監(jiān)理工程師如何進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，如果施工現(xiàn)場(chǎng)出了安全事故，究竟與監(jiān)理工程師有沒(méi)有關(guān)系，如果有關(guān)系，到底要負(fù)什么責(zé)任，一直是困擾監(jiān)理人員的一道難題。
為了弄清這個(gè)問(wèn)題，首先要從根本上看一看監(jiān)理的職責(zé)和監(jiān)理的工作內(nèi)容。國(guó)際上通用的FIDIC施工合同條件，沒(méi)有談到監(jiān)理安全職責(zé)。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有涉及監(jiān)理的安全責(zé)任，監(jiān)理的工作內(nèi)容也只是“三控、一管、一協(xié)調(diào)”，即“控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系”。由此可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)際上通用的FIDIC條款，還是我國(guó)的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，都沒(méi)有涉及監(jiān)理的安全職責(zé)和安全監(jiān)理的工作內(nèi)容。那么，社會(huì)上為什么會(huì)出現(xiàn)“四控、一管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作內(nèi)容呢！這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生有以下兩方面原因：
一是從監(jiān)理的定位提出來(lái)的。監(jiān)理是干什么的？2003年新版《全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材》明確提出：監(jiān)理是“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作”。監(jiān)理的定位定到“項(xiàng)目管理”上，項(xiàng)目管理當(dāng)然缺少不了安全管理。
二是“行業(yè)管理”的需求?！八目亍⒁还?、一協(xié)調(diào)”最先是由電力行業(yè)提出的，并于2002年以國(guó)電電源［2002］49號(hào)文件的形式，發(fā)布了《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）?！兑?guī)定》中明確了電力行業(yè)安全管理的模式，責(zé)任制及管理辦法。并規(guī)定了監(jiān)理單位的職責(zé)和監(jiān)理的權(quán)力。但是，該《規(guī)定》在“附則”中也明確指出：“本規(guī)定用于調(diào)整國(guó)家電力公司系統(tǒng)的基建系統(tǒng)內(nèi)部安全管理關(guān)系和規(guī)范安全健康與環(huán)境管理工作，不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”，“本規(guī)定與國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，以國(guó)家的規(guī)定為準(zhǔn)”。
通過(guò)上面的論述，不難看出：到目前為止，我國(guó)對(duì)監(jiān)理的安全管理及責(zé)任還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。安全管理到底應(yīng)不應(yīng)該與監(jiān)理掛鉤？如果掛鉤，監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利怎么統(tǒng)一；如果不掛鉤，市場(chǎng)需求怎么解決。在現(xiàn)實(shí)情況下，如果在監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負(fù)責(zé)？要負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)？
為了要弄清這些問(wèn)題，必須看一看我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)都做了哪些規(guī)定。眾所周知，2003年11月24日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），在《條例》中明確提出建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理的安全責(zé)任。
因?yàn)楸O(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，所以，首先要看建設(shè)單位的安全責(zé)任。
建設(shè)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)安全有直接關(guān)系的責(zé)任，主要有以下兩方面：
《條例》中的第六條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)城內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”。
可以歸結(jié)為一句話：即建設(shè)單位向施工單位提供資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第八條“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用”。這就是建設(shè)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)安全有直接關(guān)系的責(zé)任。除此以外，是一些其它的相關(guān)規(guī)定?？磥?lái)并沒(méi)有說(shuō)建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全直接負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)，國(guó)家電力公司國(guó)電電源［2002］49號(hào)《規(guī)定》第四十四條“電力建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主代表）和施工總承包商（以下簡(jiǎn)稱總包商），設(shè)計(jì)、監(jiān)理承包商，施工承包商共同管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全健康與環(huán)境工作的原則，并各自承擔(dān)本規(guī)定所明確的職責(zé)和相應(yīng)工作范圍內(nèi)安全健康與環(huán)境工作責(zé)任”；第五十條“建設(shè)項(xiàng)目安全委員會(huì)由項(xiàng)目法人單位行政正職擔(dān)任委員會(huì)主任”。與國(guó)務(wù)院第393號(hào)令的“規(guī)定”不符。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十五條卻做出了明確的規(guī)定，即“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。也被稱其為“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
綜上所述不難看出：施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的主體，本來(lái)就不是建設(shè)單位，所以建設(shè)單位更不可能把本來(lái)不屬于自已的責(zé)任再委托給監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)。所以，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，如同建設(shè)單位一樣，本來(lái)就不是施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的主體。那么，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是不是就不負(fù)責(zé)了呢？要負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)呢？還要看國(guó)務(wù)院393號(hào)令對(duì)監(jiān)理單位安全責(zé)任的規(guī)定了。
《條例》中：第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
