2011年12月，日本政府在系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估東日本大地震的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新修訂了應(yīng)急預(yù)案，以進(jìn)一步增強(qiáng)其科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性。
　　注重應(yīng)急預(yù)案的制度性設(shè)計(jì)
　　日本政府注重強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制度性設(shè)計(jì)，構(gòu)建了系統(tǒng)連貫、規(guī)范明晰、相互銜接的預(yù)案體系。日本政府把防災(zāi)計(jì)劃（應(yīng)急預(yù)案）分為三類：一是防災(zāi)基本計(jì)劃，作為政府應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，防災(zāi)基本計(jì)劃是全國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的最高層計(jì)劃，依據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》，由政府應(yīng)急管理的最高機(jī)構(gòu)中央防災(zāi)會(huì)議制定；二是防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃，防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃是根據(jù)防災(zāi)基本計(jì)劃，由指定的行政機(jī)構(gòu)及指定的公共機(jī)構(gòu)制定的計(jì)劃；三是地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃，地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃是根據(jù)防災(zāi)基本計(jì)劃，由都道府縣及市町村的防災(zāi)會(huì)議結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定的防災(zāi)計(jì)劃。
　　防災(zāi)基本計(jì)劃是結(jié)合現(xiàn)有的應(yīng)急管理體制、推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)、實(shí)現(xiàn)妥善和迅速的災(zāi)害恢復(fù)等方面工作而制定的計(jì)劃。1995年神戶大地震后，日本政府總結(jié)其教訓(xùn)，在防災(zāi)基本計(jì)劃中明確規(guī)定了中央政府、地方政府等組織的責(zé)任和義務(wù)，并針對(duì)不同種類的災(zāi)害，在預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)和復(fù)興的各個(gè)階段，闡明了規(guī)范清晰、易于落實(shí)的災(zāi)害對(duì)策。新修訂完成的防災(zāi)基本計(jì)劃的框架主要包括：總則、震災(zāi)對(duì)策篇、海嘯災(zāi)害對(duì)策篇、風(fēng)災(zāi)和水災(zāi)對(duì)策篇、火山災(zāi)害對(duì)策篇、雪災(zāi)對(duì)策篇、海上災(zāi)害對(duì)策篇、航空事故對(duì)策篇、鐵路事故對(duì)策篇、道路事故對(duì)策篇、核事故對(duì)策篇、危險(xiǎn)物等災(zāi)害對(duì)策篇、大規(guī)?；馂?zāi)對(duì)策篇、森林火災(zāi)對(duì)策篇、其他災(zāi)害對(duì)策篇、防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃與地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃中的重要事項(xiàng)等部分。
　　中央防災(zāi)會(huì)議在制定防災(zāi)基本計(jì)劃的同時(shí)，每年要結(jié)合應(yīng)急管理領(lǐng)域的相關(guān)科研成果、已發(fā)生的災(zāi)害及改進(jìn)應(yīng)對(duì)效果的對(duì)策等情況，對(duì)防災(zāi)基本計(jì)劃進(jìn)行研討，并對(duì)其進(jìn)行必要修改。中央防災(zāi)會(huì)議根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定基本計(jì)劃或?qū)ζ溥M(jìn)行修改時(shí)，要迅速將該情況向首相報(bào)告，并且要在通知指定行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、都道府縣知事及指定公共機(jī)構(gòu)的同時(shí)，必須將有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公布。此外，日本政府注意各預(yù)案間、預(yù)案和規(guī)劃之間的相互銜接。《災(zāi)害對(duì)策基本法》規(guī)定，制定行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)在制定防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃并實(shí)施時(shí)，要考慮與其他指定行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)制定的防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行相互調(diào)整，同心協(xié)力地、有機(jī)地制定防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃，并努力實(shí)施。同時(shí)，《災(zāi)害對(duì)策基本法》還規(guī)定，都道府縣地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃不得與地區(qū)防災(zāi)業(yè)務(wù)規(guī)劃（類似應(yīng)急規(guī)劃）有所抵觸，并促進(jìn)兩者在實(shí)際工作中能夠有效銜接。
　　以風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估為前提
　　日本政府把風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估作為增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和實(shí)用性的基本方法。1995年神戶大地震后，日本政府把風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估作為整個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的前提。在剛剛修訂完成的防災(zāi)基本計(jì)劃中，日本中央政府經(jīng)過(guò)重新評(píng)估，將海嘯災(zāi)害列為第二位的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（僅次于地震災(zāi)害）。實(shí)際上，早在東日本大地震發(fā)生之前，日本中央政府經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性評(píng)估認(rèn)為，最可能發(fā)生的大地震包括東海地震、東南海地震、南海地震、日本海溝千島海溝周邊海溝型地震、首都直下型地震以及中部地區(qū)、近畿地區(qū)直下型地震。為此，2003年以來(lái)每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測(cè)試演練，假定的場(chǎng)景是東海、東南海、南海三場(chǎng)地震同時(shí)發(fā)生，造成25000人死亡（其中海嘯死亡9100人），毀壞建筑55萬(wàn)棟場(chǎng)景，從而為東日本大地震的應(yīng)對(duì)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，日本政府仍在加強(qiáng)對(duì)東日本大地震后南海、東南海地震的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，以加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。