近年來(lái)，能源運(yùn)輸量以每年2-3千萬(wàn)噸增幅增長(zhǎng)，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)更是快速發(fā)展，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江通航能力已達(dá)4.5億噸，是世界上內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流。沿岸集聚了中國(guó)41%以上的經(jīng)濟(jì)總量，水運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)總量80%。長(zhǎng)江運(yùn)輸船舶在鑄就“黃金水道”輝煌的同時(shí)，也存在著不可忽視的消防隱患及諸多影響消防安全的因素。那么，如何消除火災(zāi)隱患、遏制消防違法行為、加強(qiáng)長(zhǎng)江船舶消防安全管理工作，就是擺在我們面前的嶄新課題。
一、影響消防安全的因素
1.船舶停泊隨意
　　一是長(zhǎng)江可供船舶停泊的安全水域相對(duì)缺少，錨地?cái)?shù)量不足。加之船舶停泊隨意，裝運(yùn)危險(xiǎn)品和普通貨物的船舶共停一錨地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非裝運(yùn)危險(xiǎn)品的船舶穿越、進(jìn)入危險(xiǎn)品錨地時(shí)使用明火，影響裝運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的安全。二是碼頭、水上設(shè)施管理不嚴(yán)，危險(xiǎn)品船舶?？科胀ùa頭，普通船舶?？课ｋU(xiǎn)品碼頭，小漁船、小貨船穿梭于危險(xiǎn)品船舶中，易引發(fā)火災(zāi)事故。三是回收廢油船大量存在，且大多是無(wú)船名、船籍、證書的“三無(wú)船舶”，消防安全意識(shí)淡薄，消防安全系數(shù)小。這些船舶大多為水泥船體、木質(zhì)頂棚，可燃材料多、消防設(shè)施少，增加了火災(zāi)發(fā)生率。
2.船舶盲目降低經(jīng)營(yíng)成本
　　一是近年來(lái)長(zhǎng)江沿岸灘涂造船廠如雨后春筍般出現(xiàn)，灘涂造出的船舶缺少質(zhì)量檢驗(yàn)，船舶結(jié)構(gòu)缺少防火分隔，電氣設(shè)備使用普通家用電線和開(kāi)關(guān)，有的燃油管系則采用塑料質(zhì)材，裝修材料未按規(guī)范要求進(jìn)行選材，邊造船邊設(shè)計(jì)圖紙者有之，使用舊設(shè)備者有之，消防系統(tǒng)低配置者更有之。雖然長(zhǎng)江船檢部門不予檢驗(yàn)發(fā)證，但船主卻通過(guò)其它渠道取得有關(guān)地方權(quán)威部門頒發(fā)的合格證書。若是油船、化學(xué)品船、客船，則隱患無(wú)窮，其后果難于想象。
　　二是船舶歷史遺留的火災(zāi)隱患較多。按《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶入級(jí)與建造規(guī)范》規(guī)定，船體上層建筑、甲板室應(yīng)按甲級(jí)防火分隔為若干主豎區(qū)和水平區(qū)，采光通風(fēng)的垂直圍壁通道及類似地方應(yīng)為甲級(jí)防火分隔，門應(yīng)用抗火、抗煙、自閉式的鋼質(zhì)或其它同等材料防火門。生活艙內(nèi)的襯板、天花板、地板應(yīng)為不燃材料，其它飾物、家具等須經(jīng)防火處理。但相當(dāng)數(shù)目的船舶均未達(dá)到規(guī)范要求，欠賬較多。
　　三是原有供電設(shè)備的安全負(fù)載不能滿足需求，線路未及時(shí)更換配套，私拉亂接電源、插座、電氣線路現(xiàn)象較為普遍，加之電氣設(shè)備安裝、使用不當(dāng)，火災(zāi)隱患甚多。
　　四是船舶發(fā)生故障后，為了降低成本，經(jīng)常找一些無(wú)維修資質(zhì)單位和未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的無(wú)證人員進(jìn)行維修，他們有的根本不懂維修場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，有的知道危險(xiǎn)但抱著僥幸心理違章作業(yè)，埋下了種種火災(zāi)隱患。
　　五是劣質(zhì)燃油注入航運(yùn)燃油市場(chǎng)。這些劣質(zhì)燃料油閃點(diǎn)低、揮發(fā)性強(qiáng)、化學(xué)成分復(fù)雜，增大了船舶發(fā)生火災(zāi)爆燃事故的危險(xiǎn)性。僅2003年3月至7月，長(zhǎng)江中下游就發(fā)生此類事故7起，死15人、傷11人。
　　六是積存多年的火災(zāi)隱患改造需要大量資金投入，而小型、民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的小型貨船、油船、化學(xué)品等船舶難以兌現(xiàn)，于是，使用低劣消防設(shè)施、設(shè)備取而代之的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
　　七是小型船舶掛靠管理現(xiàn)象普遍。船舶所有人為自然人，被掛靠公司只提供運(yùn)營(yíng)資格、收取相關(guān)費(fèi)用，對(duì)船舶管理、船員調(diào)配、運(yùn)營(yíng)管理等一概不管，掛靠船舶的安全管理基本處于失控狀態(tài)。
3.船員消防安全意識(shí)淡薄
　　一是船員流動(dòng)量日益增大?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加之水上客運(yùn)市場(chǎng)不景氣，客運(yùn)船舶退出水上運(yùn)輸市場(chǎng)，船員流向民營(yíng)、個(gè)體船舶，思想不穩(wěn)定，培訓(xùn)、教育和管理不到位。此外，一些國(guó)有和集體水運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，船員待遇差，花了多年心血培養(yǎng)的技術(shù)船員被民營(yíng)、個(gè)體船主高薪挖走。
　　二是目前民營(yíng)、個(gè)體、家族式船民不在少數(shù)，而且多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)正規(guī)的訓(xùn)練，消防素質(zhì)普遍較低。
　　上述情況，導(dǎo)致很多船員未經(jīng)嚴(yán)格的消防安全培訓(xùn)或繼續(xù)培訓(xùn)，也未取得相應(yīng)資格，對(duì)技術(shù)含量較高的消防設(shè)施、設(shè)備不能熟練掌握與操作，更有甚者，對(duì)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性及危害性不了解，違規(guī)作業(yè)。
4.監(jiān)督檢查難見(jiàn)成效
　　一是長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因，一方面國(guó)有大中型航運(yùn)企業(yè)由其所屬公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行保姆式監(jiān)督管理，對(duì)船舶特別是消防安全重點(diǎn)船舶實(shí)行包攬式監(jiān)督檢查，使這些其得以保證安全，但也養(yǎng)成依賴思想；長(zhǎng)航公安體制改革后，原有公安消防機(jī)構(gòu)與企業(yè)脫鉤，導(dǎo)致企業(yè)和船舶自身消防管理相對(duì)薄弱，消防安全隱患增多。另一方面，非國(guó)有航運(yùn)公司、民營(yíng)、個(gè)體航運(yùn)企業(yè)船多量大，且公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》又尚未在這些航運(yùn)企業(yè)和船舶中得到深入有效貫徹，歷史遺留的火災(zāi)隱患較多。
　　二是目前普遍存在以下現(xiàn)象：許多違法行為和火災(zāi)隱患雖然只在公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的一段時(shí)間暫時(shí)被消除了，卻在檢查之外的大部分時(shí)間內(nèi)存在。公安消防監(jiān)督人員給船舶下發(fā)要求限期整改的《船舶消防安全檢查意見(jiàn)書》后，由于船舶具有流動(dòng)性，難以再上船復(fù)查，船舶將整改結(jié)果反饋給公安消防機(jī)構(gòu)的寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人員得不到及時(shí)有效的制約。特別是實(shí)施消防監(jiān)督抽查后，被檢查對(duì)象是按相關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取，數(shù)量十分有限，一艘船舶被多次檢查的概率較低，相關(guān)責(zé)任人員難以得到及時(shí)的相應(yīng)處罰，違法行為隨處可見(jiàn)，抽查收效甚微。
　　三是消防法制不完善，監(jiān)督執(zhí)法制約力不大。一方面，中國(guó)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)對(duì)水上特別是船舶的針對(duì)性不強(qiáng)，尚無(wú)一部長(zhǎng)江水上專門的消防法規(guī)?，F(xiàn)行《船舶消防管理和檢查技術(shù)規(guī)范》JT/T440-2001也只是推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》(內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則[1999])是檢驗(yàn)船舶硬件的強(qiáng)制性法定規(guī)則，也不是一部消防管理法規(guī)。因此，水上消防監(jiān)督管理部門限于手段，執(zhí)法監(jiān)督制約力不大，難于實(shí)施消防行政處罰。
5.行政執(zhí)法部門管理不統(tǒng)一
　　目前，長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防機(jī)構(gòu)、沿江地方公安消防機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江海事管理機(jī)關(guān)、沿江地方海事管理機(jī)關(guān)、港口管理機(jī)關(guān)、船檢機(jī)關(guān)等對(duì)船舶的消防工作均有監(jiān)督管理職權(quán)。由于相互之間職能不清、職責(zé)不明，不免出現(xiàn)多頭管理、職能交叉重疊、漏管失控、責(zé)任推卸、利益爭(zhēng)奪等現(xiàn)象，不利于消防法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和長(zhǎng)江船舶消防安全的監(jiān)督管理。
6.長(zhǎng)江水域滅火設(shè)施救助力量不足
　　船舶自身配置的滅火設(shè)備即刻可用性差、有效率低，喪失了控制或撲滅初期火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。長(zhǎng)江干線水域全長(zhǎng)2800多KM，全線設(shè)8個(gè)水上消防站，每個(gè)消防站平均保護(hù)半徑為175KM (最短為110KM)。值勤點(diǎn)消防艇到達(dá)責(zé)任區(qū)現(xiàn)場(chǎng)一般需2-4小時(shí)，長(zhǎng)的可達(dá)5-10小時(shí)。消防艇共有8艘，滅火功能相對(duì)單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。另?yè)?jù)有關(guān)權(quán)威部門搜集整理的國(guó)內(nèi)81起典型船舶火災(zāi)案例記載，火災(zāi)持續(xù)4小時(shí)以上的39起，占48.1%。從救助情況看，完全依靠自救的僅占17%，得到港口及其它船舶援助的分別占55.5%、27.5%。從船舶滅火系統(tǒng)有效性看，正確使用立即有效的20起，占24.6%；使用不當(dāng)?shù)?7起，占20.9%；系統(tǒng)失效及不適合的10起，占12.3%；系統(tǒng)被破壞的11起，占13.5%；系統(tǒng)未被采用的23起，占28.3%。?二、原因分析
　　一是《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》全面貫徹落實(shí)有很大差距，消防工作社會(huì)化、全員化進(jìn)程緩慢，科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作體系尚未形成，社會(huì)消防安全意識(shí)相對(duì)淡薄，單位“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防安全管理機(jī)制尚未完全形成。
　　二是消防法規(guī)不完善，許多消防違法行為不能得到及時(shí)有效制止，或制裁懲戒效力不足，或消防監(jiān)督執(zhí)法力度缺乏，以致消防違法行為、影響船舶消防安全的因素和火災(zāi)隱患重復(fù)出現(xiàn)。
三、防范對(duì)策
1.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)
　　主管機(jī)關(guān)要大力宣傳《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。船舶航運(yùn)企業(yè)/船主應(yīng)全面貫徹落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度、操作規(guī)程、操作須知。公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，從船舶航運(yùn)企業(yè)/船舶外部監(jiān)督機(jī)制入手，監(jiān)督保障落實(shí)主體責(zé)任，徹底改變以往大包大攬、一包到底的消防工作模式，夯實(shí)“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防安全自我管理基礎(chǔ)。
　　實(shí)踐證明，船員消防意識(shí)強(qiáng)弱、素質(zhì)高低、負(fù)責(zé)態(tài)度對(duì)船舶消防安全所起作用非常明顯，往往比主管機(jī)關(guān)、管理部門檢查效果大。消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)利用每次上船檢查的機(jī)會(huì)，采用發(fā)放宣傳資料、致船員公開(kāi)信、展示宣傳圖片、播放消防錄像、講解消防常識(shí)等形式，不斷增強(qiáng)其消防安全意識(shí)，提高其糾正違法行為和消除火災(zāi)隱患的自覺(jué)性、積極性。同時(shí)加強(qiáng)船員的培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量；嚴(yán)把考試評(píng)估和發(fā)證關(guān)；加強(qiáng)持證船員的跟蹤管理；注重船員教育和知識(shí)更新工作。
2.科學(xué)管理，規(guī)范動(dòng)作
　　一是持續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則，以下簡(jiǎn)稱“NSM規(guī)則”）。NSM規(guī)則是航運(yùn)界多年實(shí)踐摸索出來(lái)的科學(xué)管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)工程原理，針對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)公司的管理提出閉環(huán)運(yùn)行要求，把管理作為預(yù)防事故的重點(diǎn)，針對(duì)不斷標(biāo)明的風(fēng)險(xiǎn)制定防范措施，具有自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我完善的功能。如將船舶消防安全工作從計(jì)劃—實(shí)施—檢查—處理形成一個(gè)閉環(huán)，使其始終處于良性循環(huán)狀態(tài)，船舶消防安全工作也會(huì)隨之上升到較高層次。實(shí)施NSM規(guī)則的過(guò)程必須是漸進(jìn)的，逐步擴(kuò)大其適用范圍，防止一步到位或急于求成思想，否則極易導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象，反而得不償失。
　　二是必須對(duì)掛靠船舶的安全管理問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究，從公司、船舶技術(shù)安全管理兩個(gè)方面提出要求，特別是對(duì)于低標(biāo)準(zhǔn)的船舶管理公司，實(shí)行嚴(yán)格審核，每年把一定數(shù)量的低標(biāo)準(zhǔn)船舶管理公司列入跟蹤或淘汰名單，并向社會(huì)公布。
　　三是開(kāi)展專項(xiàng)整治，針對(duì)長(zhǎng)江小型船舶安全管理存在的突出問(wèn)題，直屬海事系統(tǒng)要開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，規(guī)范小型船舶安全管理，集中解決突出問(wèn)題，提高其管理水平和技術(shù)狀況。
3.加快投入，充分利用
　　由于體制原因，長(zhǎng)江水上滅火救助設(shè)施、力量欠帳太多，長(zhǎng)江航運(yùn)公安體制改革后，雖然加大了投入，但要滿足2800KM水上滅火救助的實(shí)際需要，相距甚遠(yuǎn)，因此，國(guó)家應(yīng)加大長(zhǎng)江消防救助資金投入，逐步適應(yīng)長(zhǎng)江滅火的實(shí)際需要。在目前情況下，要充分利用沿江港口及涉水單位現(xiàn)有的9艘拖消兩用船、25艘配有滅火功能的推拖船隊(duì)拖輪的滅火救助力量，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、合理調(diào)配、實(shí)施聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展演練，以發(fā)揮其最大效能。同時(shí)，要提高船舶自身配置的滅火設(shè)施的即刻可用性、可靠性和有效性，加強(qiáng)現(xiàn)代滅火設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化設(shè)備的定期維護(hù)和保養(yǎng)，立足于依靠其自身能力進(jìn)行滅火，將火災(zāi)消滅在初期階段。
4.實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患信息化管理
　　隨著公安計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用和辦公自動(dòng)化的發(fā)展，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立水上消防隱患信息庫(kù)、開(kāi)展水上火災(zāi)隱患信息化管理成為可行之路和必然趨勢(shì)。把水上消防隱患的基本數(shù)據(jù)和相關(guān)情況準(zhǔn)確、及時(shí)地錄入信息庫(kù)，使管轄地的消防監(jiān)督人員通過(guò)查詢、自動(dòng)提醒及網(wǎng)絡(luò)評(píng)估等功能實(shí)時(shí)掌握火災(zāi)隱患情況。既減少消防監(jiān)督管理人員的工作量，提高各種船舶火災(zāi)隱患管理的工作效率，又能避免下發(fā)船舶消防安全檢查意見(jiàn)書后“坐”等反饋、不能到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查的尷尬，為消防監(jiān)督執(zhí)法和提醒整改火災(zāi)隱患奠定了基礎(chǔ)。
5.強(qiáng)化責(zé)任追究，加大違法成本
　　要保障消防監(jiān)督執(zhí)法的順利開(kāi)展，就必須有法可依。有關(guān)長(zhǎng)江水上消防法規(guī)、規(guī)章的制定和修改應(yīng)盡快出臺(tái)。違法責(zé)任追究，是使違法行為人受到應(yīng)有處罰，從而避免或減少違法行為的發(fā)生。違法責(zé)任設(shè)置過(guò)輕，違法成本過(guò)低，就不能對(duì)違規(guī)違法者起到震懾作用，也就不能有效遏制違法行為。長(zhǎng)江水上行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)船舶消防安全管理，加大處罰力度，使船公司/船舶/船主/船員知法守法，形成良性循環(huán)。
6.建立長(zhǎng)江水上消防協(xié)作機(jī)制
　　盡管國(guó)務(wù)院已明確長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防機(jī)構(gòu)行使長(zhǎng)江中央管理水域的公安消防管理事權(quán)，但經(jīng)過(guò)二年多的運(yùn)作，長(zhǎng)航公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法實(shí)踐中仍面臨著執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法依據(jù)有待完善等突出矛盾和問(wèn)題。不管哪個(gè)部門管理長(zhǎng)江船舶消防，所依據(jù)的法律法規(guī)以及有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，在目前情況下，長(zhǎng)航公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同船檢、海事部門、地方水上公安消防部門的聯(lián)系，共同做好船舶消防管理，共同防范水上消防火災(zāi)事故，進(jìn)一步提高駕馭長(zhǎng)江水域消防局勢(shì)的能力。?