經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)有了明確的定義，經(jīng)過(guò)多年的整治，得到一些遏制，但隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，住宿與生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、服務(wù)等為一體經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑又大量的涌現(xiàn)，火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。這些建筑，其中絕大多數(shù)是個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的衍生物，該類(lèi)建筑由于在早期規(guī)劃建設(shè)上存在先天不足，加上個(gè)體業(yè)主的私自改變結(jié)構(gòu)，基本上沒(méi)有進(jìn)行有效的防火分隔、疏散通道數(shù)量不足、缺少消防給水等多項(xiàng)問(wèn)題，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大，再加上消防安全管理混亂和員工消防安全意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)欠缺等因素，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的悲劇。近年來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起“三合一”建筑重特大火災(zāi)事故，造成眾多人員傷亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，這里僅就經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑的消防安全談?wù)剛€(gè)人見(jiàn)解。
　　
　　一、經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑形成原因
　　
　　一是相關(guān)職能部門(mén)缺少協(xié)調(diào)，發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)。目前，有些職能部門(mén)審批發(fā)證時(shí)對(duì)消防安全重視不夠，在有的根本不具備消防安全條件的情況下，照樣予以批準(zhǔn)發(fā)證，允許其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，相關(guān)職能部門(mén)之間缺少有效協(xié)調(diào)，發(fā)證時(shí)未能把好源頭關(guān)，致使一些經(jīng)營(yíng)性“三合一”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法存在；另外，在日常監(jiān)督管理中，有的職能部門(mén)對(duì)自身的職責(zé)不清，沒(méi)有切實(shí)加強(qiáng)管理，查處力度不夠，給一些非法的經(jīng)營(yíng)性“三合一”留下了生存空間。
　　
　　二是建筑在規(guī)劃建設(shè)上存在先天不足。經(jīng)營(yíng)性“三合一”在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)就沒(méi)有考慮配套的員工住宿及生活設(shè)施，待其建設(shè)到一定程度再辦理消防手續(xù)時(shí)，木已成舟，無(wú)法增設(shè)生活配套設(shè)施；或者在建成使用一段時(shí)間后，由于經(jīng)濟(jì)效益方面的原因，改變了用途，于是形成了先天性的住宿與經(jīng)營(yíng)為一體的經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑。
　　
　　三是受場(chǎng)地和資金條件限制，促使經(jīng)營(yíng)性“三合一”現(xiàn)象的存在。一些經(jīng)營(yíng)者由于生產(chǎn)規(guī)模小，又受資金限制，無(wú)錢(qián)投資建設(shè)和租用經(jīng)營(yíng)用房，就依托家庭住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)、住宿生活同在一棟建筑，又沒(méi)有進(jìn)行有效的防火分隔，形成了新的家庭作坊式“三合一”建筑，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村較為多見(jiàn)。
　　
　　四是部分業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)利益。由于部分業(yè)主法制觀念不強(qiáng)，消防安全意識(shí)淡薄，或因?yàn)楦静痪邆湎腊踩珬l件，或企圖減少消防安全投入而不申辦相關(guān)的消防手續(xù)，心存僥幸冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，致使一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在使用初期就處于“三合一”狀態(tài)。
　　
　　二、經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑消防安全源頭管理措施
　　
　　針對(duì)以上形成因素，要想徹底消除經(jīng)營(yíng)性“三合一”的現(xiàn)象，除了對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑進(jìn)行大力整治的同時(shí)，還必須從源頭上強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，杜絕新的經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑的產(chǎn)生，方能治標(biāo)治本。
　　
　　一是積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)建立職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)把好審批關(guān)。在經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑的治理工作中，消防部門(mén)必須要加強(qiáng)與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通，勤匯報(bào)，勤請(qǐng)示，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)支持，并制定經(jīng)營(yíng)性“三合一”建筑整治獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，嚴(yán)格加以落實(shí)。政府各職能部門(mén)必須從全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，正確處理好部門(mén)利益和國(guó)家、人民利益之間的關(guān)系，相互之間要密切配合，共同把關(guān)，形成整治合力，而不能各自為政。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性“三合一”的源頭管理上，一方面在這些工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審核、審批過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)形成一套互相配合的鏈?zhǔn)睫k事運(yùn)作程序，消防安全這個(gè)環(huán)節(jié)千萬(wàn)不可掉鏈，嚴(yán)格將消防安全條件及消防手續(xù)作為審批發(fā)證的必要條件之一，在消防安全條件不具備的情況下，其他部門(mén)決不可予以審批發(fā)證，切實(shí)把好源頭關(guān)；此外，在日常監(jiān)管工作中，相關(guān)部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)工作力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性“三合一”的查處上，應(yīng)統(tǒng)一步調(diào)，決不能出現(xiàn)工作空檔和死角，給經(jīng)營(yíng)性“三合一”有空可鉆。