國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體
??? 　　習(xí)近平總書記近日在中共中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。
??? 　　那么，國(guó)土資源的概念是什么？何為國(guó)土的空間載體？如何實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略？本期應(yīng)知為您解讀。
??? 　　1 什么是國(guó)土資源？
??? 　　概念
??? 　　從廣義角度看，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱。狹義的國(guó)土資源是一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的全部疆域的總稱，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家人民生活的場(chǎng)所和生產(chǎn)基地，是國(guó)家和人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。也可以認(rèn)為國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管理地域內(nèi)一切自然資源的總稱，其中最主要的是土地、水、氣候、生物和礦產(chǎn)資源。國(guó)土資源與自然資源最大區(qū)別之處在于國(guó)土資源有一定的空間地域的限定。
??? 　　何為國(guó)土空間載體？
??? 　　國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
??? 　　2 國(guó)土空間開發(fā)存在什么問題？
??? 　　國(guó)土空間的開發(fā)利用，一方面支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也引發(fā)了一些突出問題。
??? 　　——耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食安全壓力大。全國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“紅線”。
??? 　　——生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。部分地區(qū)森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)惡化，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害頻發(fā)。
??? 　　——資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯。一些地區(qū)粗放式、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問題越來(lái)越突出。環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。
??? 　　——空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低。綠色生態(tài)空間減少過(guò)多，工礦建設(shè)占用空間偏多，開發(fā)區(qū)占地面積較多且過(guò)于分散。城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。
??? 　　——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務(wù)及人民生活水平的差距過(guò)大。
??? 　　3 開發(fā)需要堅(jiān)持哪些原則？
??? 　　我國(guó)國(guó)土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。開發(fā)過(guò)程中，要遵循以下一些原則。