日前，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，并發(fā)出通知，要求各地各部門遵照執(zhí)行。 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》全文如下。
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)全省各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。
第二條本實施細(xì)則適用于全省縣級以上各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員(以下統(tǒng)稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部)。
全省縣級以上各級黨委工作機(jī)關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。
第三條實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
第四條實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
全省各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，執(zhí)行重大問題請示報告制度，對本地和分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)重大事項和重要情況及時向同級黨委和政府請示報告。
第二章 職責(zé)
第五條 全省縣級以上各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括:
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；
(二)把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，納入下級黨委向上級黨委述職的重要內(nèi)容，定期研究安全生產(chǎn)工作，省委常委會會議每年、市委和縣(市、區(qū))委常委會會議每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，遇有安全生產(chǎn)重大問題及時組織研究解決；
(三)把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持政府依法履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；
(五)推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價體系，加大安全生產(chǎn)在上級黨委對下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核、社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；
(六)大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容。
第六條 全省縣級以上各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括:
(一)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；
(二)把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，納入下級政府向上級政府述職的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大安全生產(chǎn)在上級政府對下級政府目標(biāo)管理績效考核中的權(quán)重，省政府常務(wù)會議每年至少研究兩次安全生產(chǎn)工作、市政府和縣(市、區(qū))政府常務(wù)會議每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會全體會議和專題會議研究部署安全生產(chǎn)工作，遇有安全生產(chǎn)重大問題及時組織研究解決；
(三)組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)；
(四)健全安全投入保障制度，組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算、與財政收入保持同步增長，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備；
(五)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化，按照分級屬地管理原則明確本地各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；
(六)領(lǐng)導(dǎo)本地安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作。推動將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。
第七條 全省縣級以上各級黨委常委會其他成員按職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,抓好分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)的安全生產(chǎn)工作。 第八條 全省縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括:
(一)組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施；
(二)協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；
(三)協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)本地安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題；
(四)組織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，每季度至少召開一次安委會全體會議、安全生產(chǎn)專題會議或電視電話會議研究部署安全生產(chǎn)工作，組織推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化，協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題，組織安排專項資金用于應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的事故隱患治理和解決安全生產(chǎn)重大問題，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；
(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)籌建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資、裝備，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調(diào)、督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府共同做好生產(chǎn)安全事故預(yù)警以及應(yīng)急救援工作。依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估；
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓(xùn)、科技支撐等工作。組織開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及安全生產(chǎn)知識宣傳教育，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的生產(chǎn)安全事故預(yù)防、自救互救能力。
第九條 全省縣級以上各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括:
(一)組織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；
(二)組織分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；
(三)指導(dǎo)分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作；
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)工作，每季度至少召開一次會議分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，督促指導(dǎo)分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)優(yōu)化完善部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；
(五)組織開展分管行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)專項整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，推進(jìn)分管負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)(領(lǐng)域)、部門(單位)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化。
第三章 考核考察
第十條把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進(jìn)行督促檢查。
第十一條建立完善縣級以上各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考。
第十二條建立完善縣級以上各級黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核的重要參考，建立履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。
第十三條在對全省各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核以及其他考核中，應(yīng)當(dāng)考核其落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。
全省各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中，應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。
第十四條黨委組織部門在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。
有關(guān)部門在推薦、評選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。
第十五條制定落實安全生產(chǎn)責(zé)任巡查、考核結(jié)果公開制度，采取通報、主流媒體或政府網(wǎng)站公布等方式，公開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部巡查、考核結(jié)果。
第四章 表彰獎勵
第十六條對在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、推動本地安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治、重大災(zāi)害治理、城市安全發(fā)展、參加搶險救護(hù)、創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機(jī)制等專項重要工作中作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第十七條對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。
第五章 責(zé)任追究
第十八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé):
(一)履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的；
(二)阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；
(三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；
(四)對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；
(五)有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。
第十九條對存在本實施細(xì)則第十八條情形的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式問責(zé)；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
第二十條嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。對各地、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)考核不合格，或者發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者省政府掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故，或者發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力、致使損失擴(kuò)大或者引發(fā)群體性事件的，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消相關(guān)地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格，相關(guān)地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。
第二十一條對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。
第二十二條對主動采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。
第二十三條對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本細(xì)則第二章所規(guī)定職責(zé)、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二十四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。
第二十五條實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條存在本實施細(xì)則第十八條情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
第六章 附則
第二十七條各市、縣(市、區(qū))黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施細(xì)則研究制定具體的貫徹措施。
第二十八條本實施細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省安全生產(chǎn)委員會辦公室、省委組織部承擔(dān)。
第二十九條本實施細(xì)則自2018年9月19日起施行。
