加強安全生產(chǎn)應急救援管理工作，是關系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級黨委政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行其職能的重要體現(xiàn)。在深化改革，不斷加強經(jīng)濟建設的今天，努力提高政府行政能力，大力加強安全生產(chǎn)應急管理工作，為地方經(jīng)濟建設又好又快的發(fā)展保架護航顯得尤為重要。

近兩年來，各級政府高度重視安全生產(chǎn)應急管理工作，重點抓了安全生產(chǎn)應急救援體系建設、安全生產(chǎn)事故的信息處置、安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設和礦山救援技術競賽等方面的工作。但目前一些地方安全生產(chǎn)應急救援體系和應急救援預案建設、應急救援裝備、技術力量、應急演練等方面還不適應形勢發(fā)展和完成應急救援任務的需要。

集中表現(xiàn)在三個方面的不適應：一是應急預案的編制和管理工作的不適應。有的單位特別是企業(yè)單位的預案不規(guī)范、不完整，與實際結合不緊，可操作性、應用性不強。二是應急救援指揮體系建設和救援力量的不適應。目前，大部分地方市（州）、縣兩級還沒有建立專門的安全生產(chǎn)應急救援指揮中心辦公室，負責此項工作的同志也多為兼職，無專職人員、無工作經(jīng)費、無救援裝備，很難履行好安全生產(chǎn)事故應急救援組織協(xié)調的職能。三是應急救援投入和裝備水平不適應。近幾年來，各級在應急救援隊伍建設上加大了力度，但與應急救援的要求相比，還存在應急救援裝備落后、技術力量不足、經(jīng)費缺乏等問題，這都直接影響到事故救援的效果。

為適應新要求，迎接新挑戰(zhàn)，應切實加強安全生產(chǎn)應急救援預案和應急救援管理體制、機制、法制建設，著力做到“四個加強”：

（一）切實加強安全生產(chǎn)應急管理機構和救援體系建設。進一步提高抓好安全生產(chǎn)應急管理工作的認識，務必從踐行“三個代表”，堅持“以人為本”，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，將其納入各級政府、部門、企業(yè)的重要議事日程，強化安全生產(chǎn)應急管理的各項措施，努力把安全生產(chǎn)管理工作提高到一個新的水平。在安全生產(chǎn)應急管理機構建設上，按照《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》提出的要求，應做到機構、職責、編制、人員、經(jīng)費“五落實”。同時賦予其組織、指揮、協(xié)調重大安全生產(chǎn)事故的應急救援職責。市（州）、縣兩級應建立專門的安全生產(chǎn)應急救援指揮中心辦公室，可編配2-3人負責其辦公室的工作， 并將其工作經(jīng)費納入財政預算。企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)，應設立專人或專門機構負責應急管理工作。自上而下地形成健全的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮體系。

（二）切實加強應急預案體系建設與管理。按照國家提出的建設“橫向到邊，縱向到底”應急預案體系的要求，切實抓好應急預案的編制和管理工作。安全生產(chǎn)應急管理的重點在企業(yè)， 企業(yè)處在信息報告和應急處置的前沿， 只有企業(yè)建立了相應的事故應急預案， 才能使事故在第一時間得到及時處置。各企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)應根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況，制定切實可行的事故應急預案；要針對存在的重大危險源，制定切實可行的專項應急預案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中易發(fā)生事故的生產(chǎn)活動和作業(yè)崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。并組織專家對預案進行評估論證，不斷加以完善。應急預案必須明確本企業(yè)應急救援指揮機構及職責分工，重大危險源、危險物品的監(jiān)控預警措施，應急救援裝備的配備和事故現(xiàn)場的應急救援保障措施等。同時對那些發(fā)生事故可能危及企業(yè)周邊區(qū)域的單位、居民生命和財產(chǎn)安全的，企業(yè)的應急預案還應包括及時告知周邊單位、居民以及采取防護自救、疏散撤離等必要措施。

（三）切實加強應急救援隊伍體系建設。按照專業(yè)救援和職工參與相結合，險時救援和平時防范相結合的思路，切實加強應急救援隊伍建設，建設一支以市州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心辦公室為核心，以專業(yè)救援隊伍為骨干，以兼職救援隊伍為輔助，以職工隊伍為基礎，應急專家為支撐的應急救援隊伍體系?？梢劳鞋F(xiàn)有應急救援資源、積極爭取和充分利用政策，重點扶持現(xiàn)有礦山等專業(yè)救援隊伍，積極支持其他救援隊伍的建設和發(fā)展。礦山企業(yè)、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍，并與專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。堅持從政策上積極支持專業(yè)應急救援隊伍定期到所服務企業(yè)開展隱患排查、技術咨詢和服務。

（四）切實加強應急救援的系列工作。安全生產(chǎn)是一個只有起點沒有終點的長期性工作。各級政府、部門和企業(yè)在抓落實上務必做到：認識到位。牢固樹立“以人為本”的理念，堅決克服“重發(fā)展，輕安全”的現(xiàn)象，堅持“安全發(fā)展”的指導原則，進一步提高企業(yè)加強應急救援工作的認識；責任落實到位。把安全生產(chǎn)責任細化到班組，細化到個人，細化到每個環(huán)節(jié)；經(jīng)費投入到位。加大安全生產(chǎn)應急投入，將安全生產(chǎn)應急管理和應急救援指揮系統(tǒng)建設所需經(jīng)費納入本級財政預算。企業(yè)是安全生產(chǎn)應急管理的責任主體，必須進一步強化主體責任，加大對應急救援裝備的投入，確保資金到位；培訓教育到位。加強應急管理知識的培訓教育，有針對性地對企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、中小學開展應急知識的宣傳教育和培訓，強化企業(yè)員工乃至全社會的安全意識，提高其應對事故災難的意識和能力，并按照自救性預案進行必要的學習與演練。