應(yīng)急概念是對應(yīng)于特重大事故災害的危險問題提出的。所謂危險，有人的危險、物的危險和責任危險三大類。人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)的火災、雷電、臺風、洪水等事故；責任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。歸納起來，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成，這也是應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)工作的出發(fā)點。

　　雖然人和動物對于某些災害發(fā)生信息的感知相同，但反應(yīng)則不同。如動物只能本能地避難，而人類能將所獲得的有關(guān)災情進行綜合分析，從而選擇最佳減災行動。是否具備應(yīng)急能力及減災應(yīng)急預案標志著社會、區(qū)域、企業(yè)、家庭安全文化的基本素質(zhì)。事實上如果一個人平時具備較強的安全減災文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)，無論遇到何種突發(fā)性事故災害，也能找到從容得當?shù)膽?yīng)急方法。譬如火災，并不是所有公眾甚至安全救災人員都通曉應(yīng)急救火的方法。面對突發(fā)性火災竟有哪些應(yīng)急救火辦法呢？歸納以下幾種原則，即（1）報警，集中全力自救；（2）先救火，后搬運財物；（3）火場要盡可能保持秩序；（4）住在高層的人遇火，不應(yīng)跳樓，應(yīng)用濕毛巾堵住嘴鼻循樓梯而下，或沿已被火封住的樓梯沖出去，若樓道已燒毀，可利用竹竿、繩索滑下；（5）睡眠中發(fā)生火災，應(yīng)趴在地上葡匐，近地會有殘留新鮮空氣；（6）逃離火場的人應(yīng)最后關(guān)閉火場區(qū)域的門窗，以防火勢擴大。

　　應(yīng)急管理及救助中心是事故災害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預警、災情評估和監(jiān)視、確定行動重點地帶、協(xié)調(diào)及分配救災力量、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能，同時必須要求各級管理者及公眾熟悉應(yīng)急預案的內(nèi)容。對現(xiàn)代安全減災來講，最重要的是城市人口或企業(yè)人口的應(yīng)急疏散。統(tǒng)計表明，有沒有應(yīng)急預案及疏散避難對策，災害中人員傷亡可相差40%左右。

　　城市緊急救災行動計劃又叫救災預案，是政府、有關(guān)部門、專業(yè)救災搶險隊伍在發(fā)生重大災害時應(yīng)采取的一整套技術(shù)措施、管理辦法和行動的指導性方案。以下歸納十四項應(yīng)急對策：

　?。?）本地區(qū)災情預測。
　?。?）緊急救災指揮系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、職能和運作方式，與其它部門及官員的聯(lián)絡(luò)方式。
　?。?）各類救災隊伍的數(shù)量、分析、配置和調(diào)用方案。
　?。?）災害信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計和啟用，災情監(jiān)測與快速評估方法。
　　（5）緊急通信系統(tǒng)的啟用，各類通信設(shè)施在緊急情況下的統(tǒng)籌分工，災區(qū)通信的恢復。
　?。?）交通運輸設(shè)施及能力恢復，救災物資的運輸方案，緊急情況下的交通工具征用和管制。
　?。?）工程搶險和生命線的搶救與恢復。
　　（8）災民的搶救、疏散、轉(zhuǎn)移和安置。
　?。?）危險物品的處理和防護。
　?。?0）專業(yè)及群眾性消防隊伍的組織協(xié)調(diào)，消防器材的配置和調(diào)用，軍隊和武警隊伍的調(diào)動與任務(wù)分配。
　?。?1）救災物資的儲藏和緊急調(diào)用。
　?。?2）醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的調(diào)動和任務(wù)，搶救危重傷病員和防疫工作的組織。
　?。?3）緊急治安管制的措施及實施辦法，群眾治安組織軍民聯(lián)防組織的運作，重要場所的安全保衛(wèi)。
　　（14）各單位的救災預案還應(yīng)根據(jù)本單位的情況制定更具體的搶救災預案。