本預案對我縣特種設備安全事故的應急救援處理進行了規(guī)范，明確了應急救援的工作原則、組織機構、運行機制、預警和預防機制、應急響應、保障措施等9方面的內(nèi)容。預案啟動后，各相關部門務必嚴格按照本預案處置程序的要求，認真開展搶險救援工作
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1 總則
1.1 編制目的
為了有效預防特種設備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效的實施，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定特種設備事故應急救援預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、
《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院第373號令）
《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》
《危險化學品安全管理條例》
《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院第302號令）
《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》
《重慶市特種設備安全監(jiān)察條例》
《云陽縣突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》
1.3工作原則
堅持統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學、反應及時，平戰(zhàn)結合、公眾參與的原則。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在云陽縣行政區(qū)域內(nèi)的特種設備安全事故的應急管理和處置。
2 組織機構及職責
2.1 應急處置指揮機構
云陽縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣政府應急委）為我縣特種設備事故的應急處置指揮機構。
縣政府應急委下設云陽縣人民政府應急管理辦公室（以下簡稱縣政府應急辦），負責特種設備事故處置的統(tǒng)籌協(xié)調工作；云陽縣事故災難應急指揮部（以下簡稱縣事故災難應急指揮部），負責特種設備事故處置的組織指揮。其職責分別見《云陽縣突發(fā)公共事件總體應急預案》、《云陽縣突發(fā)事故災難專項應急預案》?？h事故災難應急指揮部根據(jù)特種設備事故現(xiàn)場處置需要，成立縣特種設備事故現(xiàn)場處置指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、現(xiàn)場搶救組、安全保衛(wèi)組、善后處理組、后勤保障組，具體開展應急處置工作。
2.2 專家組職責
成立縣特種設備事故專家組，其職責為：為縣政府應急委、現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢和工作建議；參與制訂重大、特別重大事故應急救援方案；參與事故調查等。
3 預防和預警
3.1預防
3.1.1 堅持預防為主?？h政府有關部門、有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要牢固樹立安全第一、預防為主、綜合治理的理念，做好日常預防工作?？h事故災難應急指揮部辦公室會同縣質監(jiān)局開展對重點隱患區(qū)及重大危險源的排查和整改，建立完善預防為主的日常監(jiān)督檢查機制。
3.1.2 縣事故災難應急指揮部辦公室會同縣質監(jiān)局加強對特種設備事故開展調查研究，強化預測預警系統(tǒng)資源整合，實現(xiàn)信息共享，并及時發(fā)布預警信息。
3.2 事故報告
3.2.1 報警
充分利用110、119、122、120系統(tǒng)及其他應急部門的通訊系統(tǒng)，實行聯(lián)動報警。特種設備安全事故報警還可以直接撥打55150356、55150536。公民、法人、機關和企事業(yè)單位有報警義務。
報警內(nèi)容主要包括：
（1）特種設備安全事故可能或已經(jīng)發(fā)生的時間、地點、種類；
（2）可能或已經(jīng)產(chǎn)生的影響、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況；
（3）采取的應急處置措施。
倡導和鼓勵公民、法人、機關和企事業(yè)單位對特種設備安全事故隱患進行舉報，并保護舉報人的合法權益。對于報警準確，并采取應急措施防止和減少事故損失的單位和個人，應給予表彰獎勵。
3.2.2信息報告
事故發(fā)生單位或知情者應及時向當?shù)卣唾|監(jiān)部門報告，當?shù)卣唾|監(jiān)部門及時進行核實。特種設備使用單位發(fā)現(xiàn)事故隱患時，及時向所在地特種設備安全監(jiān)察部門報告。特種設備檢測機構發(fā)現(xiàn)事故隱患時，及時向特種設備所在地特種設備安全監(jiān)察部門報告。特種設備安全監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)事故隱患時應及時處理、上報，并及時處理有關社會投訴、舉報。特種設備安全監(jiān)察部門每月匯總上報本行政區(qū)域存在的特種設備事故隱患情況。重特大事故隱患，應立即報告上級有關部門。事故報告應當包括以下內(nèi)容：
（1）事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；
（2）事故發(fā)生時間、地點、事故設備名稱、事故類別；
（3）事故簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、潛在危險、危害程度及發(fā)展趨勢的初步評估；
（4）事故發(fā)生原因初步分析判斷；
（5）采取的應急措施及事故控制情況。
3.3預警級別及發(fā)布
根據(jù)特種設備事故災難的嚴重性、緊急程度及影響范圍，預警級別由低到高劃分為：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）共四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色加以標識。
一般事故（Ⅳ級）：指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
較大事故（Ⅲ級）：指造成3-9人死亡，或10-49人重傷，或1000-4999萬元直接經(jīng)濟損失的事故；
重大事故（Ⅱ級）：指造成10-29人死亡，或50-99人重傷，或5000-9999萬元直接經(jīng)濟損失的事故；
特別重大事故（I級）：指造成30人及以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
上述分級標準中，國務院及部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
Ⅳ級預警信息由縣人民政府發(fā)布，并立即報市政府應急辦和市政府災難應急指揮部備案；Ⅲ級、Ⅱ級、I級預警信息由上級有關部門發(fā)布。
4 應急響應
4.1分級響應
應急處置實行分級負責、分級響應的原則。一般、較大級事故由縣人民政府應急辦負責處置，事故發(fā)生單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門按各自職責，分工負責，密切配合，迅速有效開展應急救援和善后工作。重大、特別重大級事故由市政府應急辦負責統(tǒng)籌協(xié)調有關部門開展應急處置，特別重大事故由國務院及有關部門負責善后處理工作。
4.2基本處置程序
4.2.1分級處置
按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關系，實行屬地管理和分級處置。
（1）發(fā)生一次死亡9人（含9人）以下的一般、較大事故，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣質監(jiān)局、安監(jiān)局等有關部門負責人應及時趕赴現(xiàn)場組織救援，并將處置情況及時向縣事故災難應急指揮部和縣政府應急辦報告，同時及時向市政府應急辦報告情況。
（2）發(fā)生一次死亡10-29人的重大事故，縣人民政府主要負責人、分管負責人和相關部門負責人必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展先期應急處置，并及時向市政府應急辦報告。市政府工作組到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮權自動移交，由市政府工作組負責指揮。
（3）發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故，縣人民政府主要負責人、分管負責人和相關部門負責人必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織救援力量，開展先期應急處置，同時向市政府應急辦報告。由市政府及時報告國務院應急管理機構。上級工作組到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮權自動移交，由上級工作組負責組織指揮。
4.2.2現(xiàn)場指揮部構成
發(fā)生特種設備一般、較大級事故，縣政府成立現(xiàn)場指揮部，負責組織指揮處置工作。現(xiàn)場指揮部由分管副縣長任指揮長，縣政府辦公室副主任和縣政府應急辦、縣質監(jiān)局、縣安監(jiān)局負責人任副指揮長，縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局等縣政府有關部門及事故單位管理部門負責人為成員?，F(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、現(xiàn)場搶救組、安全保衛(wèi)組、善后處理組、后勤保障組，具體開展應急處置工作。各組的人員構成和工作任務如下：
（1）綜合協(xié)調組
人員構成：由縣安監(jiān)局牽頭，縣質監(jiān)局、縣政府新聞辦、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門負責人參加。
工作任務：落實縣委、縣政府領導同志指示和批示，啟動有關保障應急預案，協(xié)調開展現(xiàn)場搶險救援，確保通信暢通，負責現(xiàn)場信息收集匯總和新聞發(fā)布，收集上報搶險救援進展情況和事故調查資料。
（2）現(xiàn)場搶救組
人員構成：縣質監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣公安消防大隊、縣環(huán)保局、縣氣象局、安全生產(chǎn)技術專家組、專業(yè)搶險救援單位、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門負責人參加。
工作任務：勘查事故現(xiàn)場，負責對事故現(xiàn)場調查取證，研究現(xiàn)場處置工作，提出事故或險情處置建議和搶險救援技術方案，調集搶險救援處需器材、物資，迅速開展搶險救援。及時將事故調查物證提交安全生產(chǎn)事故調查領導小組。
（3）安全保衛(wèi)組
人員構成：縣公安局牽頭，武警部隊、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及公安派出所、事故發(fā)生單位等有關部門負責人參加。
工作任務：負責事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的道路警戒，組織人員有序疏散，保護現(xiàn)場財產(chǎn)安全，確保道路暢通和搶險救援工作有序開展，維護事故現(xiàn)場秩序。
（4）善后工作組
人員構成：事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、有關保險公司、事故發(fā)生單位和有關部門負責人參加。
工作任務：負責對傷亡人員及家屬實施救治、處置和安撫，開展保險理賠工作，維護社會穩(wěn)定。
（5）后勤保障組
人員構成：事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣政府有關部門、事故發(fā)生單位負責人參加。
工作任務：負責搶險救援及事故調查工作人員的生活保障，提供必要的辦公用品和交通、通訊工具，以及搶險救援器材與物資。
4.3有關部門職責
（1）縣質監(jiān)局：負責組織、協(xié)調、督促本系統(tǒng)對涉及事故的單位實施鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備事故處置應急方案。提出相關特種設備事故處置方案，提供搶險救援技術方案。
（2）縣安監(jiān)局：提出應急救援工作方案建議，落實領導的指示、批示。負責監(jiān)督檢查事故處置應急預案啟動執(zhí)行情況，組建安全生產(chǎn)技術專家組，組織開展事故調查處理工作。負責有關信息收集、上報，督促、協(xié)調有關部門、單位開展應急處置工作。
（3）縣公安局：參與事故應急救援的組織、指揮和協(xié)調工作，提供必要的資源和技術支持，負責指揮事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安，組織人員疏散。負責現(xiàn)場滅火、排爆和清理工作，組織現(xiàn)場民爆器材的搜集和保衛(wèi)并轉移到安全地帶。
（4）縣公安局消防大隊：負責組織實施事故處置應急方案。參與事故搶險救援，撲滅事故現(xiàn)場火災，協(xié)助提供控制泄漏方案。實施現(xiàn)場搶險搜救受傷人員，配合環(huán)保、衛(wèi)生部門災后洗消工作。
（5）縣環(huán)保局：負責對特種設備事故現(xiàn)場及周圍區(qū)域的環(huán)境質量進行監(jiān)測，配合相關部門提出控制建議，指導消除事故現(xiàn)場遺留的危險物質。
（6）縣衛(wèi)生局：負責督促事故有關醫(yī)療單位啟動應急預案。負責組織有關醫(yī)療單位對傷病人員實施醫(yī)療救治。負責調配事故現(xiàn)場醫(yī)護人員、醫(yī)療器材、應急藥品，統(tǒng)計傷亡人員情況。
（7）縣監(jiān)察局：依法對公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)督，查處失職、瀆職行為。
（8）縣民政局：負責組織事故處置中群眾所需的生活物資調運，協(xié)助疏散群眾的臨時安置，支持配合善后處理工作。
（9）縣總工會：負責指導、協(xié)調做好遇難、受傷人員家屬的善后和穩(wěn)定工作，支持配合善后處理工作，參與事故調查工作；為受事故影響的人員提供相關權益咨詢保護。
（10）事故發(fā)生單位主管部門：負責督促所屬事故單位啟動應急預案。第一時間組織力量進行搶險救援，提供搶險救援資料和物資器材，提出搶險救援方案；及時上報事故應急救援情況。參與事故調查工作。
（11）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責及時報告事故有關情況，啟動本行政區(qū)域內(nèi)相關應急預案。及時組織力量趕赴事故現(xiàn)場，調動搶險救援應急資源，救治傷員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，牽頭開展事故善后處理工作，為事故搶險救援及調查提供后勤保障。
4.4應急結束
應急處置結束后，由現(xiàn)場指揮部提出應急狀態(tài)結束意見，報縣事故災難應急指揮部批準，由現(xiàn)場指揮部宣布應急狀態(tài)結束，現(xiàn)場人員、裝備等及時撤離，由縣政府負責對事故現(xiàn)場轉入常態(tài)管理。
