幾年前，國家安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作有過這樣的一個(gè)評(píng)價(jià)——“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快。”這12個(gè)字的具體指向應(yīng)該是很明確的，有其深刻的意義。我記得，當(dāng)時(shí)我們執(zhí)法隊(duì)剛剛成立不久，全隊(duì)還圍繞這一說法搞了一次轟轟烈烈的大討論活動(dòng)。那時(shí)候我對安全生產(chǎn)執(zhí)法還沒有太深入的認(rèn)識(shí)，隨大流從嚴(yán)格執(zhí)法這個(gè)角度跟著討論過一番。時(shí)過境遷，如今不會(huì)有誰再這樣評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，但是，這12個(gè)字卻依然適用，只不過具體指向和意義需要重新解釋。
　　“理不直”。按理說，我們代表政府做安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，應(yīng)該是手執(zhí)法器、依法履責(zé)、理直氣壯才對?？墒?，當(dāng)你每天沖進(jìn)商場查消防隱患，每天扎進(jìn)工地查施工安全，每天游走在大型活動(dòng)現(xiàn)場保障那幾個(gè)臨時(shí)架子的安全，你的“理”在哪里？這些事都有人管，有專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，那么我們進(jìn)行重復(fù)監(jiān)管的時(shí)候，該如何向企業(yè)解釋？記得剛開始執(zhí)法的時(shí)候，我到一家餐飲企業(yè)檢查，人家聽說是安監(jiān)局的，直接問我是查消防還是查衛(wèi)生。我說查安全生產(chǎn)，人家疑惑地回答：“我們這兒沒有生產(chǎn)。”盡管我苦口婆心地解釋了半天，人家還是沒聽太懂。也許是我語言表達(dá)水平太低吧，或者，是我們的安全工作還不夠深入人心，不足以服眾。
　　“氣不壯”。我至今仍記得，我們執(zhí)法檢查大隊(duì)的第一起行政處罰案件的辦理過程極為坎坷。當(dāng)時(shí)，我們隊(duì)對一家企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，結(jié)果企業(yè)未能整改隱患。根據(jù)限期整改文書的內(nèi)容，逾期未整改要對其進(jìn)行行政處罰?？墒牵趯?shí)際操作的時(shí)候，我們卻找不到適用的條款。所謂的那些隱患沒有對應(yīng)的法規(guī)條款支持，沒法簡單明了地形成“違反了……依據(jù)……”的邏輯關(guān)系。于是，全體隊(duì)員加班，集體復(fù)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)匯編，最后才找出“拒不執(zhí)行監(jiān)察指令”這一條可以適用。這也是后來很長一段時(shí)間內(nèi)，我們隊(duì)的常用條款?？墒?，很多被處罰的企業(yè)都在質(zhì)疑：我們不是“拒不執(zhí)行”，并沒有主觀惡意的抗拒，只是沒有整改完，也適用這個(gè)條款嗎？因此，就圍繞著一個(gè)“拒”字的合理性問題，我們討論了好幾年。你說，在處罰人家的時(shí)候，咱的氣能壯嗎？
　　“腰不硬”。有人笑談，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員的腰硬不了——每天面對如此繁重的任務(wù)，腰都要累折了。這種說法有些夸張，但有兩件事確實(shí)讓我們難以挺直腰桿。一是我們經(jīng)常采取停產(chǎn)停業(yè)的措施，但這么強(qiáng)硬的措施僅有一紙文書做支撐，完全沒有后續(xù)手段。接到文書的企業(yè)如果堅(jiān)決不停產(chǎn)停工，我們就沒有其他手段了，強(qiáng)制性幾乎難以體現(xiàn)。因此，在收到我們的停產(chǎn)停業(yè)通知后，很多企業(yè)或是商場、飯店經(jīng)常會(huì)采取變通的方法，比如在門口掛上一個(gè)“內(nèi)部盤點(diǎn)，暫時(shí)歇業(yè)”的牌子，老百姓根本不知道企業(yè)是因?yàn)榘踩[患嚴(yán)重而停的業(yè)。面對企業(yè)這種打了折扣的“配合”，我們也只能退一步，默許這種做法。二是在責(zé)任追究的時(shí)候，監(jiān)管就等同于不能出事。一旦企業(yè)出了事故，誰檢查過這里，誰就倒霉。利劍總是往咱一線人員的腰眼兒上捅，誰的腰硬得起來??！
　　“刀不快”。如果把我們這些在一線執(zhí)法檢查的人比作戰(zhàn)士，法律法規(guī)就是給我們配備的刀。刀快與不快，那是兵工廠或是鐵匠爐子的事。刀不快，應(yīng)該找他們，關(guān)我們這些士兵啥事！比如說，在檢查中發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制未建立健全，逾期未整改，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰。但停產(chǎn)停業(yè)整頓要經(jīng)過立案、調(diào)查、集體討論和聽證的程序，一個(gè)案子辦下來至少需要個(gè)把月時(shí)間?？墒?，責(zé)任制就是幾篇紙，企業(yè)一聽說要接受這么嚴(yán)厲的處罰，立馬加班，整改完畢。而這時(shí)，你可能連立案表都沒簽好字呢。這樣一來，處罰還怎么執(zhí)行？這相當(dāng)于一塊生鐵還沒開刃，它快得了嗎？而這樣的刀，就是我們執(zhí)法隊(duì)配的刀！
　　都說家丑不可外揚(yáng)，可是像“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的這種“丑”，卻應(yīng)該大張旗鼓地向外揚(yáng)一揚(yáng)。目的只有一個(gè)——希望咱們的安全生產(chǎn)執(zhí)法狀況能得到改善，讓咱們安監(jiān)人的腰桿兒全都硬起來。