事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟及案例
（1）應(yīng)急資源的有效性；
（2）事故評(píng)估程序；
（3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)；
(4)通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)程序；
（5）應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（包括事故控制、防護(hù)行動(dòng)和救援行動(dòng)）；
(6)培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持。
根據(jù)企業(yè)規(guī)模和復(fù)雜程度不同，應(yīng)急預(yù)案也存在各種形式。編制小組的另一個(gè)任務(wù)是使總體預(yù)案的格式應(yīng)用于企業(yè)的具體情況。最后，小組應(yīng)確定出如何保證預(yù)案更新，如何進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)。根據(jù)預(yù)案格式，可以把一些條款放在總體內(nèi)容中，或放在附錄中。預(yù)案編制不是單獨(dú)、短期的行為，它是整個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備中的一個(gè)環(huán)節(jié)。有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)、修改和測(cè)試，持續(xù)改進(jìn)。
通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：
1成立預(yù)案編制小組
企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。預(yù)案編制小組的人員通常來自以下職能部門：
（1）安全
（2）環(huán)保
（3）操作和生產(chǎn)
（4）保衛(wèi)
（5）工程
（6）技術(shù)服務(wù)：
（7）維修保養(yǎng)；
（8）醫(yī)療：
(9)環(huán)境；
（10）人事。
此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表（例如，安全、消防、公安、醫(yī)療、氣象、公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)等）。這樣可消除現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案中的不一致性，同時(shí)這樣也可明確緊急事故影響到廠外時(shí)涉及的單位及其職責(zé)，有利于救援時(shí)的協(xié)調(diào)配合。
2資料收集和初始評(píng)估
編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，這包括：
(1)適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
(2)企業(yè)安全記錄、事故情況；
(3)國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；
(4)地理、環(huán)境、氣象資料；
(5)相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。
編制小組應(yīng)提出如下問題（不只限于這些，視具體情況而定）：
(1)會(huì)發(fā)生什么樣的事故？
(2)這種事故的后果如何（包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外的影響）？
(3)這類事故是否能夠預(yù)防？
(4)如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？
(5)會(huì)影響到什么地區(qū)？
(6)如何報(bào)警？
(7)誰來評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？
(8)如何建立有效的通訊？
(9)誰負(fù)責(zé)做什么，什么時(shí)間，怎么做？
(10)目前具備什么資源？
(11)應(yīng)該具備什么資源？
(12)如有必要，能夠得到什么樣的外部援助，怎樣得到？
這些問題是制定應(yīng)急預(yù)案過程中必須首先分析和考慮的基本問題。在初始階段，編制小組應(yīng)辨識(shí)所有可能發(fā)生的事故場(chǎng)景并評(píng)價(jià)現(xiàn)有資源（包括人力、物資和設(shè)備），編制小組的工作可分為三部分：
(1)危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
(2)明確人員和職能；
(3)明確需要的資源。
3應(yīng)急反應(yīng)能力分析
根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。小組要能夠回答以下問題：
(1)在緊急情況下誰該做什么，什么時(shí)候做，怎么做？
(2)整個(gè)應(yīng)急過程由誰負(fù)責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情況？
（3）如何通報(bào)緊急情況，誰負(fù)責(zé)通知？
(4)可獲得哪些外部援助，什么時(shí)候能到達(dá)？
(5)在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散？
（6）如何恢復(fù)正常操作？
這是預(yù)案編制過程中的綜合部分，是在前面分析工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究。
4危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
之上的。危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝過程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。因此，危險(xiǎn)辨識(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)：第一，辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果；第二，識(shí)別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。前者相對(duì)來說較容易，并由它確定后者的范圍，所以辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果是很重要的。
事故后果可分為對(duì)人的傷害、對(duì)環(huán)境的破壞及財(cái)產(chǎn)損失三大類。在此基礎(chǔ)上可細(xì)分成各種具體的傷害或破壞類型?？赡馨l(fā)生的事故后果確定后，可進(jìn)一步辨識(shí)可能產(chǎn)生這些后果的材料、系統(tǒng)、過程或場(chǎng)所的特征。
在危險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，可確定需要進(jìn)一步評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)因素。危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和復(fù)雜程度與辨識(shí)危險(xiǎn)的數(shù)量和類型以及需要了解問題的深度成正比。常用的危險(xiǎn)辨識(shí)方法包括分析材料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝和條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、組織管理措施等，制定相互作用矩陣，以及應(yīng)用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》附則中，對(duì)“重大危險(xiǎn)源”作了明確的定義：“重大危險(xiǎn)源是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）?！逼渲?，“危險(xiǎn)物品是指易燃、易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。”對(duì)于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)可依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218-2000）進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)用四張表格列出了26種爆炸性物質(zhì)、34種易燃物質(zhì)、21種活性化學(xué)物質(zhì)和61種有毒物質(zhì)在生產(chǎn)場(chǎng)所和貯存區(qū)的臨界量。提出了重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)指標(biāo)，即單元內(nèi)存在危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過該標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定生產(chǎn)場(chǎng)所或貯存區(qū)的臨界量時(shí)，該單元就被定為重大危險(xiǎn)源。
各個(gè)行業(yè)也可按照國內(nèi)行業(yè)部門推薦的危險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，但應(yīng)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。國家標(biāo)準(zhǔn)末涉及的，也可參照國外的一些規(guī)定。
5人員和職責(zé)的確定
完成危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，編制小組需要確定在緊急情況下應(yīng)該采取什么樣的行動(dòng)最合適，從事故報(bào)警到如何實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)或疏散程序。這些行動(dòng)要由企業(yè)或外部人員完成，因而小組的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)有人力來確定緊急情況下由誰來做出什么行動(dòng)。
正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。為了簡便，編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣會(huì)減少培訓(xùn)的工作量并能保證緊急時(shí)正確指揮，而且他們的決策和權(quán)威更容易被企業(yè)人員所接受，因?yàn)槠綍r(shí)就是這樣工作。這種被確認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)會(huì)增加自信，減少混亂。編制小組應(yīng)該認(rèn)真評(píng)估目前企業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)，以保證在異常情況下的正確性和充分性。
編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員，經(jīng)過一定的培訓(xùn)，具有良好的素質(zhì)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。代理人員應(yīng)該在主要領(lǐng)導(dǎo)休假或生病或由于其他原因不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代替執(zhí)行其職責(zé)。該代理人必須像原主管一樣能夠應(yīng)付緊急局勢(shì)。這些關(guān)鍵人員的通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)程序必須明確下來，以保證及時(shí)決策，快速反應(yīng)。
編制小組應(yīng)預(yù)先應(yīng)充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)地區(qū)所要實(shí)施的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的進(jìn)行情況。這樣會(huì)減少在危機(jī)時(shí)刻做出“特別”決策的需要。下面是最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能：
（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；
(2)消防與營救；
(3)物質(zhì)泄漏控制；
(4)工藝和公用設(shè)施；
(5)工程措施；
(6)環(huán)境狀況；
(7))醫(yī)療救護(hù)；
(8)安全保障；
(9)后勤保障；
（10）行政管理。
編制小組的任務(wù)是保證所有應(yīng)急功能與負(fù)責(zé)企業(yè)正常生產(chǎn)的人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)相匹配，然后編制小組應(yīng)要求相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)配合制定實(shí)施總體應(yīng)急救援預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案。例如，工程、操作、技術(shù)機(jī)構(gòu)和維修部門應(yīng)該提出在緊急情況下隔離或關(guān)閉設(shè)備或單元的應(yīng)急程序。此外，可分派這些部門的人員實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)或作為應(yīng)急咨詢員，這些行動(dòng)計(jì)劃也要包括在應(yīng)急預(yù)案中，特別是放在附錄中以便于更新。
6應(yīng)急資源的評(píng)估
在本階段，編制小組要評(píng)價(jià)企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。對(duì)現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供進(jìn)行評(píng)價(jià)。需要確定下面內(nèi)容：
（1）人力：
a．緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職人員，多少兼職人員，多少志愿者？
b．培訓(xùn)水平如何？
(2)通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備：
a．有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？
b．有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？
（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備：
在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備（如呼吸器、防毒面具、防護(hù)服等）？
(4)消防設(shè)備和供應(yīng)：
a．有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？
b．有無消防水系統(tǒng)？
c．有什么替代水源？
d．有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）？
(5)事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)：
a．有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？
b．有多少掘土設(shè)備？
c．有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？
（6）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)：
a．當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？
b．它們的裝備如何？
c．有多少救護(hù)車？
d．有多少醫(yī)生、護(hù)士？
(7)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：
a．有什么樣的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng)，有多少？
b．這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析？
c．是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？
（8）氣象站：
a．有多少氣象站（特別是確定風(fēng)向）？
b．它們位于何處？
(9)交通系統(tǒng)：
a．有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng)？
b．有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？
（10）保安和進(jìn)出管制設(shè)備：
a．是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？
b．是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時(shí)控制交通？
（11）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備：
a．有多少接收疏散人員的設(shè)施？
b．有多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？
7應(yīng)急反應(yīng)組織的建立
建立應(yīng)急反應(yīng)組織是應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要目的，任何救援隊(duì)都是救援力量的組成部分，任何救援力量都不能包辦所有的救援任務(wù)，完整的救援體系是由分層次，分地區(qū)，具有一定地方特色和行業(yè)特點(diǎn)的救援力量組成。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和本城市的特點(diǎn)，組建不同層次的救援系統(tǒng)，由政府牽頭，本著“一隊(duì)多用，專兼結(jié)合，警民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合各種救援力量，協(xié)調(diào)各組織的日常工作和救援工作。在緊急時(shí)刻，要求應(yīng)急反應(yīng)組織能在最短時(shí)間內(nèi)部署完畢。為此，要提出以下問題：
(1)緊急情況發(fā)生時(shí)由誰來指揮操作？
(2)當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
(3)如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
(4)誰來決定分配減緩事故的資源？
(5)誰應(yīng)該在緊急時(shí)與誰保持通信聯(lián)絡(luò)？
(6)哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？
(7)哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？
(8)各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？
(9)誰來決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群？
（10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？
(11)誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動(dòng)？
（12）誰來決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)人危險(xiǎn)區(qū)？
這些問題可通過建立一個(gè)完整的反應(yīng)組織指揮結(jié)構(gòu)和職責(zé)表格來回答。此外，最初反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)也要確定出來，以便在當(dāng)班時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)。
（1）最初反應(yīng)組織
一天中的每時(shí)每刻都可能發(fā)生事故，應(yīng)急反應(yīng)組織必須保證在任何時(shí)候接到報(bào)警后立即行動(dòng)。及時(shí)正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)可以極大地降低事故的后果。最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任一般由當(dāng)班負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，直到有更高級(jí)的人員來替代，例如企業(yè)負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后。最初階段，當(dāng)班負(fù)責(zé)人要臨時(shí)擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能，因此要根據(jù)事故嚴(yán)重程度來評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別，通知相關(guān)人員、部門和機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急行動(dòng)。
與此類似，企業(yè)其他人員將分別擔(dān)任最初反應(yīng)組織的其他重要功能，直到規(guī)定人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)替代他們。這些職責(zé)分配要預(yù)先明確下來，而不是等到緊急時(shí)刻再開始。
（2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織
不是所有的事故都嚴(yán)重到要求動(dòng)員全體反應(yīng)組織?？墒窃谌w應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng)，包括啟動(dòng)全體應(yīng)急反應(yīng)組織。要求所有職責(zé)要配備足夠人員，以便保證每個(gè)崗位都有人員。每個(gè)崗位可能有多個(gè)任務(wù)，所以主要人員或代理人可在全體應(yīng)急反應(yīng)組織啟動(dòng)后任何時(shí)候能承擔(dān)職責(zé)。
負(fù)責(zé)不同功能的人員應(yīng)為企業(yè)應(yīng)急總指揮提供建議并執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急總指揮做出的決定。這些人員主要包括負(fù)責(zé)生產(chǎn)、工程、技術(shù)、人事、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)保和保衛(wèi)的高級(jí)管理人員。他們將根據(jù)具體情況決定該采取哪種反應(yīng)行動(dòng)，如關(guān)閉企業(yè)，滅火，疏散業(yè)人員或群眾，進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)工作，安排設(shè)備物資供應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急檢測(cè)和協(xié)調(diào)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓蚕篮推渌麢C(jī)構(gòu)的行動(dòng)。
（3）企業(yè)應(yīng)急總指揮
在任何時(shí)候企業(yè)必須只有一個(gè)人負(fù)責(zé)指揮整個(gè)應(yīng)急反應(yīng)組織。他的主要職責(zé)包括對(duì)所有保護(hù)公眾、員工、環(huán)境和企業(yè)設(shè)施的行動(dòng)，事故的救援和控制行動(dòng)的指揮。企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：
a．分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型來做出；
b．指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；
c．與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；
d．直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；
e．保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員安全；
f．協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。
在執(zhí)行這些任務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)急總指揮會(huì)得到從事專項(xiàng)任務(wù)的應(yīng)急反應(yīng)人員的幫助。企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：
a．應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng)；
b．應(yīng)急評(píng)估，包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別；
c．通報(bào)外部機(jī)構(gòu)；
d．決定請(qǐng)求外部援助；
e．決定從企業(yè)或其他部分撤離；
f．決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性（例如，在毒氣泄漏時(shí)建議疏散或安全避難）。
在許多情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮的職能可由企業(yè)總負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在緊急情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行，因?yàn)樗哂屑夹g(shù)、經(jīng)驗(yàn)和更熟悉應(yīng)急反應(yīng)操作。與所有其他應(yīng)急職位一樣，企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位，而不是某個(gè)人。這會(huì)消除由于人員調(diào)動(dòng)到其他崗位或其他職位變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)變化帶來的混亂。
緊急情況下保持與企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)相同管理結(jié)構(gòu)有很大好處，企業(yè)總負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位。在一些情況下，委派更熟悉應(yīng)操作的人員擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮比總經(jīng)理更合適。如果這樣是更好的選擇，他應(yīng)該在計(jì)劃階段絕對(duì)明確出來，并應(yīng)在應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)圖上表示出來。
總體上，所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以免企業(yè)總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代替履行職責(zé)。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮在緊急事故中受傷時(shí)，代理人員應(yīng)該負(fù)責(zé)其職責(zé)。應(yīng)該制定有關(guān)規(guī)定保證企業(yè)應(yīng)急總指揮在任何時(shí)候都能履行職責(zé)，他對(duì)企業(yè)的狀況必須有充分的了解。初期當(dāng)班經(jīng)理可能是這個(gè)位置上最好的候選人，因而常被任命為企業(yè)應(yīng)急總指揮直到更高級(jí)的負(fù)責(zé)人到來，從而保證指揮崗位全天時(shí)段都有人負(fù)責(zé)。
發(fā)生特大緊急事故時(shí)，決策必定影響到整個(gè)企業(yè)甚至企業(yè)以外人員的安全和它們的財(cái)產(chǎn)和環(huán)境。在這種情況下，應(yīng)預(yù)先明確誰有法律責(zé)任來做出這種決策。地方政府負(fù)責(zé)人有這種責(zé)任和權(quán)力，或者是地方政府應(yīng)急指揮員。
企業(yè)應(yīng)急總指揮的職位變動(dòng)時(shí)應(yīng)該及時(shí)通知所有負(fù)責(zé)各種反應(yīng)功能的人和政府反應(yīng)組織和部門。
在許多情況下，公安消防部門是第一個(gè)企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)者。當(dāng)企業(yè)應(yīng)急總指揮仍在負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，當(dāng)?shù)匕踩?、公安、消防的主管或社區(qū)負(fù)責(zé)人，可以作為企業(yè)外應(yīng)急指揮，甚至作為應(yīng)急總指揮。
在大多數(shù)情況下，企業(yè)應(yīng)急總指揮最初在控制室由操作人員幫助協(xié)調(diào)反應(yīng)行動(dòng)。可是，當(dāng)應(yīng)急升級(jí)和應(yīng)急反應(yīng)組織開始部署時(shí)，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到預(yù)先指定的應(yīng)急地區(qū)，企業(yè)應(yīng)急總指揮在此與他的工作人員一起工作，如果應(yīng)急指揮中心直接暴露在事故危害區(qū)，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)決定轉(zhuǎn)移到其他安全區(qū)域。
（4）反應(yīng)操作副總指揮
反應(yīng)操作副總指揮在應(yīng)急指揮中心操作，他負(fù)責(zé)監(jiān)察和協(xié)調(diào)具有減緩事故后果功能的各種任務(wù)，反應(yīng)操作副總指揮的主要職責(zé)是：
a．協(xié)助企業(yè)應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；
b．向企業(yè)應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動(dòng)的對(duì)策和建議；
c．保持與現(xiàn)場(chǎng)操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)；
d．協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急操作。
完成這種功能的人員應(yīng)該非常熟悉企業(yè)及其組織。通常維修或生產(chǎn)經(jīng)理應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這個(gè)職責(zé)。在小企業(yè)反應(yīng)操作副總指揮的功能可以和企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能合并，這兩個(gè)職位都由一個(gè)人擔(dān)任。當(dāng)應(yīng)急初始階段所有反應(yīng)組織還沒有部署完成，也可以出現(xiàn)這種情況。
（5）事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮
事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮是在直接事故現(xiàn)場(chǎng)最高級(jí)的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮。他的指揮部應(yīng)該盡可能接近應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)操作的位置，當(dāng)然也要考慮到安全的因素。事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮的主要職責(zé)是：
a．所有事故現(xiàn)場(chǎng)操作的指揮和協(xié)調(diào)；
b．現(xiàn)場(chǎng)事故評(píng)估；
c．保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行；
d．控制緊急情況；
e．現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)。
事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮必須具有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并熟悉企業(yè)。這個(gè)職位應(yīng)由企業(yè)安全部門經(jīng)理或生產(chǎn)經(jīng)理擔(dān)任。緊急初始階段，很可能這個(gè)職位（和其他職位）都由當(dāng)班經(jīng)理直接擔(dān)任或由地方政府應(yīng)急的管理者擔(dān)任。
8應(yīng)急預(yù)案示例
XX化肥廠應(yīng)急救援預(yù)案
一、基本情況
（1）企業(yè)簡介（略）
(2)工廠基本情況（略）
包括：企業(yè)主要裝置的生產(chǎn)能力及產(chǎn)量；化學(xué)危險(xiǎn)物品的品名及正常儲(chǔ)量；廠內(nèi)職工三班的分布人數(shù)；工廠地理位置，地形特點(diǎn)；廠區(qū)占地面積，周邊縱向、橫向距離；距廠圍墻外
500m~1000m范圍內(nèi)的居民（包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù)）；氣象狀況。
(3)危險(xiǎn)性分析
本廠是一個(gè)以生產(chǎn)化肥為主的大型化工企業(yè)，工藝流程復(fù)雜，具有易燃、易爆、有毒及生產(chǎn)過程連續(xù)性和特點(diǎn)。主要產(chǎn)品有合成氨、硝銨、尿素、濃硝酸、辛醇等二十五種。
上述物質(zhì)在泄漏、操作失控或自然災(zāi)害的情況下，存在火災(zāi)爆炸、人員中毒、窒息等嚴(yán)重事故的潛在危險(xiǎn)。
本廠化學(xué)事故的可能性尤以NH3（氣、液）貯存量大而危險(xiǎn)。
（4）廠內(nèi)外消防設(shè)施及人員狀況（略）
（5）本廠醫(yī)療設(shè)施及廠外醫(yī)療結(jié)構(gòu)（略）
二、重大危險(xiǎn)源的確定及分布
（1）根據(jù)本廠生產(chǎn)、使用、貯存化學(xué)危險(xiǎn)品的品種、數(shù)量、危險(xiǎn)性質(zhì)及可能引起重大事故的特點(diǎn)，確定以下3個(gè)危險(xiǎn)場(chǎng)所（設(shè)備）為重大危險(xiǎn)源。
1號(hào)危險(xiǎn)源：合成車間671工號(hào)九臺(tái)臥式液氨貯槽
2號(hào)危險(xiǎn)源：合成車間671工號(hào)室外西兩個(gè)液氨球罐
3號(hào)危險(xiǎn)源：合成車間兩臺(tái)氨氣柜
危險(xiǎn)源頒布圖（略）
（2）毒物名稱 級(jí)別 波及范圍
一般事故 重大事故
1號(hào)危險(xiǎn)源NH3（液）廠區(qū)周邊界區(qū)
2號(hào)危險(xiǎn)源NH3（液）廠區(qū)周邊界區(qū)
3號(hào)危險(xiǎn)源NH3（氣） 廠區(qū)周邊界區(qū)
三、應(yīng)急救援指揮部的組成、職責(zé)和分工
(1)指揮機(jī)構(gòu)（見附表，附表略）
工廠成立重大事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由廠長、有關(guān)副廠長及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室（設(shè)在安全防火處）日常工作由安全防火處兼管。發(fā)生重大事故時(shí)，以指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，即重大事故應(yīng)急救援指揮部，廠長任總指揮，有關(guān)副廠長任副總指揮，負(fù)責(zé)全廠應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度室。
注：如果廠長和副廠長不在工廠時(shí)，由總調(diào)度長和安全防火處處長為臨時(shí)總指揮和副總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。
（2）職責(zé)
指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：
①負(fù)責(zé)本單位“預(yù)案”的制定、修訂；
②組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，并組織實(shí)施和演練；
③檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
指揮部：
①發(fā)生事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；
②組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；
③向上級(jí)匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；
④組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
指揮部人員分工：
總指揮：組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。
副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
指揮部成員：
安全處長：協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。
公安處長：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
生產(chǎn)處長：（或總調(diào)度長）：
①負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作；
②事故現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系；
③負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測(cè)工作；
④必要時(shí)代表指揮部對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息。
設(shè)備處長：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、搶修的現(xiàn)場(chǎng)指揮。
衛(wèi)生所所長：（包括氣體防護(hù)站站長）：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。
行政處長：負(fù)責(zé)受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)。
供銷處長：（包括車管站站長）：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。
四、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工
工廠各職能部門和全體職工都負(fù)有重大事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊(duì)伍是重大事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)本廠各類化學(xué)事故的救援及處置。救援專業(yè)隊(duì)伍的組成（略），任務(wù)分工如下：
(1)通信聯(lián)絡(luò)隊(duì)：由公安處、安全處、生產(chǎn)處、調(diào)度室組成，每處出×人,共×人。
負(fù)責(zé)人：公安處處長。擔(dān)負(fù)各隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系通信任務(wù)。
(2)治安隊(duì)：由公安處負(fù)責(zé)組成，共X人。
負(fù)責(zé)人：公安處處長。擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)治安，交通指揮，設(shè)立警戒，指導(dǎo)群眾疏散。
(3)防化連應(yīng)急分隊(duì)：由武裝部負(fù)責(zé)組成，共X人
負(fù)責(zé)人：武裝部部長。擔(dān)負(fù)查明毒物性質(zhì)，提出補(bǔ)救措施，搶救傷員，指導(dǎo)群眾疏散。
(4)消防隊(duì)：駐廠消防隊(duì)X人。公司消防隊(duì)、市消防隊(duì)。
負(fù)責(zé)人：安全防火處處長。擔(dān)負(fù)滅火、洗消和搶救傷員任務(wù)。
(5)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)：由機(jī)械設(shè)備處、動(dòng)力處、機(jī)修車間和電修車間組成，共X人包括：鉚管工、電（氣）焊、電工、起重工、鉗工等。
負(fù)責(zé)人：機(jī)械設(shè)備處處長和動(dòng)力處處長。擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修指揮協(xié)調(diào)。
(6)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由駐廠衛(wèi)生所和氣體防護(hù)站組成，共XX人。
負(fù)責(zé)人：安全防火處副處長、氣防站站長、衛(wèi)生所所長。擔(dān)負(fù)搶救受傷、中毒人員。
（7）物資供應(yīng)隊(duì)：供銷處、行政處組成，共XX人。
負(fù)責(zé)人：兩處處長。擔(dān)負(fù)傷員生活必需品和搶救物資的供應(yīng)任務(wù)。
(8)運(yùn)輸隊(duì)：由車管站組成，共XX人。
負(fù)責(zé)人：站長。擔(dān)負(fù)物資的運(yùn)輸任務(wù)。
五、NH,（氣、液）重大事故的處置
我廠生產(chǎn)過程中有可能發(fā)生NH3（氣、液）泄漏事故，主要部位如前所述的1號(hào)危險(xiǎn)源，其泄漏量視泄漏點(diǎn)設(shè)備的腐蝕程度、工作壓力等條件而不同。泄漏時(shí)又可因季節(jié)、風(fēng)向等因素，波及范圍也不一樣。事故起因也是多樣的，如：操作失誤、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純等原因。
NH3一般事故，可因設(shè)備的微量泄漏，由安全報(bào)警系統(tǒng)、崗位操作人員巡檢等方式及早發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，予以處理。
NH3重大事故，可因設(shè)備事故、氨氣柜的大量泄漏而發(fā)生重大事故，報(bào)警系統(tǒng)或操作人員雖能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但一時(shí)難以控制。毒物泄漏后，可能造成人員傷亡或傷害，波及周邊范圍：無風(fēng)向XXm左右，順風(fēng)向波XXm。當(dāng)發(fā)生NH3泄漏事故時(shí)，應(yīng)采取以下應(yīng)急救援措施：
(1)最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向廠調(diào)度室、消防隊(duì)報(bào)警，并采取一切辦法切斷事故源。
(2)調(diào)度接到報(bào)警后，應(yīng)迅速通知有關(guān)部門、車間，要求查明NH3外泄部位（裝置）和原因，下達(dá)按應(yīng)急救援預(yù)案處置的指令，同時(shí)發(fā)出警報(bào)，通知指揮部成員及消防隊(duì)和各專業(yè)救援隊(duì)伍迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。
（3）指揮部成員通知所在處室，按專業(yè)對(duì)口迅速向主管上級(jí)公安、勞動(dòng)、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告事故情況。
(4)發(fā)生事故的車間，應(yīng)迅速查明事故發(fā)生源點(diǎn)、泄漏部位和原因。凡能通過切斷物料或倒槽等處理措施而消除事故的，則以自救為主。如泄漏部位自己不能控制的，應(yīng)向指揮部報(bào)告并提出堵漏或搶修的具體措施。
（5）消防隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，消防人員配戴好空氣面具，首先查明現(xiàn)場(chǎng)有無中毒人員，以最快速度將中毒者脫離現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重者盡快送醫(yī)院搶救。
(6)指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)事故狀態(tài)及危害程度做出相應(yīng)的應(yīng)急決定，并命令各應(yīng)急救援隊(duì)立即開展救援。如事故擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求支援。
（7）生產(chǎn)處、安全處到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，會(huì)同發(fā)生事故的單位，在查明NH3泄漏部位和范圍后視能否控制，做出局部或全部停車的決定。若要緊急停車則按緊急停車程序通過三級(jí)調(diào)度網(wǎng)，即廠調(diào)度員，車間執(zhí)班長或班長迅速執(zhí)行。
（8）治安隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，擔(dān)負(fù)治安和交通指揮，組織糾察，在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)崗，劃分禁區(qū)并加強(qiáng)警戒和巡邏檢查。
（9）生產(chǎn)技術(shù)處到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后， 查明NH3泄漏濃度和擴(kuò)散情況，根據(jù)當(dāng)時(shí)風(fēng)向、風(fēng)速，判斷擴(kuò)散和方向和速度，并對(duì)下風(fēng)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定結(jié)果，及時(shí)向指揮部報(bào)告情況，必要時(shí)根據(jù)決定通知該區(qū)域內(nèi)的群眾撤離或指導(dǎo)采取簡易有效的技術(shù)措施。
（10）醫(yī)療隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后與消防隊(duì)配合，立即救護(hù)傷員和中毒人員，采取相應(yīng)的急救措施。
（11）搶險(xiǎn)搶修隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)指揮部下達(dá)的搶修指令，迅速進(jìn)行設(shè)備搶修。
（12）當(dāng)事故得到控制，立即成立兩個(gè)專門工作小組：
①在生產(chǎn)副廠長的指揮下，組成由安全、保衛(wèi)、生產(chǎn)、技術(shù)、環(huán)保、設(shè)備和發(fā)生事故單位參加的事故調(diào)查小組。
②在設(shè)備副廠長的指揮下，組成由設(shè)備、動(dòng)力、機(jī)修、電修和發(fā)生事故單位參加的搶修小組。
六、信號(hào)規(guī)定
廠救援信號(hào)主要使用電話報(bào)警聯(lián)絡(luò)。
廠報(bào)警電話：XXX
消防隊(duì)電話：XXX
市消防：119
調(diào)度室：XXX
氣體防護(hù)站：XXX
危險(xiǎn)調(diào)度室設(shè)有對(duì)講機(jī)XX部。
危險(xiǎn)區(qū)邊界警戒線為黃黑帶，警戒人員佩帶臂章，救護(hù)車鳴燈。
七、有關(guān)規(guī)定和要求
為能在事故發(fā)生后，迅速準(zhǔn)確、有條不紊地處理事故，盡可能減小事故造成的損失必須做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作，落實(shí)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)制度。具體措施有：
(1)落實(shí)應(yīng)急救援組織，救援指揮部成員和救援人員應(yīng)按照專業(yè)分工，本著專業(yè)對(duì)口便于領(lǐng)導(dǎo)、便于集結(jié)和開展救援的原則，建立組織，落實(shí)人員，每年初要根據(jù)人員變化進(jìn)行組織調(diào)整，確保救援組織的落實(shí)。
(2)按照任務(wù)分工做好物資器材準(zhǔn)備，如：必要的指揮通訊、報(bào)警、洗消、消防、搶修器材及交通工具。上述各種器材應(yīng)指定專人保管，并定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)，各救援目標(biāo)設(shè)救援器材柜，專人保管以備急用。
(3)定期組織救援訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，各隊(duì)按專業(yè)分工每年訓(xùn)練兩次，提高指揮水平和救援能力。
(4)對(duì)全廠職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急常識(shí)教育。
(5)建立完善各項(xiàng)制度：
①值班制度，建立晝夜值班制度（工廠和各處室、車間均晝夜值班）。
②氣體防護(hù)站24h值班制，每班X人；救護(hù)車內(nèi)配備器材：擔(dān)架又具、防毒衣X件、醫(yī)務(wù)箱X個(gè)，防爆電筒X個(gè)，氧氣呼吸器X個(gè)。
防護(hù)站接到事故報(bào)警后，立即全副著裝出動(dòng)急救車到達(dá)毒區(qū)，按調(diào)度指揮實(shí)施搶救等工作。
③檢查制度，每月結(jié)合安全生產(chǎn)工作檢查，定期檢查應(yīng)急救援工作落實(shí)情況及器材保管情況。
④例會(huì)制度，每季度第一個(gè)月的第一周召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員和救援隊(duì)負(fù)責(zé)人會(huì)議
⑤總結(jié)評(píng)比工作，與安全生產(chǎn)工作同檢查、同講評(píng)、同表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附：1. NH,的一般常識(shí)（略）。
2.本廠化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮序列圖（略）。
3.本廠危險(xiǎn)目標(biāo)圖及救援路線圖示（略）。
