一、 應急預案編制管理工作中存在的問題
    應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制訂的計劃或方案。近幾年來，丹鳳縣不斷加強應急預案管理，著力提高應急預案覆蓋率，應急預案體系建設取得顯著成效。應急預案在預防和處置各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮了很大作用。但縱觀應急預案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。
　　一是有些應急預案質(zhì)量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預案；有的預案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預案內(nèi)容與實際工作脫節(jié)；有的文字冗長，拖沓繁瑣，不切實際。
　　二是少數(shù)應急預案相互之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預案內(nèi)容前后矛盾，應急響應級別和響應行為銜接混亂；有的預案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審，預案之間銜接不夠，導致發(fā)布后部門職責交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。
　　三是應急預案動態(tài)管理滯后。有的單位將應急預案制定后就束之高閣，對預案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓，更不結合本地區(qū)、本部門、本單位實際進行演練，使預案成為應付上級檢查的“擺設”；有的在預案實施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應之處，也不進行修訂、完善，致使預案再次啟動時出現(xiàn)問題。
　　四是應急預案實施與現(xiàn)有投入很不適應。如預案中明確的應急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現(xiàn)。此外，應急預案的修訂、宣傳、培訓、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費保障。
    二、下一步應急預案編制與管理應做好的幾個方面
　　針對上述問題，在今后的應急預案編制與管理工作中應做好以下幾個方面的工作。
   （一）制定應急預案必須注重預案的合法性、規(guī)范性
     要確保預案符合黨和國家的方針政策，體現(xiàn)“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，符合《突發(fā)事件應對法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，使預案有法律依據(jù)，具有權威性。
　 （二）在預案類別上注重針對性，避免千篇一律
　　應急預案種類多樣，但根據(jù)我國實際情況，按照不同的責任主體，國家將應急預案大體分為“政府總體應急預案”、“部門應急預案”、“專項應急預案”、“企事業(yè)單位應急預案”、“重大活動應急預案”五類。各類應急預案的功能和作用不同，預案編制的要求也就各異，不能千篇一律，必須注重其針對性。一是政府總體應急預案應體現(xiàn)在原則指導上，政府總體應急預案是各級各部門應急預案體系建設的總綱和依據(jù)，因此，編制時只能在分類分級、工作原則、預案體系、組織機構、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等方面做出原則規(guī)定，不可能提出處置的具體辦法；二是專項應急預案應體現(xiàn)在“專業(yè)應對”上。專項應急預案是政府及部門為應對某類或幾類突發(fā)事件而制訂的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。因此，編制這類應急預案時，必須對突發(fā)事件的具體類型級別、專門應急處置機構、應對方式及政策措施、具體處置程序等內(nèi)容做出明確規(guī)定，而不能籠統(tǒng)、含糊。否則，就缺乏針對性、專業(yè)性；三是部門應急預案應體現(xiàn)在“部門職能”上。制訂預案時，必須明確具體的、特定類型的突發(fā)公共事件的分級分類以及應對的組織機構，行動原則和處置措施等內(nèi)容。尤其要突出主辦部門職能職責及權限，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限，做到各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)；四是基層單位應急預案應體現(xiàn)在“具體處置”上。編制預案時，必須確立基層單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)公共事件處置的責任主體，強化各單位對各類危險源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)公共事件發(fā)生后應急救援和具體的處置程序、方法。預案應一事一案，越簡明具體越具操作性，決不能搞“大而全”。如制定農(nóng)村應急預案時，應根據(jù)實際情況，針對常見且易發(fā)生的山洪地質(zhì)災害、旱災、火災、森林火災、動物疫情、群體性上訪事件等突發(fā)公共事件，分別編制簡明實用的應急預案。基層預案應明確“六個一”，即一個應急分隊、一個24小時開通的值班電話、一面報警銅鑼或一套高音喇叭、一個信息安全員、一套應急處置措施、一套應急設施設備。確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就能做到在發(fā)現(xiàn)、報告、預警、指揮、處置等環(huán)節(jié)迅速到位，緊密銜接；五是重大活動預案應體現(xiàn)在“預防措施”上，在編制時，要認真分析重大活動基本情況及活動開展中可能出現(xiàn)的緊急情況，包括預計參加活動的人數(shù)、活動地點、周邊環(huán)境、現(xiàn)場基礎設施建設情況、主辦部門情況以及存在的風險隱患，在此基礎上，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施做出安排，防范于未然。
　?。ㄈ┰陬A案的編制中要注重完整性、可操作性
　　一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中的各個進程中，誰來做，何時做，調(diào)動哪些資源做，這不僅要求預案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。
　　一是講究“明”。每個預案應當明確體現(xiàn)突發(fā)事件應對處置的各環(huán)節(jié)工作，一看就知道做什么、怎么做、誰負責、決不可模棱兩可，含含糊糊。
　　二是做到“實”。編制預案就是要實事求是、實際管用，這是預案編制的基本原則。
　　三是力求“精”。編制預案在文字要求上應堅持“少而精”的原則，應主題鮮明、內(nèi)容翔實、結構嚴謹、表述準確、文字簡練。
?。ㄋ模┰陬A案管理上要注重實效性，避免“來之高閣”
　　應急預案是根據(jù)以往的經(jīng)驗和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點編制的，與突發(fā)公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征，因此，必須加強對應急預案的動態(tài)管理。
　　一是深入進行應急預案的宣傳解讀。如果干部群眾對預案不了解、不熟悉，就會直接影響到應急預案實施的效果。
　　二是要積極開展應急預案的培訓。應急預案培訓是提高各級領導干部和應急管理人員應對突發(fā)公共事件整體能力的重要途徑。通過培訓使黨政干部、應急管理干部、基層干部、企業(yè)負責人以及應急救援人員提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
　　三是要結合預案加強應急演練。應急演練是應急準備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗證預案在應對各種情況下的適應性；可以檢驗應急工作機構是否完整，應急反應和應急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。在有條件的情況下，還可組織開展單項演練、專項演練、協(xié)作演練、綜合演練等多種形式的演練，增強演練效果，提高應急處置能力。