社會高速發(fā)展多年來積累沉淀的大量問題，短期內不可能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品安全事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當長的一段時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個微縮的社會群體，有學校醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類的社會必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管為出發(fā)點，談談我對現(xiàn)今安全管理體制的想法。
??????? 1、現(xiàn)今安全管理的兩個層面三個控制
??????? 安全管理有兩個層面三個控制。兩個層面，即宏觀層面和微觀層面；三個控制，即管理控制、行為控制和技術控制。
??????? 管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們因應的是廣義危險源的定義，也就是說，它們是通過管理控制和行為控制間接地控制危險。
??????? 技術控制屬于微觀層面的控制，它因應的是具體危險源定義，也就是說，它通過技術控制直接地控制危險。
??????? （一）目前常見的安全管理方式
??????? 1.1 三方式
??????? 目前國內常見的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調員方式和監(jiān)督員方式（簡稱三方式）。宣教員方式主要是通過宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關要求、教育職工接受安全行為方式，來提高生產運行人員的安全意識；協(xié)調員方式主要是通過建立上下級或部門間的溝通渠道、協(xié)調相關方的安全利害關系，來降低生產運行人員的職業(yè)風險；監(jiān)督員方式主要是通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產中的違規(guī)行為。
??????? 1.2三方式有以下六個共同特點：
??????? （1）安全管理人員不參與對危險的控制，只以生產運行人員為對象，進行宣教、協(xié)調和監(jiān)督等形式的管理；
??????? （2）生產運行人員承擔全部責任，包括承擔生產的責任和控制危險的責任，以及既要承受危險又要承擔發(fā)生事故的責任；
??????? （3）三方式的管理體制都是為務虛的管理內容而設置，它赤手空拳，其權限不足以操控對具體的危險項目實施實質性控制的各種運行機制，所以，三方式無論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。
??????? （4）三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素（指操作者的能力、技術、責任心等人的因素），而對情境因素（指領導的意圖、環(huán)境、設備、材料等系統(tǒng)因素）卻很少顧及；
??????? （5）三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無責，下面的被管者，被管則有責；
??????? （6）三方式管理是粗放、被動、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關于它的運行效率和管理效果，從來無人過問，也無法考核。
??????? 三方式也許適用于對相對安全的生產或作業(yè)的輔助性的安全管理，但如果將它用于相對危險的生產（作業(yè)）或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實質性、確定性和可靠性的管理效果。
??????? 2、談談對構建安全生產管理新體制的幾點想法
??????? （一）打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面
??????? 安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對事故沒有監(jiān)督管理和控制的實質性、有效性作用；安全管理機制是管理資源、技術資源和具體危險源的“三源”共同結構體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結構與具體的危險結構的匹配，它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實質性有效性的運作機制；安全管理模式僅強調安全管理系統(tǒng)的外部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內部機制，它對事故也沒有實質性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。
??????? 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面，以至不能夠對所轄的各行各業(yè)（尤其是危險性較高的行業(yè)）的安全生產實施實質性、有效性的監(jiān)督管理工作。
??????? 事實上，安全管理機制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進了許多行之有效的安全管理機制，例如“三同時”、“注冊安全工程師”、“危險化學品管理”、“安全評價”和“應急預案”等，個個都是控制事故的實質性、有效性的監(jiān)督管理控制機制，但這些好的管理機制在注入地方一級政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運行的動態(tài)的管理機制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險品管理被稱為德國地方政府安全管理部門的四大管理支柱中的兩個支柱，是德國十分成功的兩個運行機制，參與運行的有地方政府內的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會、安全工程師協(xié)會和企業(yè)，這兩個機制都是政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的運行機制，機制運用得如魚得水，因此成為了德國安全管理的支柱力量。
??????? 而這兩個機制到了中國就變了樣。政府、社會和企業(yè)三者不是共同地用活這些機制，而是把機制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深入到重點企業(yè)的專項的安全控制運行機制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實質性的監(jiān)督管理工作；社會取的一塊叫做“培訓和危險品評價營收”，但培訓內容知識面窄，針對性差，尤其欠缺適應企業(yè)需要的安全管理知識，有相當多的評價結果只在格式上做八股文章，實在提不出行之有效的控制管理措施；企業(yè)取的一塊叫做“沒有積極性”，因為大部分持證人員所學知識和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來明顯的效果，企業(yè)沒有聘用的積極性，相當多的評價結果沒有實用價值，對企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來是好的管理機制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因此，要實現(xiàn)對事故的實質性、有效性的控制，關鍵問題是：必須使國家推行的一系列的專項安全管理機制運行起來，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠也不會進步。
??????? 以我見，各級地方政府的安全監(jiān)督管理部門都應不失時機地健全專家隊伍，針對重點危險企業(yè)的重大危險開展實質性、有效性的監(jiān)督管理工作；建議國家安檢總局借鑒注冊監(jiān)理工程師在我國成功運行的模式，培養(yǎng)高起點、高智能的注冊安全工程師隊伍，按行業(yè)建立注冊安全工程師協(xié)會（可將安全工程師管理、安全評價管理和行業(yè)危險專項管理等納入其中），推行政府、社會和企業(yè)三者“彼此互動、相對封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產運行機制，其特點是高度專業(yè)性、高度專項性、高度針對性，有利于打破“僵化行政”。
??????? （二）探索建立政府、行會和企業(yè)互動安全管理運行機制
??????? 政府、行會和企業(yè)三者互動安全管理運行機制是指一個大管理系統(tǒng)的運行機制。????????? 政府是指地方政府安全生產監(jiān)督管理部門。
??????? 行會是指面向具有類似危險源的行業(yè)而適宜開展專項安全管理工作的半官方機構（經(jīng)費來源于政府和企業(yè)），一般可按化工、機械和建筑等主要危險專業(yè)劃分，所以，行會實際上有三至五個。
??????? 企業(yè)是指具有類似危險源的統(tǒng)歸同一個行會管理的企業(yè)群，群數(shù)與行會個數(shù)相對應。