30多年前，隨著改革開放的號角，中國的對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)開始揚帆啟航。經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，這項事業(yè)已經(jīng)走過了最初的學習、積累階段，取得了長足的發(fā)展。尤其是上世紀九十年代開始，為響應(yīng)中央“走出去”的政策號召，中央大型建筑企業(yè)紛紛確定了大力發(fā)展國際工程承包和投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位，地方企業(yè)和民營企業(yè)也緊隨其后，國際承包業(yè)務(wù)取得突破性的進展，國際市場和承包份額不斷加大。近年來，我國對外承包工程一直保持快速增長的勢頭?！笆晃濉保?006-2010年）期間，我國對外承包工程完成營業(yè)總額是“十五”（2001-2005年）期間的四倍，年均增長32.5%；新簽合同額是“十五”期間的五倍，年均增長20%。剛剛過去的2010年，中國國際承包市場完成營業(yè)額922億美元，同比增長18.7%；新簽合同額1344億美元，同比增長6.5%。跟據(jù)對外承包商會的統(tǒng)計，截至2010年9月末，我國對外承包工程累計完成營業(yè)額4000億美元，簽訂合同額6423億美元。2010年8月，美國建筑信息公司（McGraw-Hill）在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2009年度ENR全球最大225家國際承包商排名，我國內(nèi)地共有54家企業(yè)榜上有名。其中中國鐵建和中國中鐵分別以539.9億和528.7億對外承包營業(yè)額在該榜名列前茅。
??????? 在取得成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到國際工程承包是一項極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟技術(shù)合作項目，工程項目實施受政治、經(jīng)濟、社會等多重因素的影響。近年來，國際工程項目呈現(xiàn)出工程大型化、復(fù)雜化、長期型的特點，承包方式呈現(xiàn)多樣化，承包管理逐步規(guī)范化。而我國國際工程承包公司雖然國際化發(fā)展勢頭較好，但整體實力與發(fā)達國家的公司還有相當大的差距，在承包工程的區(qū)域及行業(yè)分布上存在著一定的局限性，承包市場主要還是以勞動密集型、低端技術(shù)、粗放式管理為主，這就在根本上決定了我國國際工程承包面臨著較大的風險性。同時，隨著世界反恐斗爭的深入化，國際區(qū)域政治局勢的動蕩、國際經(jīng)濟發(fā)展的全球化和周期性、傳統(tǒng)的民族差異與爭端，各種外部因素的影響對我國國際承包工程企業(yè)在風險控制上的要求也越來越高。風險管理已經(jīng)成為近年來中國對外承包市場的關(guān)鍵詞之一。面對風云變幻的國際工程承包市場,國際承包商只有在競爭與擴張的同時，樹立起強烈的風險意識,采取及時有效的風險管理措施,才能真正地做到?jīng)Q策的科學化，最終實現(xiàn)利益的最大化。
??????? 風險管理是近20年才發(fā)展起來的一門綜合性邊緣科學，是處理由不確定性產(chǎn)生的各種問題的一整套方法，其理論和實踐涉及到自然科學、社會科學、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學、管理科學等多種學科。科學的風險管理模式是建立起一套風險識別、風險評估、風險分析、風險控制、風險檢查的循環(huán)過程，用以識別、確認和度量風險，并制定選擇和實施風險處理方案，使損失減少到最小程度。項目風險管理是指對項目風險從識別到分析乃至采取應(yīng)對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。就國際承包工程而言，在風險事件發(fā)生前，風險管理的首要目標是使?jié)撛趽p失最小，其次是減少憂慮及相應(yīng)的憂慮價值，再次是滿足外部的附加義務(wù)；在風險事件發(fā)生后，風險管理的首要目標是使實際損失減少到最低程度。
??????? 在項目管理的知識體系中，風險管理的全過程控制主要包括以下內(nèi)容：風險辨識是指找出影響項目質(zhì)量、進度、成本控制等目標順利實現(xiàn)的主要風險，是項目風險管理的第一步，也是最重要的一步。根據(jù)國際工程承包實踐，國際承包公司面臨的主要風險有項目外部風險：如政治風險、經(jīng)濟風險、自然風險；同時也有項目內(nèi)部風險：如技術(shù)風險等。按項目的周期來期，可分為選擇市場及項目時的風險、投標報價中的風險、合同談判中的風險、項目實施過程中的風險等。風險評估和分析是指運用科學的方法和工具對風險的不確定性進行量化,用概率來評價風險的相對重要程度,確定各種風險的風險量和風險等級,以便下一步正確地選擇應(yīng)對措施。常見的風險分析主要有定性分析、定量分析和綜合分析等,適用的方法和工具主要有決策樹分析法、層次分析法、綜合評價法等。風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。國際工程承包中常用的風險對策歸納起來有以下4種，即：風險回避、損失控制、風險自留、風險轉(zhuǎn)移。要做好國際工程項目,必須清醒地認識到，風險的管理是貫穿項目始終的管理和行為，除了做好風險管理各個環(huán)節(jié)的工作之外，必須要要加強全過程的風險監(jiān)控。風險管理的各個環(huán)節(jié)是相互作用并相互影響的。風險管理是一個不斷評估、控制、反饋、調(diào)整的循環(huán)過程。
??????? 國際工程風險有其自身的特點：其一是風險大。國際工程建設(shè)周期持續(xù)時間長，所涉及的風險因素多，比如：所在國政治、經(jīng)濟、文化、社會治安、自然條件、技術(shù)條件、市場價格等因素。它們相互作用產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的影晌，同時每一種風險因素都可能產(chǎn)生許多不同的風險事件。其二是參與工程建設(shè)的各方均有風險，但各方的風險不盡相同。工程建設(shè)各方所遇到的風險事件有較大的差異，即使是同一風險事件對建設(shè)工程不同參與方的后果有時也迥然不同。例如，同樣是通貨膨脹風險事件，在可調(diào)價格合同條件下，對業(yè)主來說是相當大的風險，而對承包商來說風險很??；在固定總價合同條件下，對業(yè)主來說不是風險，而對承包商來說是相當大的風險，這就需要承包商在報價時計入一定量的風險費或不可預(yù)見費來減少一旦風險發(fā)生時所受的損失。國際工程承包中風險管理的目標與項目管理的目標是一致的。
??????? 鑒于國際工程承包風險的復(fù)雜性，以下將結(jié)合國際工程承包的實踐對國際工程市場中常見的一些風險進行分析，并討論常見的控制方法。
??????? 一、?政治安全風險。
??????? 政治安全風險是指承包市場所在地理區(qū)域或國家的政治背景可能會給承包商帶來的人生安全及財產(chǎn)安全風險。如國家政局不穩(wěn)、民族矛盾突出、部落爭斗不斷,將使國際承包項目面臨重大的損失，使中方人員的人生安全與資產(chǎn)安全面臨著巨大的考驗。如近期利比亞等國的政治風波導(dǎo)致大量國際承包商出于安全考慮不得不中止合同，撤出該地區(qū)；隨著前期反恐戰(zhàn)爭的深入，導(dǎo)致阿富汗和巴基斯坦局部地區(qū)安全局勢惡化，恐怖襲擊不斷，嚴重影響了該地區(qū)正常的經(jīng)濟活動。
??????? 面對可能存在的政治安全風險，國際承包商應(yīng)充分了解項目所在國、所在地區(qū)的政治形勢，收集各種歷史信息及最新資料，充分尊重當?shù)亟?jīng)商室的意見。在風險較大的情況下，主動采取風險回避的策略，即短期放棄該市場或該項目，并繼續(xù)保持觀察的應(yīng)對措施。
??????? 當承包公司對風險有了充分地認識，出于某些特殊的考慮，也有可能采取風險自留的策略。在這種情況下，承包商應(yīng)提高標價，將可能的風險考慮到成本之內(nèi)。特別應(yīng)該注意的是，如采取風險自留的方式，一定要注意在項目實施地過程中，通過各種風險控制的手段，將風險及損失控制到最低的程度，如可采用盡量多雇用當?shù)貑T工的方法來回避可能存在的中方人員人身安全；采用盡量多租用當?shù)赝ㄓ迷O(shè)備的方法來回避可能存在的大額設(shè)備資產(chǎn)損失；采用在可能的條件下盡可能地做到或提高人員、財產(chǎn)的保險來轉(zhuǎn)移可能的風險。同時，制訂合理的應(yīng)急預(yù)案，時刻與各方保持密切聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生后，采取有效地方式控制風險，減少損失。后期，按照合同的權(quán)利，向業(yè)主方、保險公司索賠應(yīng)有的權(quán)益。