隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，高層、地下建筑如雨后春筍，為打造立體化城市提供了強(qiáng)有力的保障，滿足了人們居住、辦公、生活、經(jīng)營(yíng)等環(huán)境，城市的功能更加豐富。但由于城市建設(shè)受土地的限制，高層建筑密度增大，地下建筑使用率增高；出現(xiàn)了一幢建筑內(nèi)多產(chǎn)權(quán)單位消防安全職責(zé)不清、日常消防管理不到位；業(yè)主擅自改變使用性質(zhì)缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施和監(jiān)管職能部門失控漏管等狀況，從而造成目前很多高層、地下多產(chǎn)權(quán)建筑存在消防設(shè)施不到位、運(yùn)行不正常甚至損壞無(wú)人修繕，消防車道不暢，消防撲救面被占用或遮擋，安全疏散條件差等諸多火災(zāi)隱患，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)高層、地下建筑火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成多起群死群傷火災(zāi)事故，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定，消防監(jiān)督管理部門面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，分析其中原因主要是
　　
　　一、規(guī)范制定的滯后
　　
　　如南京高層建筑自80年代初新建的第一棟南京金陵飯店到目前投入使用的2000多棟高層建筑，已經(jīng)26年之多，而《高層建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》82年才制定出臺(tái)，后于95年、97年、99年、01年到05年10月1日分別進(jìn)行了多次修改，原來(lái)高層建筑規(guī)范從無(wú)到有，從有到不斷修改補(bǔ)充，很多高層建筑見證了這個(gè)歷程，當(dāng)初的消防設(shè)計(jì)已不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，帶來(lái)先天隱患，整改難度很大；又如地下建筑，原來(lái)的功能主要是用于人民防空，由于我國(guó)無(wú)戰(zhàn)事國(guó)態(tài)民安，長(zhǎng)期閑置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中受商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)把原來(lái)的人防工程改為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，增加了火災(zāi)負(fù)荷，建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范僅在近幾年才對(duì)地下商場(chǎng)、娛樂(lè)所場(chǎng)所有明確的限制性規(guī)定，規(guī)范的制定和修改存在一定的隨意性和不確定性，缺乏連續(xù)性和前瞻性，滯后于城市建設(shè)。
　　
　　二、行政審批與監(jiān)督管理脫節(jié)
　　
　　在當(dāng)前社會(huì)主義法制建設(shè)還有待于進(jìn)一步健全狀況下，投資者為追求利益最大化，有的開發(fā)商或者投資者在建設(shè)高層、地下建筑時(shí)為了能夠順利通過(guò)審批關(guān)，不惜動(dòng)足腦筋挖空心思，要求設(shè)計(jì)單位想方設(shè)法去鉆有關(guān)消防法律、法規(guī)的空隙，避開有關(guān)消防法律條款的制約，完成建設(shè)項(xiàng)目的消防審核、驗(yàn)收，在法律程序上，消防行政審批執(zhí)行了國(guó)家規(guī)范，投資者完成了建筑內(nèi)部消防設(shè)施的投入，節(jié)約了成本，但更深層次的問(wèn)題隨著消費(fèi)者的遷入和客戶的使用逐漸浮出水面，原來(lái)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)化現(xiàn)在的投資者后，有的把房屋轉(zhuǎn)租或者幾套住宅打通改作它用，由原來(lái)單一的住宅樓變成公共場(chǎng)所，開設(shè)美容美發(fā)、辦公、教室、健身房等，性質(zhì)發(fā)生了變化，內(nèi)部消防設(shè)施還是原有的難以滿足規(guī)范的要求，存在很多火災(zāi)隱患。
　　
　　消防監(jiān)督管理部門對(duì)此類問(wèn)題束手無(wú)策，因房產(chǎn)是以居民住宅形式存在的，消費(fèi)者在購(gòu)買房屋時(shí)有合法的消防審批法律文書，如南京的隨圓大廈、黃金樓大廈、濱江廣場(chǎng)、金輪大廈、天安大廈等建筑，消防審批與消防監(jiān)督管理存在脫節(jié)。
　　
　　三、規(guī)章不全制度缺乏
　　
　　在城市中很多居民將居民樓內(nèi)的住宅擅自租賃給單位、個(gè)人，單位或個(gè)人在租賃房屋后，根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)范圍定位，有的做辦事處、會(huì)所、美容美發(fā)、健身房、茶社、餐飲等由單一的住宅樓變成混合性多用途建筑，人員聚集，可燃物品集中、停放車輛多占有消防車道、火災(zāi)危險(xiǎn)性增加，尤其是高層建筑內(nèi)原有的消防設(shè)施不能滿足規(guī)范的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)無(wú)法保證必備的滅火設(shè)施，易造成群死群傷事故。而消防監(jiān)督部門在對(duì)其檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)他們有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，在當(dāng)前消防警力較為緊張的實(shí)際情況下，消防監(jiān)督無(wú)法保證和延伸到每家每戶。作為地方政府沒有明確的規(guī)章制度禁止此類建筑的擅自改變使用用途，而城市建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等主管部門也沒有相應(yīng)的與建筑使用功能相配套的管理措施。