一、煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議的意義

煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議是指煤礦有關(guān)人員認(rèn)為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益，請(qǐng)求上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查該行為并作出決定的法律制度，是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。它對(duì)于防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)拿旱V安全監(jiān)察行政行為，保護(hù)煤礦企業(yè)和有關(guān)人員的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，意義十分重大。

1. 行政復(fù)議是我國(guó)《行政復(fù)議法》確立的重要法律制度。隨著《煤礦安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布實(shí)施，依法監(jiān)察和依法行政已經(jīng)成為各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于保障安全監(jiān)察工作的正確實(shí)施，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)。

2. 行政復(fù)議是煤礦和有關(guān)人員維護(hù)自身的合法權(quán)益、尋求法律保護(hù)的重要途徑之一。通過(guò)提出行政復(fù)議，煤礦和有關(guān)人員可以向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出自己對(duì)具體行為的看法，事實(shí)和理由，主張自己的權(quán)利，保護(hù)自身的利益。

3. 行政復(fù)議是煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部糾正失誤的重要舉措。通過(guò)行政復(fù)議工作可以使上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)了解下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平和工作中存在的問(wèn)題，有利于監(jiān)督和促進(jìn)下級(jí)機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作。

4. 通過(guò)內(nèi)部行政審查，可以使大多數(shù)違法或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為糾正在基層，爭(zhēng)議問(wèn)題解決在復(fù)議階段，從而減少行政訴訟，保障煤礦安全監(jiān)察工作的順利開展。

二、煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議工作的程序

煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議工作由上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理，可分為三個(gè)階段：

（一） 審查復(fù)議申請(qǐng)，決定是否受理

對(duì)于煤礦和有關(guān)人員提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，在接到行政復(fù)議申請(qǐng)后五日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。審查內(nèi)容包括：

1. 復(fù)議申請(qǐng)是否屬于復(fù)議機(jī)關(guān)的受案范圍。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《條例》，煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議的范圍有三類：行政處罰決定，警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證等；現(xiàn)場(chǎng)處理決定和行政強(qiáng)制措施，包括責(zé)令關(guān)閉礦井、責(zé)令停止作業(yè)、責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、責(zé)令停止施工、停止使用等；其他具體行政行為。

2. 復(fù)議申請(qǐng)是否超過(guò)法定期限；超過(guò)期限的，有無(wú)正當(dāng)理由。

3. 復(fù)議申請(qǐng)人是否符合法定條件。

4. 提出復(fù)議申請(qǐng)的形式和內(nèi)容是否符合條件。申請(qǐng)形式可以是口頭的，也可以是書面的；內(nèi)容上應(yīng)包括申請(qǐng)的基本情況，具體的復(fù)議請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和理由，并提供證據(jù)材料，最后，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋印。

5. 復(fù)議申請(qǐng)是否屬于復(fù)議機(jī)關(guān)受理。根據(jù)《行政復(fù)議法》和煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際，申請(qǐng)人只能向作出具體行政行為的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)。

6. 復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，是否已向人民法院提出訴訟；已經(jīng)提起的，不能再申請(qǐng)復(fù)議。

經(jīng)過(guò)審查，具備以上條件的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；否則，應(yīng)當(dāng)決定不予受理，并書面告之申請(qǐng)人理由。

（二） 審理

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的審查原則上采取書面審查的方法。審查的客體是下級(jí)作出的行政行為的合法性和適當(dāng)性。具體的審查要點(diǎn)是：

1. 權(quán)限審查，即煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為是否有法定職權(quán)，有沒(méi)有越權(quán)。

2. 事實(shí)審查，即案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分。

3. 法律適用審查，即具體行政行為適用的法律是否正確。

4. 程序?qū)彶?，即具體行政行為是否違反法定形式，是否告之煤礦和有關(guān)人員復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。

5. 適當(dāng)性審查，即處罰或者處理是否畸輕畸重，是否濫用自由裁量權(quán)。

（三） 作出行政復(fù)議決定

經(jīng)過(guò)審理，復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)案件提出處理意見，并向復(fù)議機(jī)關(guān)提交結(jié)案報(bào)告。報(bào)告主要包括四部分：

1. 開頭語(yǔ)，敘述案件的由來(lái)和性質(zhì)。

2. 復(fù)議過(guò)程，簡(jiǎn)要敘述復(fù)議工作的全過(guò)程。

3. 爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，查明的事實(shí)和證據(jù)。

4. 根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，說(shuō)明對(duì)爭(zhēng)議的看法，提出處理意見。

結(jié)案報(bào)告經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論之后，復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條規(guī)定，區(qū)分不同情況，作出復(fù)議決定，并將決定書送達(dá)申請(qǐng)人。