黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。這充分體現(xiàn)了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視。
學(xué)習(xí)十六大報(bào)告要根據(jù)局黨組的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)和回顧我們的工作，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，提出下一步的工作思路。
回顧煤礦安全監(jiān)察工作兩年來的實(shí)踐，我感到，國家實(shí)行煤礦安全監(jiān)察制度是煤礦安全體制改革的重大舉措。實(shí)踐證明，已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并取得明顯成效。煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)體系初步建立，執(zhí)法體系已基本形成，執(zhí)法工作機(jī)制基本到位，執(zhí)法工作重點(diǎn)更加明確，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。執(zhí)法監(jiān)察覆蓋率、隱患整改復(fù)查率、現(xiàn)場處理和行政處罰的到位率都有較大提高。執(zhí)法關(guān)口正在逐步前移，執(zhí)法水平有新的提高。總的來看，執(zhí)法是基本到位的。同時，執(zhí)法效果也是明顯的。煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，重特大事故上升的勢頭得到遏制，傷亡人數(shù)和百萬噸死亡率有較大幅度下降。但是，安全監(jiān)察體制完善成熟需要有一個過程，我們的執(zhí)法工作水平還有待進(jìn)一步提高。安全監(jiān)察所面臨的形勢更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。
面對新形勢新任務(wù)，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會，說說對下一步煤礦安全監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考。
首先，要在深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，進(jìn)一步完善和落實(shí)局黨組確定的以抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個支撐體系”、推進(jìn)“五個創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的總體工作思路，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度，努力提高執(zhí)法水平和效能，把煤礦安全監(jiān)察做實(shí)。
其次，十六大報(bào)告在加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)時指出，要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，抓緊制定相配套的政策措施、相關(guān)配套法規(guī)，把煤礦安全監(jiān)察納入法制化軌道，要從我們煤炭工業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，著眼于建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，提出階段性目標(biāo)和規(guī)劃，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作方式的創(chuàng)新。在強(qiáng)化執(zhí)法、加大執(zhí)法力度的同時，要注意與促進(jìn)安全管理、教育和懲處相結(jié)合。煤礦安全監(jiān)察要提高執(zhí)法效能，搞好三個結(jié)合：一是煤礦監(jiān)察與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)力，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、不具備安全基本條件的小煤礦；二是煤礦安全監(jiān)察與落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針相結(jié)合；三是煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)基礎(chǔ)管理相結(jié)合，煤礦安全監(jiān)察工作方式從行政手段向法律、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。
第四，堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，推進(jìn)防范機(jī)制的創(chuàng)新。
制定辦礦標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入制度，提高安全條件“門檻”，推行安全條件評價制度，凡達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的不得從事生產(chǎn)，并予以公告；建立重大隱患治理責(zé)任追究制度，實(shí)行對重大隱患的監(jiān)控，落實(shí)治理責(zé)任；研究和探索安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的延伸和擴(kuò)展，包括特聘安全監(jiān)督員，強(qiáng)制性派駐安全礦長，發(fā)揮政策導(dǎo)向和群眾輿論監(jiān)督作用。
第五，十六大報(bào)告指出，要注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)。我認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)煤礦安全長效機(jī)制的根本途徑。要以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，積極促進(jìn)安全主體建立內(nèi)部自我約束機(jī)制，逐步推進(jìn)煤礦安全現(xiàn)代化管理系統(tǒng)工程，建立職業(yè)安全健康管理體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)安全高效集約化礦井，大力推廣安全技術(shù)成果在煤礦企業(yè)的運(yùn)用，強(qiáng)化安全素質(zhì)教育和培訓(xùn)，提高裝備水平。