1.總則

????1.1編制目的

????提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧創(chuàng)造安全環(huán)境。

????1.2編制依據(jù)

????依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本預(yù)案。

????1.3分類(lèi)分級(jí)

????本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

????根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，全省突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

????（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

????（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

????（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

????（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

????上述各類(lèi)突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

????按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

????1.4適用范圍

????本預(yù)案適用于涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地市級(jí)人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

????本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

????1.5基本原則

????（1）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府職能，把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害。

????（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理工作落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將損失減少到最低程度。

????（3）堅(jiān)持資源整合的原則。全省應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

????（4）堅(jiān)持屬地為主的原則。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

????（5）堅(jiān)持科技先導(dǎo)、公眾參與的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和人才庫(kù)的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，普及科普常識(shí)，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

????1.6應(yīng)急預(yù)案體系

????全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

????（1）省總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由省政府制定并公布實(shí)施。

????（2）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由省政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

????（3）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由省政府有關(guān)部門(mén)制定并印發(fā)，報(bào)省政府備案。

????（4）市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。市級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府備案。

????（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。省屬重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。

????（6）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定，按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定，報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>

????城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定應(yīng)急預(yù)案。

????各類(lèi)預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

????2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

????省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出省政府專(zhuān)門(mén)工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

????2.2辦事機(jī)構(gòu)

????省政府應(yīng)急管理辦公室是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省政府辦公廳，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)。

????2.3工作機(jī)構(gòu)

????省政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)省政府有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助市級(jí)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

????2.4市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)

????市級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

????2.5專(zhuān)家組

????省政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3.運(yùn)行機(jī)制

????3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

????信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告，要貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。

????3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

????各市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)省政府。省政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)將會(huì)同各市政府、省直相關(guān)部門(mén)，整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系。

????3.1.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

????預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

????預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

????市級(jí)人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息?？缡屑?jí)行政區(qū)劃的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布和解除，須經(jīng)省政府或者省政府授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。