保障安全生產(chǎn)，“首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任很重大，關(guān)鍵的問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)?！苯瓭擅裢驹凇敦?zé)任重于泰山》一文中的這一論斷高瞻遠(yuǎn)矚。干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)保障安全生產(chǎn)的作用極為重要。
沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、科研、基建、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和人事、財(cái)務(wù)、勞資等每一個(gè)環(huán)節(jié)，作出有利于安全生產(chǎn)的決策并實(shí)施嚴(yán)格管理，要取得安全生產(chǎn)是不可能的。但是任何人都不可能生而知之。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全技術(shù)素質(zhì)的提高，以及有關(guān)安全生產(chǎn)的決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力的獲得，有賴于系統(tǒng)的、嚴(yán)格的教育與培訓(xùn)。但多年來(lái)，從法規(guī)制度到實(shí)際工作，我們往往把安全教育的重點(diǎn)放在工人身上，形成了一整套行之有效的法律、制度、實(shí)施細(xì)則等管理辦法?？膳c此同時(shí)，我們卻忽視了對(duì)干部，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育。許多法規(guī)、文件提出了這方面的要求，但失于籠統(tǒng)，既無(wú)教學(xué)大綱，又無(wú)教材；既無(wú)組織實(shí)施細(xì)則，也無(wú)考試、考核辦法，因而除少數(shù)行業(yè)、企業(yè)外，多數(shù)單位對(duì)干部的安全教育不系統(tǒng)、不規(guī)范，存在放任自流的現(xiàn)象。使工人和干部安全教育機(jī)制的不同形成了鮮明對(duì)照。
為了進(jìn)一步說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)看實(shí)例：一個(gè)電工能否上崗，需要經(jīng)過(guò)如下安全教育：特殊工種培訓(xùn)，拜師為徒，隨師學(xué)藝，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的煅煉，由主管部門(mén)進(jìn)行安全知識(shí)、操作技能考試和安全態(tài)度考核，均合格后，頒發(fā)安全操作合格證，方能上崗獨(dú)立操作；之后還要定期不定期地進(jìn)行安全教育和“年檢”。為保證一個(gè)電工能夠按照規(guī)程操作，必須履行如此復(fù)雜的程序和工作。那么干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部上崗要不要進(jìn)行安全培訓(xùn)？是統(tǒng)一培訓(xùn)？還是按隸屬、按專(zhuān)業(yè)或按級(jí)別培訓(xùn)？培訓(xùn)的目的是什么？培訓(xùn)大綱、教材、教師在哪里？怎樣考核或者考試？其結(jié)果同干部的選拔、晉升有無(wú)關(guān)系？不經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)或拒絕參加培訓(xùn)，能否上崗或繼續(xù)任職？能否對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行決策？對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家無(wú)明確規(guī)定，企業(yè)的規(guī)定也各不相同，或者根本就無(wú)這方面的要求。1995年11月8日，國(guó)家安全生產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)了《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，其中對(duì)企業(yè)管理人員安全教育的時(shí)間作了具體規(guī)定，其他要求則缺乏可操作性，而且對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的安全教育仍未作出規(guī)定。
為什么長(zhǎng)期忽視對(duì)干部的安全教育呢？首先，思想上不承認(rèn)安全生產(chǎn)管理是一門(mén)科學(xué)，想當(dāng)然地認(rèn)為，只要能當(dāng)干部就能對(duì)安全生產(chǎn)管理“無(wú)師自通”、“不學(xué)自知”。殊不知，安全生產(chǎn)管理是一門(mén)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的管理科學(xué)，絕不是僅憑個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)就完全可以“自通”、“自曉”的。在這種情況下出現(xiàn)冒險(xiǎn)蠻干、違章指揮等就不足為奇了。第二，混淆了對(duì)工人和干部安全教育的目的。對(duì)工人進(jìn)行安全教育的目的，在于使之獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的安全操作技能；對(duì)干部進(jìn)行安全教育的目的，在于使之獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的、有利于安全生產(chǎn)的決策能力。有人認(rèn)為大多數(shù)干部并不進(jìn)行實(shí)際操作，因而無(wú)需進(jìn)行安全教育，或者認(rèn)為安全教育是工人的事，干部無(wú)需專(zhuān)門(mén)教育，則是認(rèn)識(shí)上偏差。第三，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管理在保障安全生產(chǎn)中的決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)生事故后，側(cè)重于追究操作失誤的責(zé)任，而不了解或不完全了解，操作失誤同時(shí)也是管理失誤、技術(shù)設(shè)備存在缺陷的表現(xiàn)。人們?cè)诳陬^上一般都承認(rèn)搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而在實(shí)際上卻往往背道而馳了。
因此，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因之一。而多年來(lái)，我們恰恰忽視了這一點(diǎn)。
（黃國(guó)棟）
