1、前言
由于城市化進程的加快，城市事故、災害、突發(fā)重大事件多發(fā)和危害增大成為一種客觀趨勢。2002年我國發(fā)生各類事故107.5萬起，死亡13.93萬人，大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)[1]。一些事故在國際上都造成了較大影響，如2005年11月13日，吉林省吉林市吉化公司發(fā)生毒氣泄漏，造成70人受傷，數(shù)萬人疏散以及松花江的污染。
如何應對這些天災人禍，能否盡可能的預防這些災害的發(fā)生？能否最大限度的減少這些災難發(fā)生可能造成的損失？能否在最短的時間內對災害發(fā)生的情況做出最準確的判斷和最科學的評估？能否做出最迅速最及時的應急反應決策？能否將有限的可以用于救災的人力物力做出最合理的安排？能否盡快的開展恢復重建工作？這些都需要一個計算機系統(tǒng)——應急管理信息系統(tǒng)為應急管理者解決這些問題。
應急管理信息系統(tǒng)是整個應急體系建設中的重要基礎。應急管理信息系統(tǒng)應用計算機技術、信息技術、信息管理技術和輔助決策支持技術，使應急管理部門能夠運用現(xiàn)代化手段，掌握重大危險源信息變化情況，加強宏觀調控，充分發(fā)揮其代表政府綜合管理安全工作的職能。同時，系統(tǒng)使應急指揮決策化、科學化、智能化。應急輔助決策支持系統(tǒng)的建設以信息資源整合與共享為目標，是電子政務的一個重要組成部分。系統(tǒng)運用地理信息系統(tǒng)，建成信息化、數(shù)字化的“應急管理”平臺，使應急管理和救援指揮工作準確、快捷和高效。
總之，應急管理信息系統(tǒng)具有以下幾方面的作用：
?、倏梢杂行Ъ筛鱾€方面的應急資源信息，在應急時可以迅速找到相關的各種應急資源，并進行定位。
②可以實現(xiàn)對各種重大危險源的管理，在應急時可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)采取有效的措施。
?、劭梢蕴岣呖焖俜磻蛻敝笓]能力。
?、芸梢蕴岣咭?guī)劃能力。
⑤計算相應的事故所造成的事故后果，在事故應急時，可以提高應急響應的準確性。
?、拊谑鹿屎蠊M的基礎上，系統(tǒng)可以提供相應的應急指揮調度輔助決策供應急指揮者參考，提供及時的決策支持。
?、邽閼被謴吞峁┮?guī)劃和管理工具。
發(fā)達國家在公共安全科技的各個方面及層次上投入了大量的人力、物力和財力，公共安全科技達到較高水平，為預防和減少危害公共安全的事故、災害和突發(fā)事件等提供了強有力的支持和保障。國際上一般由國務院層級的危機管理委員會牽頭，整合中央政府各個危機管理職能部門的信息系統(tǒng)為統(tǒng)一的國家危機管理信息系統(tǒng)，突破“數(shù)據(jù)孤島”的弊病。系統(tǒng)在國家層級上統(tǒng)一指揮和協(xié)調具有危機管理職能的部門執(zhí)行任務和開展日常管理。
“9.11”事件以來，美國政府和社會各界對建立“國家應急反應系統(tǒng)”給予高度重視，尤其重視利用科技手段提升危機應對能力。在國土安全部專設一位主管科技的副部長，負責從預防、準備、響應到恢復等應急全過程的技術開發(fā)。美國很多城市都建設了公共安全地理信息系統(tǒng)，美國應急聯(lián)邦管理局（FEMA）制定了“E-FEMA”戰(zhàn)略，利用信息技術在電子政務框架下構建信息技術基礎設施，以此提高政府部門的應急能力和效率[2]。FEMA在1998年提出了信息技術基礎架構1.0版，于2001年修訂為2.0版本，并著手開發(fā)國家應急管理信息系統(tǒng)（NEMIS:NationalEmergencyManagementInformationSystem）。美國建立了多種基于GIS的應急信息管理系統(tǒng)，如RIMS、FEMIS、HAZUS、WebEOC、Blue292、CRISIS?、EM2000、EOCSystem、E-Team、IncidentMasterandInfoBook、LEADERS、OpsCenter、RAMSAFE、RESPONSE等。
德國研究和技術部組織開發(fā)了基于檢測的有毒物質泄漏評估系統(tǒng)（SMART）供消防隊現(xiàn)場使用。該系統(tǒng)包括指揮車輛、個人計算機、相關軟件、輸入和輸出設備、氣象天線和帶有吸收管的三個使用非常簡單的測量設備。日本政府為了把各種行政機構的防災信息系統(tǒng)有機地整合，制定了行政內部信息共享的綜合性推進戰(zhàn)略，在2003年的中央防災會議上確定了“防災信息系統(tǒng)完善的基本方針”，作為今后完善防災信息體制的基礎[5]。英國開發(fā)了應急管理信息系統(tǒng)RISKAT系統(tǒng)。
國內很多專家對應急信息系統(tǒng)的組成和架構進行了分析，對于應急管理者具有一定的指導作用。臺灣政府也將開發(fā)應急管理信息系統(tǒng)作為以后應急救援的主要內容之一。南寧市是我國首先開始應急救援信息資源整合的試點城市之一，在“十五”期間，與中國安全生產科學研究院合作，開發(fā)了應急輔助決策支持系統(tǒng)，得到了較好的反應，但需進一步改進和完善。
