2011年，是 全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局年。
??????? 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的矛盾和問題。
??????? 從全市1-7月份安全生產(chǎn)事故情況看，發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故X起，死亡X人，其中：非煤礦山X起X人，煤礦X起X人，非礦山企業(yè)X起X人，道路交通X起X人，其他X起X人。
??????? 綜上分析，通過對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因剖析，找出癥結(jié)所在，抓住主要矛盾，采取針對性措施，以便從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的主要矛盾和問題主要是：
??????? 1．監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。
??????? 一是監(jiān)管權(quán)力相對分散，五龍治水，政出多門，多頭監(jiān)管，責(zé)任不清。隨著安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域的擴(kuò)大，管理職能分散在多個(gè)部門，部門之間協(xié)調(diào)成本增高，使監(jiān)管效率和效果大打折扣；同時(shí)權(quán)力不集中，也大大降低了監(jiān)管治理的力度。當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)涉及礦山、交通、鐵路、民航、衛(wèi)生、旅游、建筑等諸多部門，權(quán)力分散不易協(xié)調(diào)、不易集中行使，易造成部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象。
??????? 二是監(jiān)管力量失衡。監(jiān)管主體與客體之間的力量不對等，監(jiān)管客體數(shù)量大、涉及面廣，特別是數(shù)量眾多的非公有制小企業(yè)，使主體不能有效監(jiān)管客體，甚至出現(xiàn)正不壓邪，監(jiān)管部門的力量抵不過頂風(fēng)作案、無視安全生產(chǎn)、非法私挖濫采的抗管勢力。少數(shù)地方個(gè)別公務(wù)人員甚至充當(dāng)監(jiān)管客體的保護(hù)傘。
??????? 三是執(zhí)法不嚴(yán)。有的地方在執(zhí)法過程中，以罰代管，重罰輕刑，將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡化為罰款，罰款就放行，根本起不到打擊和遏制違法違規(guī)行為的作用。
??????? 2．監(jiān)管中的地方保護(hù)。安全生產(chǎn)事故在不斷加強(qiáng)的治理整頓、關(guān)停并轉(zhuǎn)、警鐘長鳴中頻頻發(fā)生、屢禁不止，追究個(gè)中原委，地方保護(hù)主義是主要原因之一。地方為何愿意保護(hù)那些違規(guī)甚至違法生產(chǎn)的企業(yè)呢？原因很簡單，地方政府作為經(jīng)濟(jì)人，也有追求利益最大化的動力，即取得稅收收入。只要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就能給政府帶來源源不斷的利潤。特別是在稅源不足、財(cái)政是“吃飯財(cái)政”的地方政府，更得倚重這些企業(yè)，解決財(cái)政供養(yǎng)人員的吃飯問題，因此保護(hù)好這些企業(yè)就等于保護(hù)好了稅源，既能保證GDP的增長和稅收增長，解決吃飯問題，也能為自己贏得政績甚至個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。
??????? 3．安全風(fēng)險(xiǎn)與收益不對稱。企業(yè)主面對監(jiān)管頂風(fēng)作案、鋌而走險(xiǎn)，一條根本的原因就是暴利的誘惑，而較低的準(zhǔn)入門檻使業(yè)主競相逐利行為變得輕而易舉，較小的風(fēng)險(xiǎn)又不足以使其望而卻步，循規(guī)守法。風(fēng)險(xiǎn)與收益的嚴(yán)重不對稱使企業(yè)主在安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生的形勢下，依然瘋狂地私挖濫采，違規(guī)作業(yè)。這種不對稱表現(xiàn)在：一是市場風(fēng)險(xiǎn)小。市場準(zhǔn)入門檻太低，開工生產(chǎn)所要求的投資少，一任市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致行業(yè)間過度甚至惡性競爭，這又必然會降低全行業(yè)的平均利潤率。當(dāng)一個(gè)企業(yè)要提高自身競爭力，得到行業(yè)平均利潤甚至超額利潤時(shí)，必然會想方設(shè)法減少甚至取消不能直接帶來利潤的投入，在安全投入不足甚至根本沒有的情況下，安全事故的發(fā)生就很難免。二是事故風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)低。盡管高危行業(yè)事故多發(fā)，但對于一個(gè)企業(yè)來說，發(fā)生特別重大事故的概率是很低的，企業(yè)主往往存有僥幸心理，放松安全管理、減少安全投入，不做或很少做安全改造。三是收益暴利。仍以煤礦為例，近期煤價(jià)處于高位，非法開采的成本極低，又逃避國家規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)，暴利驅(qū)動造成非法開采屢禁不止。
??????? 4．監(jiān)管信息不對稱。要有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)管主體必須獲得充分的信息。在市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展的過程中，一些高危的勞動密集型行業(yè)由于暴利的誘惑，吸引了過多的企業(yè)主進(jìn)入，而這些企業(yè)主在激烈的競爭中為牟取暴利必然要突破安全生產(chǎn)防線違規(guī)作業(yè)，同時(shí)又要想方設(shè)法隱瞞封鎖違規(guī)違法信息以逃避懲罰，甚至有時(shí)這種行為還會得到地方政府的保護(hù)，這使得安全生產(chǎn)監(jiān)管信息不對稱在主觀上有了存在的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動主體的多元化、經(jīng)濟(jì)活動范圍的擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)行為的市場化，使得安全生產(chǎn)監(jiān)管信息不對稱在客觀上有了產(chǎn)生的必然性。
??????? 5．安全投入的經(jīng)濟(jì)性。在資源有限的情況下，經(jīng)濟(jì)活動主體追求的目標(biāo)是成本最低化和利潤最大化。遵循這一規(guī)律，安全生產(chǎn)也存在一個(gè)以最少的投入獲取最大的安全效益，即安全投入的經(jīng)濟(jì)性問題。安全投入的經(jīng)濟(jì)性首先要確定投入的有效區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)投入與收益是成正比的，超過這一有效區(qū)間，安全投入帶來的經(jīng)濟(jì)效益將不足以補(bǔ)償投入成本，這時(shí)的投入就是不經(jīng)濟(jì)的。安全投入有效區(qū)間臨界點(diǎn)上的數(shù)額就是投入的適度規(guī)模，即此時(shí)安全投入獲得的效益最大。
??????? 廣義的安全投入可以分為安全硬件投入和安全軟投入。安全硬件投入主要是指用于安全設(shè)計(jì)、安全設(shè)施、職工勞保、職工健康衛(wèi)生、安全技術(shù)研發(fā)等的投入；安全軟投入主要是指政府、企業(yè)、職工對安全生產(chǎn)的關(guān)注，安全管理，安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)制度建設(shè)，安全生產(chǎn)法治建設(shè)，安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)教育等。狹義的安全投入是指安全硬件投入。不管廣義安全投入還是狹義安全投入，都必須考慮投入的經(jīng)濟(jì)性。從當(dāng)前頻頻發(fā)生的安全事故來看，絕大多數(shù)是人為因素，對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不夠，監(jiān)管部門疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)，生產(chǎn)單位無視安全、違規(guī)操作，企業(yè)職工心存僥幸、維權(quán)意識淡薄等。
??????? 二、抓好安全工作的主要措施
??????? （一）以人為本，樹立“安全第一”理念
??????? 近年來，國家高度重視安全工作，除了制定和完善相關(guān)法律，出臺相關(guān)政策之外，還要求行政主管和監(jiān)管部門加大執(zhí)法和監(jiān)管力度。同時(shí)，大部分企業(yè)也加大了對安全生產(chǎn)的資金投入，從管理制度和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行了嚴(yán)密的設(shè)計(jì)，以確保生產(chǎn)安全和生命安全?？砂踩a(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全事故高發(fā)勢頭仍然沒有得到有效遏制。原因主要是一些生產(chǎn)單位和一部分人沒有貫徹落實(shí)好以人為本和 “安全第一”的理念，使生產(chǎn)安全服從于生命安全。在新時(shí)期、新階段，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以人為本，安全第一，絕不能把它看作是一條故弄玄虛的宣傳標(biāo)語，或者當(dāng)作一種華而不實(shí)的安全理念，而故作姿態(tài)地去做做表面文章。我們必須明白，人是改造自然的主力軍，是生產(chǎn)力中最主要和最活躍的因素，在改造自然的過程中，人才是最要害的。這必然要求我們要從以人為本的高度，落實(shí)和推進(jìn)好“安全第一”理念。
??????? （二）常抓不懈，提高企業(yè)日常安全管理工作水平
??????? “安全生產(chǎn)”是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。
??????? 1、建立健全企業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度。
??????? 安全組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作。一個(gè)正規(guī)的企業(yè)就必須按照國家的規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全部門。負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全機(jī)構(gòu)不能是框架，不能是迫于形式要求的一個(gè)設(shè)置機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握，并貫穿到基層中去；負(fù)責(zé)修訂和不斷完善企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識和實(shí)際操作技能；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時(shí)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要具體落實(shí)到單位、部門和崗位。
??????? 安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，在企業(yè)的經(jīng)營活動中實(shí)現(xiàn)制度化管理是一項(xiàng)重要課題，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強(qiáng)，企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實(shí)效性和可操作性，更能反映企業(yè)性質(zhì)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一套合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
??????? 安全制度和規(guī)程是用鮮血寫出來的，只有嚴(yán)格落實(shí)，才能發(fā)揮作用。
??????? 2、深入持久開展安全教育與培訓(xùn)。
??????? 隨著國家對安全工作的重視,很多企業(yè)也加大了資金投入，逐步完善安全防護(hù)設(shè)備以減少事故的發(fā)生。誠然，加大投入、完善安全防護(hù)設(shè)備對確保生產(chǎn)安全是必須的，但設(shè)備只是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的條件，人才是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的決定因素，再先進(jìn)的設(shè)備也要受人控制，對安全生產(chǎn)來說，人比設(shè)備更重要。因此企業(yè)更要注重員工的安全培訓(xùn)。
??????? 培訓(xùn)是治理隱患的關(guān)鍵措施，只有高度重視安全培訓(xùn)工作,在對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)時(shí)堅(jiān)持培訓(xùn)不到位也是隱患的原則，抓住不同類型員工的安全心理，因時(shí)而異、因人而異，并在教育的內(nèi)容、形式和手段上不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，使安全教育培訓(xùn)和員工的心理形成共鳴，這樣員工才能將安全理念內(nèi)化于心，外化于行，才能切實(shí)承擔(dān)起安全責(zé)任，真正表現(xiàn)出“黑天和白天一個(gè)樣，壞天氣和好天氣一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)不在場和領(lǐng)導(dǎo)在場一個(gè)樣，沒有人檢查和有人檢查一個(gè)樣”。
??????? 其實(shí)，很多企業(yè)經(jīng)常開展安全培訓(xùn)活動，既有安全技能的培訓(xùn)，又有事故案例的剖析，還有安全管理理念的灌輸，培訓(xùn)內(nèi)容有針對性且安排得很豐富。可培訓(xùn)是否收到實(shí)實(shí)在在的效果卻很少有企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)還是傳統(tǒng)的課堂式教學(xué)，千篇一律，效果根本不明顯。熟知的不能熟用安全規(guī)程，能熟知熟用安全規(guī)程的僥幸心理嚴(yán)重，違章數(shù)次者依然繼續(xù)蠻干，圖省事、怕麻煩而故意違章，隱患在眼前卻無動于衷等現(xiàn)象明顯。這樣即使設(shè)備再先進(jìn)完備，制度再完善、處罰再嚴(yán)厲，還是不能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。所以安全培訓(xùn)不能只重過程，忽視效果，既然要培訓(xùn)，就要培訓(xùn)出合格的職工來為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，而不是培訓(xùn)出不合格的職工來增加安全生產(chǎn)的隱患。
??????? 3、狠抓安全生產(chǎn)檢查與獎懲逗硬。
??????? 安全生產(chǎn)“五同時(shí)”（在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作）是安全工作的一般程序。在安全生產(chǎn)布置的同時(shí)，制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃。檢查形式是多樣的，企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、工序繁雜、機(jī)械的性能和工人的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊，因此企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，常規(guī)性同時(shí)也反映了長期性，安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時(shí)段和區(qū)域進(jìn)行參加人員層次多、檢查范圍廣，有時(shí)帶有針對性。定期檢查是企業(yè)在日常的生產(chǎn)活動中制定的一項(xiàng)檢查制度，有固定的時(shí)間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查，但它的意義非同一般，不定期檢查帶有突擊性檢查的性質(zhì)，也就是說在沒有預(yù)先通知和生產(chǎn)現(xiàn)場沒有準(zhǔn)備的情況下所接受的安全檢查，它更有實(shí)際性這樣反映的安全問題更真實(shí)更客觀，解決處理的安全問題更有效，企業(yè)尤其是生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)該加強(qiáng)這方面的檢查和指導(dǎo)，目的在于扎扎實(shí)實(shí)的把安全工作落到實(shí)處。
??????? 安全生產(chǎn)同時(shí)建立獎懲機(jī)制和企業(yè)制定的其他獎懲制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣、重獎重罰。企業(yè)的安全工作是一項(xiàng)重要的工作，是關(guān)系到企業(yè)生存的大事。安全工作做不好，企業(yè)遭受損失、職工生命受到威脅，所以對哪些管理混亂、無視安全生產(chǎn)、違規(guī)指揮、違規(guī)操作、有禁不止、有令不行的單位和個(gè)人按制度和規(guī)定給予處理。后果嚴(yán)重的按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)程序予以嚴(yán)罰。同時(shí)對那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定；在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績；消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生；發(fā)生事故積極搶救并采取措施能防止事故擴(kuò)大；以及提出重要建議，有科研成果成績顯著的按相關(guān)規(guī)定給予獎勵。使安全生產(chǎn)工作走向正規(guī)化、制度化管理。
??????? 4.及時(shí)制定、修訂、提高安全標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 安全標(biāo)準(zhǔn)體系是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中重要的基礎(chǔ)工作之一，制定適合我國國情的、全國統(tǒng)一的具有法律效力的行業(yè)、技術(shù)、設(shè)施、健康標(biāo)準(zhǔn)，可以在實(shí)際安全生產(chǎn)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和消除隱患，避免事故的發(fā)生；可以大大減少不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的數(shù)量；可以為安全生產(chǎn)監(jiān)督部門提供監(jiān)察依據(jù)，真正做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從源頭上遏制重特大事故的發(fā)生。然而，不重視標(biāo)準(zhǔn)是我國長期存在的問題，實(shí)踐中經(jīng)常存在按慣例、按經(jīng)驗(yàn)、按長官意志辦理的情況。而且與發(fā)達(dá)國家相比，我國標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)依然顯得滯后和凌亂。目前，我國安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不足發(fā)達(dá)國家的一半?，F(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)中，有的制定多年仍未修訂，有的技術(shù)與指標(biāo)相對落后，無法參與市場競爭，有的只考慮了局部情況制定的；有的不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。”所以，應(yīng)及時(shí)制定、修訂、提高安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、權(quán)威性和法律強(qiáng)制性。