?從全球范圍來講，我國仍屬災害多發(fā)國家，火災、自然災害、安全生產事故、道路交通事故和公共衛(wèi)生事故等各種災害事故時有發(fā)生，加上我國當前正處在社會轉型期，許多社會群體性事件也正處于高發(fā)期，這些都對保持經(jīng)濟建設快速發(fā)展、國力日益增強的戰(zhàn)略機遇期的安全團結局面帶來一定的負面影響。加強應急管理工作，提高應急救援能力，日益成為構建和諧社會、保障經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務、新情況的迫切需要，同時也被提到長期與火災和各種災害事故做斗爭的公安消防部隊的重要日程。在《消防法》的基礎上，國務院于2006年下發(fā)的《國務院關于進一步加強消防工作的意見》進一步明確指出“要充分發(fā)揮公安消防部隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用”，并對公安消防部隊提出了新的更高的要求，對公安消防隊在應急救援工作中的地位和作用進行了明確。因此，準確界定公安消防部隊在應急管理工作的相應地位，最大限度發(fā)揮這支隊伍的優(yōu)勢，是做好應急管理工作的一項重要課題。筆者試結合實際簡要談一談如何充分發(fā)揮公安消防部隊的優(yōu)勢，打造應急搶險救援的尖刀隊伍。

一、準確把握公安消防部隊在應急救援中的優(yōu)勢

據(jù)不完全統(tǒng)計，國家公布的突發(fā)事件應急預案框架體系中，包括國家總體應急預案在內的100余種總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案中，涉及消防部門的有60余種，以遼寧葫蘆島市為例，市政府公布的48種專項和部門應急預案參考目錄中，明確將消防部隊列為成員單位的超過30種。這都表明，當前中央和地方各級黨委政府已經(jīng)將公安消防部隊做為一支應急管理工作的骨干力量。實踐也表明，公安消防部隊在應急管理工作具有一定的優(yōu)勢。
（一）組織優(yōu)勢。公安消防部隊是納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊，是一支實行軍事化管理的紀律部隊，具有嚴密的組織體系和一整套經(jīng)過長期檢驗的運行流程，官兵的學習、訓練、工作、生活都嚴格按照《條令條例》及執(zhí)勤條令貫徹落實。官兵長期接受先進思想、文化教育和嚴格的消防專業(yè)技能訓練，具有人員集中、思想穩(wěn)定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面等特點，在搶險救援行動中能隨時拉得出、打得贏。
（二）勤務優(yōu)勢。根據(jù)執(zhí)勤條令，消防部隊24小時全天候執(zhí)勤，具有一整套科學的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級城市一般均已建立消防調度中心并與當?shù)毓矙C關實現(xiàn)“三臺合一”并機運行，信息調度通暢，部隊一遇火災、突發(fā)事件，即能隨時出動，第一時間趕赴現(xiàn)場。另外，消防部隊對轄區(qū)重點單位、道路、水源、建筑物結構、化學品理化性能等比較熟悉，并針對不同場所制定了災害事故處置預案，經(jīng)常性地開展實戰(zhàn)演練。而且做為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊伍，一直在歷次重大災害處置中擔負著搶險救援工作重任，積累了相對豐富的處置經(jīng)驗。以葫蘆島市公安消防支隊為例，自2002年11月9日經(jīng)上級批準正式向社會做出承擔搶險救援任務的承諾至2007年8月上旬，全市公安消防部隊共成功參與應急事故搶險救援工作315起，占接警出動總數(shù)的30%以上，出動車輛484輛次、警力2567人次，救助人員317人，搶救財產價格260余萬元，特別是成功參與處置了“3?29”液化石油氣儲罐泄漏、“5?30”濃硝酸泄漏、“5?9”濃硝酸罐車泄漏、“6?10”液化氣罐車側翻、“6?29”抗洪搶險和“7?13”苯乙烯槽車泄漏等為代表的一系列重特大事故，有效地保障了人民生命財產安全。
（三）裝備優(yōu)勢。近年來，隨著火災隱患和各類事故數(shù)量的增加，地方政府對消防工作的重視程度日益提高，經(jīng)費投入不斷增加，公安消防部隊車輛器材裝備建設取得了重大進展，目前，搶險救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機器人、搜救犬等各種先進的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續(xù)列裝消防部隊，在各種搶險救援力量中,消防部隊的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。

二、正確認識制約公安消防隊伍應急救援能力的因素

公安消防部隊一方面正在積極參與應急管理工作，但在實踐中也日益暴露出一些問題，必須正確認識并及時解決，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，推動應急管理工作這個大體系的健全發(fā)展。
（一）公安消防部隊承擔搶險救援任務的立法局限。《消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》對公安消防部隊參與應急搶險救援工作給予了明確任務界定，前提是“在地方人民政府的統(tǒng)一領導下”，但在實踐中存在一定的不適應性，尤其是一些小型突發(fā)性事件處置中表現(xiàn)尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時間到場的一般都是消防部隊而非地方人民政府相關部門，為搶救生命，避免貽誤戰(zhàn)機，消防部隊指揮員一般會在地方政府相關人員未到場前或不到場的情況下下達行動指令。但由此可能帶來的法律后果是：如搶險救援結束后，事故受害者如對消防部隊搶險救援工作提出異議，則在法律后果承擔上，公安消防部隊缺乏相應法律依據(jù)。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險救援工作數(shù)量的增多，勢必將成為一個新的課題，因此，法律授權與實際搶險救援工作需要之間有一定的矛盾，也勢必影響一些搶險救援工作的開展。
（二）搶險救援警力不足。由于公安現(xiàn)役消防部隊編制所限，消防部隊警力不足的問題近年來益加突出。雖然在現(xiàn)有警力情況下，公安消防部隊始終在奉行“有警必出、有險必搶”，勉力完成每一項搶險救援任務，但由此帶來的工作壓力不斷增加，并且將隨著各項任務的不斷增加成為一項嚴峻的問題，官兵超負荷工作，長期來看不利于隊伍的發(fā)展。
（三）專業(yè)搶險裝備建設水平存在差距。各地消防部隊雖然近年來都在加強裝備器材的建設，但從全國公安消防部隊來看，主要還是側重于對常規(guī)滅火裝備的投入。受公安消防部隊經(jīng)費來源機制原因，裝備配備大部分由地方人民政府負責配備，造成實際操作中受制于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件和地方政府領導的重視程度，一些有必要配備但價格昂貴的裝備很難配備到位。尤其是貧困地區(qū)消防部隊常規(guī)消防器材配備都尚未達標，根本談不上配備高精尖的專業(yè)搶險救援器材。?（四）消防部隊搶險救援專項能力仍有欠缺。長期以來，公安消防部隊一直擔負著以滅火為主的救援任務，搶險救援工作是一項嶄新課題，消防部隊的任務外延不但擴大，從傳統(tǒng)滅火工作向集滅火、救災為一體的綜合性應急救援任務轉變，需要在基礎業(yè)務訓練科目、工作任務量的設定上統(tǒng)籌規(guī)劃。目前公安消防部隊在關于應急救援工作的相關業(yè)務內容、實施方法等層面上還正處于摸索階段，形成一整套規(guī)范科學的體系，對一線執(zhí)勤官兵的理論培訓和實戰(zhàn)指導尚需時日。
（五）規(guī)范的社會聯(lián)動響應機制尚未最終形成。國家突發(fā)事件應急管理總體預案的出臺是我國應急管理工作的一個新里程碑，但橫向相比，我國應急管理工作的總體水平尚未達到西方發(fā)達國家的建設發(fā)展水平。
盡管目前國家已下達了百余種應急預案和專項預案、部門預案，并開始逐步加強公安、消防、交通、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等多種搶險救援力量建設，力求將應急管理工作納入統(tǒng)一管理，但由于起步較晚，許多工作正處于磨合期，高效統(tǒng)一的應急救援機制尚未最終形成，一時尚未形成強大合力，許多救援意圖一時難以完全貫徹。

三、提高公安消防部隊應急救援骨干作用的若干設想

(一)多措并舉增加消防部隊警力，建立人才儲備。由于應急管理工作牽涉面廣，在漸進式發(fā)展過程中，國家多個部門均設有應急救援隊伍，造成一方面存在重復建設、重復投資的問題，另一方面，各支應急救援隊伍編制均不足以單一完成應急救援任務。鑒于此，國家應該將人力、財力重點投向一些骨干隊伍，如消防部隊是一支極其重要的應急救援骨干隊伍，從西方發(fā)達國家的情況來看也是如此。但由于中國公安消防部隊體制的特殊性，受現(xiàn)役編制限制，短期內不可能大幅度增加警力。在這種情況下，一是要漸進式地適度增加消防部隊編制；二是要在現(xiàn)行體制下，提高地方各級政府的重視程度，通過征召合同制消防隊員等方式增加消防警力，這也是通過近年來實踐所證明的行之有效的辦法；三是要在各地建立應急救援專家人才庫，定期組織開展培訓及形勢分析，積極組織其參與復雜疑難突發(fā)事件處置決策工作，提高應急搶險救援組織指揮的專業(yè)化水平。
（二）建立科學的應急救援管理的資金供應渠道，加大投入。地方政府在按現(xiàn)行事權、財權劃分原則適度增加消防部隊的經(jīng)費的基礎上，應考慮由國家劃撥消防部隊應急救援專項資金或在綜合分析當前各地應急管理工作實戰(zhàn)形勢的基礎上下?lián)苎b備，著力提高一些應急救援中常用的高精尖裝備器材，提高消防部隊的實戰(zhàn)能力。同時，地方政府在儲備應急救援物資時應考慮將一部分物資分散儲備在相應骨干隊伍特別是消防部隊，以利于第一時間實現(xiàn)快捷高效的戰(zhàn)勤保障。
（三）加強消防部隊應急救援專項能力訓練。當前，全國公安消防部隊已經(jīng)將搶險救援工作列為執(zhí)勤備戰(zhàn)的一項重要內容，不斷增加訓練的比重，但由于此項工作起步不足10年，正處于發(fā)展階段。因此，必須采取行之有效的措施加大對消防官兵應急救援能力的培訓力度。一是要高起點開展培訓，避免低層次低水平徘徊，要積極向國外學習先進的應急救援工作技能，聘請專家對消防部隊承擔的應急救援工作開展專項調研，建立科學的培訓體系。二是拓寬公安消防部隊的現(xiàn)有搶險救援業(yè)務訓練范圍。從公安消防部隊擔負的整體工作任務的全局出發(fā)，按此消彼長原則，在部隊現(xiàn)有承受能力允許的情況下，系統(tǒng)設定業(yè)務訓練科目，科學分配時間比例，酌情加大一些應用性強的科目設置比重以適應實際工作需要。
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