負(fù)責(zé)礦山事故發(fā)生后新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)與市委宣傳部和中央駐蓉新聞媒體、省級和市級主要新聞媒體的聯(lián)系，堅(jiān)持正面宣傳，引導(dǎo)媒體及公眾輿論，適時解答有關(guān)質(zhì)詢。
協(xié)調(diào)處職責(zé)：組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專家趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援。
監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹落實(shí)情況；監(jiān)督檢查企業(yè)有無違法、違規(guī)和重大隱患情況；查處隱患，嚴(yán)格執(zhí)法。
市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心職責(zé)：參與成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援；參與事故的調(diào)查處理。
應(yīng)急救援專家組職責(zé)：接受市礦山事故領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，平時應(yīng)做好調(diào)查與研究，當(dāng)好參謀。發(fā)生事故時，協(xié)助事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度；分析事故原因，提出糾正措施和補(bǔ)救行動方案；為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的決策提供依據(jù)和方案。
2.4有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)
根據(jù)事故情況，需要有關(guān)部門配合時，市安監(jiān)局報(bào)請市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部按照《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。
2.5事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
按照事故災(zāi)難等級和分級響應(yīng)原則，由相應(yīng)的區(qū)(市)縣人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮由區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員實(shí)施應(yīng)急救援，并及時向市安監(jiān)局報(bào)告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報(bào)請市安監(jiān)局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。
發(fā)生的事故災(zāi)難涉及多個領(lǐng)域、跨多個地區(qū)或影響特別惡劣，必要時由成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部或者市有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3、預(yù)警和預(yù)防
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
礦山生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立和完善瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與省、市和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)急聯(lián)動。
發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故時，按照下列程序報(bào)告：
3.1.1礦山企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)督管理部門、礦山行業(yè)主管部門、煤礦安全監(jiān)察部門等有關(guān)部門報(bào)告。
3.1.2根據(jù)事故發(fā)生的情況和級別，接報(bào)部門應(yīng)立即向上級政府和安監(jiān)部門報(bào)告。
3.1.3市安監(jiān)局接警后，按照事故發(fā)生的情況和級別，分別向市政府應(yīng)急辦、市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室和省安監(jiān)局報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別和目前傷亡情況，正在采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施等。事故報(bào)告應(yīng)在2小時以內(nèi)上報(bào)，并隨時報(bào)告事故的后續(xù)情況。
3.2預(yù)警級別
預(yù)警級別按照現(xiàn)行國家和省政府有關(guān)各類安全事故報(bào)告的規(guī)定執(zhí)行。分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。
3.3預(yù)警發(fā)布
一般（Ⅳ級）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警由事發(fā)地區(qū)(市)縣政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較重（Ⅲ級）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除；嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警由市政府報(bào)請省政府批準(zhǔn)發(fā)布、調(diào)整和解除。
3.4預(yù)警預(yù)防行動
各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)對各種來源的可能導(dǎo)致礦山事故的信息確認(rèn)后，要及時研究啟動應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的應(yīng)急行動預(yù)防事故發(fā)生。當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要支援時，請求上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。
接到礦山事故預(yù)警信息后，市安監(jiān)局要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時報(bào)告市政府辦公廳，通報(bào)有關(guān)單位、部門、救援隊(duì)伍和專家，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。