我國實行“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國務院《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產；經濟管理、生產管理部門和企業(yè)領導必須堅決貫徹“管生產的必須管安全”的原則，特別是在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應有的監(jiān)察作用；工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協(xié)調一致搞好安全生產。

　　一、國家安全監(jiān)察

　　國家監(jiān)察是指設在勞動部門的勞動安全監(jiān)察機構，按照國務院賦予的權力進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。勞動安全監(jiān)察是以國家的名義，并以國家的權力對國民經濟各部門及企業(yè)的安全工作實行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產法規(guī)的行為，保證安全生產方針、政策和法規(guī)的貫徹實施。

　　現(xiàn)在，國家已經制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們在生產過程中應該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔責任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔責任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強制作用。

　　為了解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實體法或主法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個有權威的執(zhí)法機構依據程序法去實現(xiàn)實體法，才能把實體法潛在的強制力變成現(xiàn)實的強制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機構依照此法進行安全監(jiān)察活動，把法制的威力實際體現(xiàn)出來（即實現(xiàn)實體法），實現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現(xiàn)有效的控制，達到實現(xiàn)安全生產的目的。

　　二、行業(yè)（部門）管理

　　行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據“管生產必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責是對行業(yè)（部門）所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、宏觀控制，以提高整個行業(yè)（部門）的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產任務順利進行。行業(yè)（部門）安全管理的職責主要有以下幾個方面：

　　1）貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；

　　2）實行安全目標管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業(yè)經濟承包制的考核內容和企業(yè)的升級條件，并嚴格執(zhí)行；

　　3）在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，組織和指導企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；

　　4）在新建、改建、擴建工程和技術改進、技術改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產品、新技術、新工藝中，執(zhí)行有關安全生產規(guī)定；

　　5）參與組織對本行業(yè)（部門）的職工進行安全思想教育和安全技術培訓工作；

　　6）對本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；

　　7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)???? （部門）設置了安全工作機構，具體負責本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關系，自上而下進行的自我監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質、地位和職權上都有很大不同。