去年以來，山東省臨沂市平邑縣安監(jiān)局按照省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議部署和應(yīng)急管理工作要求，緊緊圍繞市、縣安全生產(chǎn)工作要點，以機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)，縣鎮(zhèn)綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，六位一體信息平臺推廣應(yīng)用，企業(yè)視頻遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控工作和應(yīng)急預(yù)案備案工作為重點，本著創(chuàng)亮點、爭先進(jìn)這一奮斗目標(biāo)，開拓進(jìn)取、扎實工作，全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作扎實有效。但是，由于我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作尚處于起步階段，還存在許多問題，加之地下礦山企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險矛盾交織并存，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨形勢日趨嚴(yán)峻。因此，必須高度重視，積極采取有效措施，切實健全各種預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對安全生產(chǎn)事件風(fēng)險和能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)平邑經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

　　一、工作成效

　　(一)管理體系基本建立。一是建立了大安委會框架下的應(yīng)急救援工作機(jī)制。今年，我局充分發(fā)揮安委會辦公室職能作用，積極協(xié)調(diào)12個專業(yè)委員會，明確各成員單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制、應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，督促各專業(yè)委員會建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。二是建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度。每年定期召開4次聯(lián)絡(luò)員會議，研究應(yīng)急工作，推演應(yīng)急預(yù)案。目前，縣安監(jiān)局與公安、質(zhì)監(jiān)、交通、地震、氣象、國土資源等部門加強(qiáng)了配合協(xié)作，建立并完善了預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防等機(jī)制，跨部門協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力不斷提高。

　　(二)隊伍建設(shè)初見成效。為加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，我縣科學(xué)規(guī)劃，以縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心為統(tǒng)領(lǐng)，以四支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊為典范，在全縣范圍內(nèi)逐層逐級建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。

　　一是完善縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。2010年10月，縣政府專門批設(shè)成立了安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，人員編制5人，為股級自收自支事業(yè)單位。我局在職干部職工成立了15人的應(yīng)急救援分隊，購置了統(tǒng)一的訓(xùn)練服裝，應(yīng)急隊伍人員具有公共安全、法律、礦山、危險化學(xué)品、信息網(wǎng)絡(luò)工程等多方面的專業(yè)知識，結(jié)構(gòu)趨于合理。依托消防大隊救援隊伍和森林防火救援隊伍組建縣級救援隊伍，明確人員，落實責(zé)任，完善設(shè)備，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急人員的培訓(xùn)、實戰(zhàn)演習(xí)，切實提高應(yīng)急處置能力。

　　二是建立基層應(yīng)急救援隊伍。各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及縣直部門，根據(jù)本轄區(qū)本部門內(nèi)非礦山、危險化學(xué)品等企業(yè)分布情況和企業(yè)應(yīng)急隊伍的建立情況，建立鎮(zhèn)級的民兵預(yù)備役隊伍，以滿足預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。

　　三是建立重點企業(yè)安全生產(chǎn)專兼職應(yīng)急救援隊伍。山東黃金集團(tuán)歸來莊有限公司、平邑縣豐源責(zé)任有限公司等重點高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，依法建立專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援小分隊，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備、責(zé)任“五落實”，明確落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任，并與鄰近相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援互救協(xié)議。

　　四是建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍。建立平邑縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊伍，專家成員共41名，涉及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，為應(yīng)急救援工作提供專家保障。

　　五是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制。各安全生產(chǎn)救援隊在安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，堅持“戰(zhàn)時能救援、平時搞防范”的原則，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作，積極參與生產(chǎn)安全事故隱患排查和整改，竭力為生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會服務(wù)，逐步建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制，做到迅速響應(yīng)，科學(xué)處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的社會應(yīng)急需求。

　　(三)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。運用現(xiàn)代科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高突發(fā)事件響應(yīng)水平是實施“科技興安”的重要舉措?？h委、縣政府十分重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，將其列入縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重點工程建設(shè)項目，擺上了重要的議事日程。

　　一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣應(yīng)急平臺建設(shè)。2010年12月，我局在省局給予20萬元的幫助下又籌資20余萬元，推進(jìn)信息平臺硬件集成系統(tǒng)建設(shè)。為建成一流平臺，我們由局長帶隊，分管局長、應(yīng)急中心主任一起到蒼山縣進(jìn)行了觀摩，回來后多次召開會議修改平臺建設(shè)方案，最后采用了由縣聯(lián)通公司承建、安監(jiān)局承租的建設(shè)方案，此方案既解決了財政資金不足問題，又能將平臺建成高端一流、隨時升級換代的產(chǎn)品。同時，我們會同聯(lián)通公司投資36萬元鋪放光纜27400米，解決了網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的問題。平臺建成后蒙陰等兄弟縣區(qū)安監(jiān)局紛紛效仿，加快了全市應(yīng)急平臺建設(shè)進(jìn)度。目前，我縣14家地下礦山企業(yè)、2家危險化學(xué)品企業(yè)、2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)均實時處于動態(tài)監(jiān)控中。在做好第一、二批次動態(tài)監(jiān)控企業(yè)工作的同時，我局還下發(fā)通知要求全縣加油站實現(xiàn)普通網(wǎng)線和軟件支撐的動態(tài)監(jiān)控工作，目前已有流峪供銷加油站等36家加油站實時處于動態(tài)視頻監(jiān)控之中。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)縣鎮(zhèn)應(yīng)急信息平臺建設(shè)。為盡快實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通”的要求，縣政府出臺了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺的意見》。流峪鎮(zhèn)、平邑街道、仲村鎮(zhèn)、卞橋政府撥付專項資金用于安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)和平臺建設(shè)，目前均已完成建設(shè)。今年，我局把平臺建設(shè)和企業(yè)視頻監(jiān)控安裝列入了年度考核目標(biāo)，加大平臺建設(shè)調(diào)度力度，地方、鄭城、銅石、豐陽、白彥、保太等監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)正在加快建設(shè)，年底，全縣14個鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都將建成并與縣應(yīng)急救援指揮信息平臺實現(xiàn)對接。

　　三是扎實做好“六位一體”平臺、企業(yè)客戶端軟件推廣和動態(tài)監(jiān)控應(yīng)用工作。目前，全縣97家?；髽I(yè)、77家礦山企業(yè)、174家工商貿(mào)企業(yè)均已安裝、填報信息，各業(yè)務(wù)科室也根據(jù)監(jiān)管范圍切實做好了相關(guān)企業(yè)的信息填報審核督辦工作，及時將生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患自查自糾自報情況記錄在臨沂市的“六位一體”隱患自查自糾自報系統(tǒng)中。為切實做好監(jiān)控管理，我們與企業(yè)簽訂了承諾書，保證24小時開機(jī)，監(jiān)控鏡頭確定為生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場和重點部位，不得隨意挪動位置。中心專門抽調(diào)2名同志在監(jiān)控平臺全天候值班。建立了監(jiān)管檔案，實時記錄各企業(yè)監(jiān)控情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。中心人員發(fā)現(xiàn)了企業(yè)有未開機(jī)的，或者有違章的行為，及時記入監(jiān)管臺賬，并立即通知有關(guān)職能科室和執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人，由他們前去查處。

　　(四)預(yù)案評審備案進(jìn)展順利。我局按照“預(yù)案企業(yè)化、專家本土化、評審專業(yè)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制聯(lián)動化、處置實用化”的預(yù)案備案標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、修訂、備案、演練納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，通過落實責(zé)任不斷促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的加強(qiáng)。

　　一是將國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和《臨沂市<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實施意見》下發(fā)到各企業(yè)，并發(fā)放了《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本》、組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到先進(jìn)典型企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對相關(guān)人員的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)和教育，確保了預(yù)案編制效果。二是將市、縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審專家名單公布在安監(jiān)局網(wǎng)站上，企業(yè)可以有選擇的聘請專家評審自己的預(yù)案。我們還從市、縣兩級安監(jiān)部門組建的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)斐槿≠Y深專家擔(dān)當(dāng)評審專家，對應(yīng)急預(yù)案的各項內(nèi)容進(jìn)行全面評審，確保評審效果。三是研究制定了《平邑縣<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施意見>實施方案》，對預(yù)案備案的范圍對象、程序、工作進(jìn)度等提出了明確要求。確保一旦發(fā)生事故，企業(yè)自身的應(yīng)急救援力量能夠拉得出、用得上、打得贏。去年6月17日，我們到蓬萊市學(xué)習(xí)了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案現(xiàn)場處置的做法?；貋砗?，注重了現(xiàn)場處置預(yù)案的針對性和實用性，使預(yù)案編制水平有了較大提升。四是在執(zhí)法監(jiān)察中，我們把企業(yè)預(yù)案作為執(zhí)法監(jiān)察重點，對未完成預(yù)案備案工作的企業(yè)，依法予以處罰，截止目前，共檢查企業(yè)36家，下達(dá)限期整改指令書32份。五是積極開展應(yīng)急演練工作。去年，我縣僅安監(jiān)部門組織、參與、指導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案演練活動就達(dá)30多場，企業(yè)自行組織的現(xiàn)場處置演練活動200余場，參演人員近萬人，投入經(jīng)費50多萬元，修訂預(yù)案300多件次。

　　二、存在問題

　　雖然平邑縣應(yīng)急管理工作取得了一定成效，但工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié):

　　(一)預(yù)案體系建設(shè)仍不完善?？h級應(yīng)急預(yù)案框架體系已基本建立，但各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系、企事業(yè)單位預(yù)案的制定工作任務(wù)還很重，鎮(zhèn)以下基層單位多數(shù)還未編制預(yù)案。有的企業(yè)、單位制定了預(yù)案但不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強(qiáng);有的預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應(yīng);有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接;還有些企業(yè)、部門和單位未對預(yù)案進(jìn)行評審備案，沒有認(rèn)真對預(yù)案進(jìn)行宣傳和演練。

　　(二)應(yīng)急管理體制不完善?？h局應(yīng)急中心編制是股級自收自支事業(yè)單位規(guī)模與市級不對應(yīng)，鎮(zhèn)級政府及縣直有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，市級安監(jiān)局、縣政府未對應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員編制、級別出臺文件，多數(shù)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還未建立。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不盡健全，部門、鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)，部門條塊之間預(yù)防處置突發(fā)事件的銜接尚不夠緊密，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作缺少銜接，缺乏規(guī)范，工作職能、業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步理順和明確。各部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不共享，互聯(lián)互通困難。