《煤礦安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施，不僅為國家煤礦安全監(jiān)察提供了強(qiáng)有力的法律武器，同時，也對企業(yè)依法治礦，加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，具有極其重要的指導(dǎo)作用。在國家煤礦安全監(jiān)察管理體制改革新形勢下，作為企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)察部門，擔(dān)負(fù)著企業(yè)自身安全監(jiān)督檢查的重大使命，在具體工作中，必須以《條例》指導(dǎo)，在搞好內(nèi)部安全管理的同時，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，形成安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。在這方面，應(yīng)該做好以下工作：

首先，適應(yīng)國家煤礦安全監(jiān)察管理體制的新變化，建立內(nèi)部安全監(jiān)察垂直管理體系。煤礦安全監(jiān)察的重點(diǎn)在基層、在現(xiàn)場、在井下。過去，基層煤礦安全監(jiān)察名義上是上級派駐機(jī)構(gòu)，其實(shí)與所在單位合二為一，形成了利益共同體。正是這種共同利益的影響，使監(jiān)察人員難以放開手腳，大膽監(jiān)督檢查，在很大程度上制約了安全監(jiān)察作用的發(fā)揮。實(shí)行內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，使基層監(jiān)察部門在機(jī)構(gòu)、人事、工資、獎懲等方面與所在單位脫鉤，成為真正意義上安全監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)。這樣做，可以充分發(fā)揮基層安監(jiān)部門的職能作用，強(qiáng)化工作責(zé)任心，樹立權(quán)威，使監(jiān)督更加有力；有利于上級及時、準(zhǔn)確、真實(shí)地掌握生產(chǎn)單位的安全動態(tài)，便于安全監(jiān)察工作的上情下達(dá)和下情上傳，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督更為暢通、有力。

第二，堅(jiān)持預(yù)防為主，把握好安全監(jiān)察的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，井下安全監(jiān)察要把握好對制度、安全設(shè)施、人員的監(jiān)察三個環(huán)節(jié)。制度是對安全工作實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)，安全設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件，人員是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。如果安全制度不落實(shí)，生產(chǎn)條件不具備，人員素質(zhì)差，搞好安全生產(chǎn)就是一句空話。鄭煤（集團(tuán)）公司的做法是：在制度監(jiān)察上，按照責(zé)權(quán)明晰、管理有序、監(jiān)督有力的指導(dǎo)思想，圍繞強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任這個中心，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者，出臺了《事故責(zé)任追究制度》，對各類事故明確了調(diào)查處理權(quán)限，規(guī)范了調(diào)查處理程序，對事故責(zé)任者責(zé)任的劃分和處理都作了明確的規(guī)定；制定了《關(guān)于典型違章行為的處罰規(guī)定》，規(guī)定了對30種典型違章行為的處罰辦法。同時，建立技術(shù)監(jiān)督檢查制度，把技術(shù)管理作為安全監(jiān)察的重要內(nèi)容，抽調(diào)技術(shù)骨干進(jìn)行專門監(jiān)督檢查，查設(shè)計(jì)、查規(guī)程、查措施，促進(jìn)技術(shù)管理規(guī)范化，保證技術(shù)方案切實(shí)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、針對性強(qiáng)、執(zhí)行到位。在安全設(shè)施上，以一通三防和防治水工作為監(jiān)察重點(diǎn)，特別把通風(fēng)系統(tǒng)的改造作為安全基礎(chǔ)工作來抓，著力解決通風(fēng)能力差，系統(tǒng)不合理、不可靠的問題。在人員的監(jiān)察上，把各級干部安全責(zé)任的落實(shí)、職工安全技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)、特殊工種的持證上崗作為監(jiān)察重點(diǎn)，不斷督促、檢查，以此增強(qiáng)各級各類人員安全生產(chǎn)的自覺性。

第三、激活經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，加大事故處罰力度。強(qiáng)化安全責(zé)任，通過督促檢查來實(shí)現(xiàn)，只是一個方面，還必須突出以嚴(yán)治礦，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎罰分明。內(nèi)部安全監(jiān)察，要把安全工作的好壞與職務(wù)、榮辱掛鉤，對發(fā)生3人以上死亡事故的單位，安全第一責(zé)任者必須引咎辭職，并公開向職工作出深刻檢查。要與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，縱向上，對生產(chǎn)單位實(shí)行安全與工資總額掛鉤考核辦法，每發(fā)生事故死亡1人，從單位當(dāng)月工資總額中扣除13萬元，重傷1人扣除1萬元，對發(fā)生死亡事故的地面生產(chǎn)單位，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€發(fā)放工資；橫向上，實(shí)行業(yè)務(wù)保安部門安全獎罰辦法，無論經(jīng)濟(jì)再困難，資金再緊張，安全獎懲都要及時兌現(xiàn)。