建立地方應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、區(qū)別對待

　　地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，加之我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部差距大，一些偏遠(yuǎn)地方財(cái)政連當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資都難以保證。在這種情況下，要想各地在短時(shí)期內(nèi)投入大量資金建成地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實(shí)的。而應(yīng)在建立中本著科學(xué)的態(tài)度，始終把握好“三個(gè)原則”：

　　實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則

　　實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是建立地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系所必須堅(jiān)持的原則。要建立一個(gè)完整、科學(xué)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，根據(jù)轄區(qū)的大小，少則需要數(shù)百萬元，多則需要幾千萬元甚至上億元，這令多數(shù)地方的財(cái)政短在時(shí)期內(nèi)難以承受，也是多年來地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后的重要原因之一。各地應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)自身不同的經(jīng)濟(jì)條件，按照不同的時(shí)間和步驟建立地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。經(jīng)濟(jì)條件好、財(cái)政資金充足的地方可以全面實(shí)施、一步到位。經(jīng)濟(jì)條件較差的地萬則不能強(qiáng)求，應(yīng)在保證地方應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，用3~5年的時(shí)間，逐步建成地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：第一步，建成政策預(yù)案支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建設(shè)主要是與應(yīng)急救援相關(guān)的政策和預(yù)案，基本不需什么資金支持，難度不大；第二步，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項(xiàng)目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基木功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)。如人員配備、計(jì)算機(jī)、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時(shí)再逐步投入，應(yīng)急救援指揮中心辦公大樓也可暫時(shí)租用；第三步，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對先期投入不足的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　拓寬思路、多方籌措的原則

　　在籌措資金的過程中，僅靠當(dāng)?shù)卣?cái)政的投入難免會(huì)陷入資金不足、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金矛盾加劇的窘境，這就需要拓寬思路，多方面籌措資金。除人員工資、基本辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款外，可考慮從當(dāng)?shù)厣夏甓日魇盏墓ｋU(xiǎn)費(fèi)中按5%——10%的比例提取，以及技術(shù)咨詢、培訓(xùn)收費(fèi)，收取企業(yè)救援費(fèi)用，接受捐款等方式，作為建立和維護(hù)應(yīng)急救援體系等費(fèi)用的必要補(bǔ)充。同時(shí)，積極引入市場機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗蛲鈦碣Y金建設(shè)地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，并探索銀行貸款等方式解決資金不足的路子。

　　整合資源、有效利用的原則

　　充分利用當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻膶I(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。將110、119、120、122、政府公開電話及礦山救護(hù)、水上救護(hù)、防化搶險(xiǎn)、水電氣搶險(xiǎn)、護(hù)林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入地方應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。

　　建立地方應(yīng)急救援體系必須做到指揮有力、反應(yīng)迅速

　　地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系包括省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(區(qū))三級應(yīng)急救援體系，在全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系中占有主體地位，其建立需要眾多軟硬件的支持。筆者認(rèn)為，完善、高效的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)由三個(gè)系統(tǒng)組成，即：應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)和政策預(yù)案支持系統(tǒng)。

　　應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

　　各自為陣的各種應(yīng)急救援組織需要一個(gè)綜合指揮機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)、高效、科學(xué)的應(yīng)急救援。省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或行使政府職能的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本區(qū)域各類事故應(yīng)急救援工作，在上級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域礦山、危化、道路和水上交通、核工業(yè)、消防、鐵路、民航、旅游、電力、醫(yī)療等行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作。同時(shí)，聘請一定數(shù)量的技術(shù)專家參與應(yīng)急救援工作，為特大事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重的重大事故應(yīng)急救援的決策、指揮、處置提供技術(shù)支持。

　　地方應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括：①確定各級應(yīng)急救援指揮中心為財(cái)政全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位，配備相應(yīng)的人員編制。向應(yīng)急救援體系主要組成單位派駐相關(guān)人員，派駐人員編制應(yīng)在原單位；②樹立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的良好形象，修建應(yīng)急救援指揮中心辦公大樓，并配備相關(guān)裝備。

　　地方應(yīng)急救援指揮中心的主要功能應(yīng)當(dāng)有：①負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；②組織起草有關(guān)應(yīng)急救援方案的規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)事故應(yīng)急救援工作；④組織實(shí)施危險(xiǎn)源調(diào)查、辨識，實(shí)施應(yīng)急救援演練；⑤承擔(dān)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)工作；⑥實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)與上級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援中心信息聯(lián)網(wǎng)，承擔(dān)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、處理任務(wù)。

　　技術(shù)裝備保障系統(tǒng)

　　技術(shù)裝備是地方應(yīng)急救援體系的重要保障系統(tǒng)。采用先進(jìn)科技，優(yōu)化系統(tǒng)功能，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的準(zhǔn)確、快捷、高效。技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括信息通訊保障、運(yùn)輸保障、搶救裝備保障。列于技術(shù)裝備保障系統(tǒng)第一位的是信息通訊保障。信息通訊保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線調(diào)度通信系統(tǒng)、無線移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通信系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控及大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖象實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守機(jī)房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是整個(gè)指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，為保證信息通道的暢通提供技術(shù)保證；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)將本轄區(qū)所有車輛、聘請的專家、人口分布、醫(yī)療單位分布情況等處警時(shí)可能需要的信息做成數(shù)據(jù)庫，以備處警時(shí)可以隨時(shí)調(diào)用，提高處警效率；地理信息系統(tǒng)是一套由多個(gè)比例尺、多個(gè)地理信息圖層組成的電子地圖，該地圖應(yīng)覆蓋木轄區(qū)行政轄區(qū)域，圖上標(biāo)注本地區(qū)各單位和重點(diǎn)企業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)，如：消防栓、各專業(yè)救援力量和救助資源的分布、礦山、車站、碼頭的分布、安全重點(diǎn)監(jiān)控單位、重大危險(xiǎn)源點(diǎn)等；無線電調(diào)度通訊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場人員進(jìn)行語音及數(shù)據(jù)無線通訊，用緊急移動(dòng)通信車在事故現(xiàn)場建立臨時(shí)指揮中心，并為部分無線集群通信的覆蓋盲區(qū)提供應(yīng)急通信；車輛定位系統(tǒng)在指揮中心的電子地圖上直接顯示安監(jiān)、公安、交警、消防、急救等執(zhí)行任務(wù)車輛的精確位置；衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)將事故現(xiàn)場圖像通過視頻墻、投影設(shè)備即時(shí)顯示事故狀態(tài)信息，便于地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮。

　　政策預(yù)案支持系統(tǒng)

　　法規(guī)和政策建設(shè)是地方應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。與地方應(yīng)急救援有關(guān)的法規(guī)和政策可分為3個(gè)層次：一是由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；二是以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等；三是與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。

　　“備豫不虞，為國常道”。制定、修訂和不斷完善重特大事故應(yīng)急預(yù)案是加強(qiáng)地方應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)，是一項(xiàng)既復(fù)雜又具體的工作。應(yīng)急預(yù)案從功能與目標(biāo)上可以劃分為4種類型：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)集和應(yīng)急救援方案。綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。專項(xiàng)預(yù)案主要針對某種特有和具體的事故，采取綜合性與專業(yè)性的救援行動(dòng)?，F(xiàn)場預(yù)案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)而制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，如針對某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源、特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾聚集活動(dòng)，預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。應(yīng)急救援方案主要是針對一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案總體是一種宏觀管理，以場外應(yīng)急指揮為主的綜合性預(yù)案，是當(dāng)?shù)卣麄€(gè)預(yù)案體系中的核心部分。企業(yè)級預(yù)案大多是一種現(xiàn)場預(yù)案，以場內(nèi)應(yīng)急指揮為主，它強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)踐性。