安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法是依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事故隱患預(yù)防和控制的重要手段。遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)是立足于預(yù)防，關(guān)鍵是隱患整改，目的的提高本質(zhì)安全度。為此，正確處理安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法說(shuō)理執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的“軟與硬”的關(guān)系是十分重要的。有一個(gè)安全監(jiān)察案例在“軟與硬”關(guān)系上是這樣處理的：

　　某市安全監(jiān)察支隊(duì)對(duì)一家臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，事前監(jiān)察小組將監(jiān)察內(nèi)容用書(shū)面形式通知了企業(yè)。按約定時(shí)間，監(jiān)察小組來(lái)到這家公司，公司總務(wù)課王秘書(shū)負(fù)責(zé)接待，監(jiān)察人員向王秘書(shū)出示執(zhí)法證件和說(shuō)明來(lái)意后，又向該公司提供了《安全監(jiān)察告知書(shū)》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》。在監(jiān)察時(shí)，監(jiān)察小組發(fā)現(xiàn)：這家公司把《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家安監(jiān)總局《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》直接作為公司的管理規(guī)定，還把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度也作為企業(yè)內(nèi)部管理制度，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品管理、用電管理等多處違章行為。監(jiān)察人員在與企業(yè)分管安全的孫副總經(jīng)理交換意見(jiàn)后，下達(dá)了《責(zé)令改正指令書(shū)》，要求在規(guī)定的限期內(nèi)整改。

　　監(jiān)察結(jié)束后，監(jiān)察小組進(jìn)行了討論，甲組員認(rèn)為：這個(gè)公司安全管理制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)存在隱患明顯，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。乙組員認(rèn)為：這個(gè)公司有特殊性，在揚(yáng)州投資時(shí)間只有幾年，公司領(lǐng)導(dǎo)層是由“臺(tái)干”負(fù)責(zé)的（臺(tái)灣人把在大陸企業(yè)負(fù)責(zé)管理的臺(tái)灣人稱(chēng)為“臺(tái)干”），他們對(duì)大陸的一些法規(guī)了解不多，雖然客觀上存在問(wèn)題，但是企業(yè)已認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，并表示按要求進(jìn)行整改，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)公司進(jìn)行一次回訪服務(wù)，幫助他們落實(shí)整改措施。經(jīng)過(guò)討論，監(jiān)察小組決定進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)回訪。

　　在回訪時(shí)，公司王秘書(shū)面帶歉意地告訴監(jiān)察人員：他們已經(jīng)通過(guò)RSO9000論證，由于自己業(yè)務(wù)不熟，沒(méi)有提供全部的安全生產(chǎn)管理制度。在現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)，監(jiān)察小組又針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了具體的整改建議。在交談中，公司李總經(jīng)理對(duì)他們工作中的失誤和整改中存在的問(wèn)題作了檢討，一方面認(rèn)為他們的理解有偏差，另一方面表示在整改期限前一定整改到位。 

　　整改到期后，監(jiān)察小組第三次登門(mén)進(jìn)行復(fù)查。在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)問(wèn)題已經(jīng)得到整改，但是“安全設(shè)備未及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)”的問(wèn)題未徹底整改，仍然存在安全隱患。監(jiān)察小組在討論時(shí)出現(xiàn)兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為：臺(tái)資企業(yè)在理解和執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)上有偏差，還是以教育為主，不要實(shí)施行政處罰；另一種意見(jiàn)認(rèn)為：已經(jīng)下達(dá)《責(zé)令改正指令書(shū)》，復(fù)查前又進(jìn)行了回訪服務(wù)，不能無(wú)原則的遷就，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。經(jīng)過(guò)討論，大家形成一致意見(jiàn)，同意對(duì)這個(gè)公司給予當(dāng)場(chǎng)處罰。當(dāng)監(jiān)察人員將處理意見(jiàn)和執(zhí)法依據(jù)告知公司李總經(jīng)理時(shí)，他坦誠(chéng)地說(shuō)：過(guò)錯(cuò)是我們，這說(shuō)明我們的管理工作確實(shí)存在問(wèn)題。你們不僅多次打電話(huà)關(guān)心我們的整改進(jìn)度，還專(zhuān)程上門(mén)服務(wù)，幫助我們研究對(duì)策。你們的處罰，我們心服口服。監(jiān)察小組鑒于企業(yè)的違章行為，對(duì)照相關(guān)法規(guī)法規(guī)，當(dāng)即給予了行政處罰。 

　　案件查處后，監(jiān)察小組的同志如釋重負(fù)。在案件小結(jié)會(huì)上，有同志提出：按照支隊(duì)的回訪制度，建議對(duì)該公司再次進(jìn)行回訪。但也有同志提出異議，認(rèn)為：已經(jīng)進(jìn)行過(guò)回訪，該公司在接受處罰時(shí)，態(tài)度也很好，沒(méi)有意見(jiàn)，可以不去。大家經(jīng)過(guò)討論，認(rèn)為：對(duì)被處罰企業(yè)進(jìn)行回訪是支隊(duì)制度規(guī)定的，即便企業(yè)沒(méi)有意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)按照制度執(zhí)行。為此，支隊(duì)又第四次到這家公司，進(jìn)行第二次回訪。這次回訪，公司李總經(jīng)理熱情接待了監(jiān)察小組，大家作了多種話(huà)題的溝通、交流，相互加深了理解。 

　　從這個(gè)案例中，給我們這樣的啟示：在監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)處理好“軟與硬”的關(guān)系，既要服務(wù)于企業(yè)，創(chuàng)造良好的“親商”環(huán)境，又要根據(jù)具體情況，采取必要的行政處罰，起到警示和告誡作用。處理好“軟與硬”的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)推行說(shuō)理式執(zhí)法，用規(guī)范的程序、疏導(dǎo)的方法、耐心的說(shuō)理和真誠(chéng)的服務(wù)，引導(dǎo)和說(shuō)服當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不足，真心誠(chéng)意地整改事故隱患，消除事故隱患。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，特別是整改不力和拒不整改的行為給予嚴(yán)肅查處。