一、問題的提起

　　多年來居民火災在火災損失中所占的份額逐漸上升，據(jù)2002年全國火災統(tǒng)計，居民火災損失已占火災損失的百分之三十三點五,2002年祖國香港居民火災占火災統(tǒng)計起數(shù)的百分之五十以上。在實際工作中還難免有小火未報、未統(tǒng)計的情況。如此看來居民火災同樣不可忽視，做好居民防火安全也是實踐三個代表的具體體現(xiàn)；同樣關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的總體戰(zhàn)略目標。不妨讓我們做個粗略的計算。就城市居民火災來說，如果一戶三居室發(fā)生火災，家中的財產(chǎn)損失至少在3-6萬元以上，間接損失也在2萬元以上。分別估算如下：

　　1、固定家具損失按1萬元；2、家用電器如冰箱、洗衣機、電視機、音像設(shè)備2萬元；3、廚房灶具、炊具、櫥具，等損失1萬元；4、服裝、被服鞋帽等損失也在2萬元以上；5、照相機、微機、圖書資料1萬元；6、門窗、桌椅、燈具損失2萬元；7、墻面、地面、頂部等屋面損失1萬元。處理火災及其遺留問題的時間耗費5人兩個月時間，每人每月按2000元計算合計2萬元；其中不包括人員的傷亡及其治療的各種損失和火災蔓延到鄰居而帶來的損失，以上僅以普通家庭為例，合計損失12萬元。在農(nóng)村發(fā)生火災撲救不及時，輕則房屋及其財產(chǎn)燒毀，當日變窮，重則危急生命、殃及四鄰。這是因為農(nóng)村的建筑結(jié)構(gòu)基本以磚木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級較低，向1984年哈爾濱道外區(qū)的居民大火；1999年11月1日石家莊某廠居民樓火災均造成較為嚴重的損失。如果說2002年全國火災損失19.8億的話,那么去年居民火災的損失為19.8×33.5÷100=8億元。8億元是10萬個大學生三年的費用！

　　因此說：做好村鎮(zhèn)居民、城市社區(qū)的火災防范工作也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分；做好村鎮(zhèn)居民和城市社區(qū)防火是實踐三個代表的具體體現(xiàn)！更是我們當代消防官兵義不容辭的神圣職責！

　　二、當前居民火災頻繁發(fā)生的主要原因

　　1、有關(guān)的安全法律法規(guī)不夠健全。安全法規(guī)的制定落后與經(jīng)濟和社會發(fā)展。特別是缺乏對政府及其部門的監(jiān)督制約，政府及其部門在火災防范、滅火救援搶險救災方面的責、權(quán)、利不夠明確。地方政府領(lǐng)導的升遷與經(jīng)濟效益掛鉤密切，卻與社會利益、安全利益結(jié)合較少，造成了許多地方政府領(lǐng)導重經(jīng)濟、輕安全。在安全工作的實際操作上說起來重要，干起來次要，忙起來不要。事實上，那一屆政府工作報告中客觀的報告和評價了自己在安全方面的作為？有許多代表會議沒有吸收消防或安全部門的意見和建議，報告普遍存在的報喜不報憂，總結(jié)經(jīng)驗成績多，總結(jié)缺點失誤少，匯報困難多，開拓創(chuàng)新精神少，缺乏對安全工作的指導是造成火災發(fā)生頻繁的輿論和報告導向。有鑒于此2000年國務(wù)院制定了《重大責任安全事故調(diào)查處理辦法》；全國人大代表大會為補充法律的不足，于2002年通過了《安全生產(chǎn)法》，但是仍然沒有規(guī)范公民個人、居民家庭、村鎮(zhèn)組織、社區(qū)管理單位及基層群眾組織如居民委員會，街道辦事處在安全生活、生產(chǎn)方面的責任、權(quán)利和義務(wù)。

　　2、安全法規(guī)的宣傳普及教育不夠經(jīng)常規(guī)范。全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)上來之后，國內(nèi)國際形勢發(fā)生了深刻的變化。我國的消防事業(yè)以《標準化法》為基礎(chǔ)，先后借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗逐步起草，不斷修訂，逐步形成了有中國特點的消防法律法規(guī)體系。如1956頒布的《消防監(jiān)督條例》，1984年實施的《中華人民共和國消防條例》；九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于1998年4月29日通過了第一部《消防法》。自1984年以來我國消防界、科技界的專家學者先后編撰了GB16—87等幾十部消防規(guī)范等和消防安全有關(guān)的規(guī)范。《中華人民共和國建筑法》、《規(guī)劃法》均有消防法規(guī)的體現(xiàn)。但是，由于安全法規(guī)、安全常識普及教育不夠廣泛、深入，廣大的工人、農(nóng)民、甚至知識分子和國家干部、政府領(lǐng)導以及機關(guān)、團體企事業(yè)單位的負責人對安全常識了解不夠、知之甚少，造成許許多多的安全盲點，如村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃很少向消防部門申報，只是當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、土地部門及其下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級業(yè)務(wù)機構(gòu)操作自行規(guī)劃、設(shè)計，幾乎沒有考慮消防的問題。還有部分我們的公安派出所將消防通道栽上鐵樁子，鎖上鐵大門等堵塞消防車通行的違法做法，作為創(chuàng)建安全文明小區(qū)的先進經(jīng)驗。時至今日，還有相當多的公務(wù)員向消防官兵詢問救火是否收費，很少了解火災中的避難與逃生的方法。還有打工姐妹兄弟不懂安全操作方法就地喪身火海的如唐山1993年林西百貨大樓火災；2003年2月2日的哈爾濱天潭酒店火災就很有代表性。第二：實踐證明《消防法》的制定、頒布缺乏基層的普遍意見和充分確實的調(diào)查研究，質(zhì)量不高，邏輯不夠嚴謹，有著較大的局限性。如行政處罰前置條件過多；處罰約束機制和措施不夠；政府的消防職責不夠明確；沒有形成對政府不作為的有效制約和監(jiān)督。仍然未脫離計劃經(jīng)濟條件下消防行政命令的管理模式。作為《消防法》的補充，公安部于2002年5月頒布了《機關(guān)、團體企事業(yè)單位消防安全責任制》既公安部61號令。而農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)均不屬機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位。比較確切的定格也只能稱謂“城市居民社區(qū)和村鎮(zhèn)”。其與機關(guān)團體企事業(yè)單位有嚴格意義上的區(qū)別和操作上的不同。做好城市居民社區(qū)及村鎮(zhèn)的消防工作也不可能靠一道命令就能推得出去，而需要宣傳、組織、發(fā)動等多種有效措施，去規(guī)劃、實施、監(jiān)督、落實。依靠法律的、行政的、走現(xiàn)代科學與村鎮(zhèn)特點相結(jié)合的群眾路線。填補這方面的空白不只是消防機構(gòu)、公安機關(guān)一家的獨角戲，而是全社會的共同責任。這就意味著必須以立法的形式對城市居民社區(qū)、村鎮(zhèn)的消防工作做出相應的法律、法定。建議在《消防法》修改中盡量彌補這方面的不足，將這部分專列一章或一篇。用法律的形式確定管理機構(gòu)，規(guī)定管理機構(gòu)以及公民法人在履行消防安全法律法規(guī)方面的權(quán)利、責任、義務(wù)；規(guī)范法定公安機關(guān)及消防監(jiān)督機構(gòu)的責任、權(quán)利、義務(wù)；規(guī)范相關(guān)的土地、規(guī)劃、建設(shè)、工商、設(shè)計、及施工單位的在落實消防法規(guī)方面的權(quán)利、責任和義務(wù)，以市場準入機制為突破口，審核建構(gòu)筑物的合理合法性，督導村鎮(zhèn)和城市社區(qū)組織建設(shè)好維護好相應的消防基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的移動消防設(shè)備；從公民法人的消防常識入手引入上崗培訓機制，作為勞動就業(yè)的前提條件，就象特種工種人員一樣必須取得上崗消防資格才能就業(yè)。規(guī)范和明確居民在個體防火和社會救助中的責任、權(quán)利和義務(wù)。形成分工職責明確，管理規(guī)范，宣傳監(jiān)督到位，相互制約，協(xié)調(diào)聯(lián)動，救助及時的現(xiàn)代消防管理監(jiān)督新模式。